摘要：本文在分析了當(dāng)前社會(huì)管理領(lǐng)域存在問題的基礎(chǔ)上，探討了提高社會(huì)管理科學(xué)化水平的對(duì)策，認(rèn)為應(yīng)以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以完善體制為有力保障，以健全法規(guī)制度為依據(jù)，以夯實(shí)基層基礎(chǔ)為著力點(diǎn)，以思想道德建設(shè)為基礎(chǔ)工程，以干部隊(duì)伍建設(shè)為關(guān)鍵，全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。

關(guān)鍵詞：社會(huì)管理科學(xué)化存在問題對(duì)策

2011年2月19日，胡錦濤總書記在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表了重要講話強(qiáng)調(diào)：扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，建設(shè)中國特色社會(huì)主義管理體系。三次提到要提高社會(huì)管理的科學(xué)化水平，在此筆者略述淺見。

一、對(duì)社會(huì)管理科學(xué)化的理解

社會(huì)管理是政府和社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)所進(jìn)行的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程。社會(huì)管理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧有序的同時(shí)，又使人人心情舒暢充滿活力。社會(huì)管理科學(xué)化就是自覺地認(rèn)識(shí)和運(yùn)用社會(huì)管理特別是社會(huì)主義管理的規(guī)律，本質(zhì)是以人為本，執(zhí)政為民。

二、當(dāng)前社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問題分析

1、當(dāng)前世界形勢的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

和平與發(fā)展雖然是當(dāng)今時(shí)代的主題，但國際環(huán)境復(fù)雜多變，影響和平與發(fā)展的不穩(wěn)定不確定因素增多。我國未來的發(fā)展仍長期面臨發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)、科技、文化、軍事上等的壓力。

2、我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展使社會(huì)管理任務(wù)更為艱巨繁重

（1）原有的社會(huì)管理存在一些突出問題，表現(xiàn)在：一是社會(huì)管理理念滯后。重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕社會(huì)建設(shè)，重管理輕服務(wù)的思維模式和工作偏向仍十分突出。

二是社會(huì)管理的主體單一。十六屆四中全會(huì)明確提出要構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會(huì)協(xié)同，公眾參與”的社會(huì)管理格局。但是目前很多地方政府依然是社會(huì)管理的唯一主體。

三是社會(huì)管理方式不夠豐富。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)：社會(huì)管理說到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，也就是說管理和服務(wù)要并重，服務(wù)中有管理，管理中有服務(wù)。但一些地方在社會(huì)管理上仍存在行政手段。對(duì)那些在規(guī)范人們行為，調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，化解社會(huì)矛盾方面有特殊功效的傳統(tǒng)社會(huì)資源管理利用不足，新科技化信息化的手段作用發(fā)揮不夠。

四是社會(huì)管理法規(guī)不健全。雖然我國已制定了社會(huì)管理的基本法律法規(guī)，但目前還沒有一部專門的社會(huì)組織管理的基本法律。有些領(lǐng)域還存在一些法律空缺。

（2）這種空前的社會(huì)變革也對(duì)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平和創(chuàng)新社會(huì)管理提出了新的要求和挑戰(zhàn)。一是思想觀念深刻變化，社會(huì)管理面臨新的課題。國際局勢的變化，國內(nèi)社會(huì)的變革，利益格局的調(diào)整，引起人們思想觀念，社會(huì)心態(tài)和價(jià)值觀發(fā)生深刻變化。各種正面的與非正面的思想與觀念，對(duì)社會(huì)管理的意識(shí)領(lǐng)域帶來新的困難。

二是社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，社會(huì)管理任務(wù)日益繁重。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國社會(huì)轉(zhuǎn)型加快，經(jīng)濟(jì)成份，利益主體，就業(yè)方式，分配方式，組織形成日趨多樣化，帶來了一系列新的矛盾和社會(huì)問題。

三是利益格局深刻調(diào)整，社會(huì)管理面臨新挑戰(zhàn)。我國雖然不斷地在縮小貧富差距，但城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間以及社會(huì)成員之間的收入分配差距仍然比較大，土地征用、房屋拆遷、國企改革、環(huán)境污染、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療事變、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等方面矛盾糾紛居高不下，這一切為社會(huì)管理帶來新的難題，新的需求。

四是社會(huì)矛盾日趨復(fù)雜，社會(huì)管理難度增加。我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入攻堅(jiān)時(shí)期，社會(huì)運(yùn)行在總體適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也出現(xiàn)大量不協(xié)調(diào)、不健康、不穩(wěn)定的現(xiàn)象，增加了社會(huì)矛盾的復(fù)雜性，加大了社會(huì)管理的難度。

三、不斷提高社會(huì)管理的科學(xué)化水平

1、把保障和改善民生作為提高社會(huì)管理科學(xué)化水平的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

