摘要：“三集五大”體系建設(shè)以來，縣級(jí)供電企業(yè)在廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控方面存在著風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有所轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)教育不夠?qū)崱⒈O(jiān)督檢查不全面、行為鑒定仍含糊等問題。鑒于此，筆者結(jié)合紀(jì)檢工作實(shí)踐，圍繞強(qiáng)化廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控工作，提出三方面的對(duì)策：一是創(chuàng)新廉潔文化的教育模式；二是打造制度運(yùn)行規(guī)范模式；三是構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)管可控模式。

關(guān)鍵詞：廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控

縣級(jí)供電企業(yè)分布地域廣、服務(wù)對(duì)象多、與人民群眾關(guān)系密切，作為國(guó)企和壟斷行業(yè)的基層單位，是國(guó)家電網(wǎng)公司推進(jìn)廉政建設(shè)的重要前沿陣地，而廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控是廉政建設(shè)的基礎(chǔ)性預(yù)防工作，其重要性不言而喻。

一、廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控存在的問題

近年來，縣級(jí)供電企業(yè)持續(xù)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，深入開展依法治企工作，扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，但行風(fēng)投訴和違法違紀(jì)行為仍時(shí)有發(fā)生，說明廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控工作還存在一些問題，具體表現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有所轉(zhuǎn)移。自2012年開始，國(guó)家電網(wǎng)公司全面推進(jìn)“三集五大”建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)了人財(cái)物集約化管理，像物資采購環(huán)節(jié)、招投標(biāo)環(huán)節(jié)、財(cái)務(wù)管理等在一定程度上向地市級(jí)、省級(jí)公司轉(zhuǎn)移了部分風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)公司系統(tǒng)歷年來信訪投訴梳理情況，我們發(fā)現(xiàn)縣級(jí)供電企業(yè)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要集中在電費(fèi)抄核收、營(yíng)銷業(yè)擴(kuò)報(bào)裝、工程建設(shè)管理等三方面。

二是風(fēng)險(xiǎn)教育不夠?qū)崱ｋ娰M(fèi)抄核收、營(yíng)銷業(yè)擴(kuò)報(bào)裝、工程建設(shè)管理領(lǐng)域從業(yè)人數(shù)龐大，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，且人員工作區(qū)域成分散狀，對(duì)于集中學(xué)習(xí)較為困難，自覺自學(xué)意識(shí)也不高，公司層面教育創(chuàng)新不足，雖然計(jì)劃、記錄、心得都不缺，但效果只停留在表面，呆板機(jī)械的教育形式未能真正使“廉潔”二字入耳、入腦、入心。

三是監(jiān)督檢查不全面。企業(yè)本身在體制轉(zhuǎn)型中，內(nèi)控機(jī)制不完善，一些制度設(shè)置形同虛設(shè)，缺乏有力的監(jiān)督和考核，對(duì)于工作區(qū)域成分散狀的風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，監(jiān)督檢查也無法面面俱到，只能依靠從業(yè)者自身素質(zhì)和道德來自我約束防范風(fēng)險(xiǎn)。

四是行為界定仍含糊。縣級(jí)供電企業(yè)員工基本上是當(dāng)?shù)厝?，在本地總有一些朋友熟人，其中不乏一些黨員干部，利用節(jié)日禮尚往來為幌子接受實(shí)質(zhì)為“事后感謝”的煙酒等禮品饋贈(zèng)，在核查取證上難以界定其是否違反廉潔從業(yè)行為，隱蔽性強(qiáng)。

二、強(qiáng)化廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控的對(duì)策

針對(duì)縣級(jí)供電企業(yè)廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控存在的問題，特從教育、制度、監(jiān)管三方面提出強(qiáng)化這一工作的對(duì)策，以織好全面防控應(yīng)對(duì)網(wǎng)。

（一）創(chuàng)新廉潔文化教育模式

堅(jiān)持“預(yù)防為主”方針，以人為本，逐步提高從業(yè)人員思想道德水平，提倡以自律來加強(qiáng)廉潔從業(yè)行為約束。

1.利用當(dāng)?shù)刭Y源靈活教學(xué)生動(dòng)化。首要解決集中教育難、教學(xué)內(nèi)容枯燥的問題，教育工作需結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化、企業(yè)管理模式調(diào)整，把握地域文化的特點(diǎn)，推陳出新?？梢劳泄舅诘亓沂靠Ｉ绞论E、古人廉史館等歷史廉政教育資源，組織核心價(jià)值觀、月月主題活動(dòng)，展開實(shí)地教育；觀看舞臺(tái)傳統(tǒng)話劇演繹的當(dāng)下反腐案例或古人楷模的先進(jìn)事跡、清廉從政故事形式；與當(dāng)?shù)毓珯z法系統(tǒng)合作舉辦定期講座等，通過反面的警醒和正面的教育將“廉、正”二字更為深刻地植入到受教者的記憶中。此種教育形式靈活機(jī)動(dòng)，能根據(jù)受教人員不同的工作時(shí)間安排分批次進(jìn)行。

2.區(qū)別教育對(duì)象突顯教育針對(duì)性。領(lǐng)導(dǎo)干部和普通員工廉潔從業(yè)教育不可混為一談，應(yīng)根據(jù)其職級(jí)、崗位、工作特點(diǎn)、思想狀況等確定不同的教育內(nèi)容、教育方式。干部層面教育內(nèi)容重點(diǎn)把握黨性黨風(fēng)黨紀(jì)、樹立正確的權(quán)利觀政績(jī)觀教育，以及培養(yǎng)其“一崗雙責(zé)”的擔(dān)當(dāng)能力，可定期舉行研討班或送培上級(jí)單位組織的培訓(xùn)教育課程。普通員工層面?zhèn)戎亻_展常規(guī)性的工作守則、公司制度、國(guó)家經(jīng)濟(jì)法等普法教育，特別把握年節(jié)假日等特別時(shí)期，落實(shí)上級(jí)關(guān)于在節(jié)日期間加強(qiáng)廉政工作的文件宣貫，切合員工工作生活實(shí)際，通報(bào)身邊違規(guī)違紀(jì)案例，加強(qiáng)吸引力。

3.采用視覺效應(yīng)引導(dǎo)廉風(fēng)緩滲透。推動(dòng)廉潔文化“五上”、“五進(jìn)”工作，充分發(fā)揮廉文化“潤(rùn)物細(xì)無聲”的作用，無論在工作場(chǎng)所、還是休息區(qū)間，使員工都能通過眼睛時(shí)刻接收到“鋪天蓋地”的廉文絲雨，在不自覺、無意識(shí)情況下通過視覺接受到片段性的廉潔教育，并經(jīng)長(zhǎng)期緩慢滲透，勢(shì)必在公司上下營(yíng)造出“廉潔清正”之風(fēng)氣。

（二）打造制度運(yùn)行規(guī)范模式

1.細(xì)化制度標(biāo)準(zhǔn)落地，增強(qiáng)實(shí)用性。三集五大之后，電力系統(tǒng)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化制度，懲防腐敗、反腐倡廉體系制度規(guī)范也自上而下一以貫之，類似的通用法規(guī)當(dāng)中必然缺乏一些符合當(dāng)?shù)貙?shí)際操作的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，如結(jié)合縣級(jí)供電企業(yè)人員分布、工作范圍、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理特點(diǎn)，將之細(xì)化，使之更系統(tǒng)、更針對(duì)性、更實(shí)用些，則能大大增強(qiáng)制度的實(shí)際操作性，更加合理地對(duì)本單位的廉政建設(shè)工作起到指導(dǎo)作用。