要堅(jiān)持以人為本，思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，工作上依靠群眾，提高群眾的滿意度，切實(shí)維護(hù)人民群眾特別是基層群眾和弱勢群體的權(quán)益，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，促進(jìn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧。

2、把完善體制作為提高社會(huì)管理科學(xué)化水平的有力保障

實(shí)現(xiàn)政府職能向社會(huì)組織的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)管理中的應(yīng)有作用，建立綜合機(jī)構(gòu)，形成社會(huì)管理的工作合力，通過政府與社會(huì)的良性互動(dòng)，充分依靠人民管理國家和社會(huì)，依靠公眾參與社會(huì)管理事務(wù)，完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會(huì)協(xié)同，公眾參與”的社會(huì)管理格局。

3、把健全法規(guī)制度作為提高社會(huì)管理科學(xué)化水平的依據(jù)

要不斷地完善各種法規(guī)、制度，制定有關(guān)社會(huì)組織管理的專門法律，規(guī)范大量的信訪行為，引導(dǎo)和規(guī)范新興媒體以及社會(huì)輿論，指導(dǎo)處理突發(fā)事件，合理科學(xué)應(yīng)對(duì)公民的訴求行為，保障公民合法權(quán)益，以可循的法律、科學(xué)的制度保證社會(huì)管理的科學(xué)化。

4、把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為提高社會(huì)管理科學(xué)化水平的著力點(diǎn)

要抓好基層思想建設(shè)，組織建設(shè)，制度建設(shè)，作風(fēng)建設(shè)，利用民主的方法，商量的方法，說服的方法，按照情況掌握在基層，問題解決在基層，矛盾化解在基層，工作推動(dòng)在基層，感情融洽在基層的要求，做好群眾工作，抓好基層夯實(shí)基礎(chǔ)。

5、把對(duì)虛擬社會(huì)的管理作為提高社會(huì)管理科學(xué)化水平的又一抓手

6、把思想道德建設(shè)作為提高社會(huì)管理科學(xué)化水平的基礎(chǔ)工程

要大力弘揚(yáng)儒家思想所倡導(dǎo)的“仁義禮智信”中華民族的傳統(tǒng)美德，深入開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，著力構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系，營造“修德為榮”的德育氛圍，“以人為善”的人際氛圍，樂善好施的助人氛圍，增強(qiáng)社會(huì)誠信意識(shí)，推進(jìn)文化建設(shè)，構(gòu)建良好的人際關(guān)系，創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

四、提高社會(huì)管理科學(xué)化水平關(guān)鍵在干部隊(duì)伍自身建設(shè)

政協(xié)委員謬合林指出：提高社會(huì)管理科學(xué)化水平必須改變管理“隊(duì)伍質(zhì)量告急”。可見干部隊(duì)伍自身建設(shè)是提高社會(huì)管理科學(xué)化水平的關(guān)鍵。

1、堅(jiān)定理想信念，為建設(shè)中國特色社會(huì)主義而奮斗

各級(jí)干部要堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想，社會(huì)主義信念，堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線、方針、政策，立志改革，自覺為黨和人民事業(yè)而奮斗，自覺實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值體系，做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者，科學(xué)發(fā)展觀的忠實(shí)執(zhí)行者，社會(huì)和諧的積極促進(jìn)者。

2、增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，善于從大局分析觀察處理各種問題

各級(jí)干部必須以寬廣的眼界觀察世界，敏銳地把握時(shí)代的發(fā)展變化，科學(xué)判斷形勢，立足全黨全國工作的大局，正確認(rèn)識(shí)和處理各種社會(huì)矛盾，善于協(xié)調(diào)不同利益關(guān)系，提高應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面的能力。堅(jiān)定正確的政治方向，站穩(wěn)政治立場，保持鮮明的政治觀點(diǎn)，自覺遵守黨的政治紀(jì)律，始終保持政治上的清醒和堅(jiān)定。

3、增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感，自覺踐行為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)

各級(jí)干部不僅把工作當(dāng)成謀生的手段，更重要的是當(dāng)成事業(yè)來干。堅(jiān)持以民為本，以民為重，以民為先，樹立群眾觀點(diǎn)，把群眾利益作為最高利益，牢記群眾利益無小事的道理，時(shí)刻把群眾的冷暖放在心上，想人民所想，急人民所急，解人民之所難，辦人民之所盼，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好廣大人民的根本利益，做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。

4、敢于實(shí)踐勇于創(chuàng)新，提高工作質(zhì)量效率

各級(jí)干部要與時(shí)俱進(jìn)，在實(shí)踐中自覺地把思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制中解放出來，用科學(xué)的理論指導(dǎo)各項(xiàng)工作，善于發(fā)現(xiàn)新問題、新情況，研究探索新形勢下解決問題的新途徑、新方法，破除因循守舊，等待觀望的思想，努力提高社會(huì)管理工作質(zhì)量和效率。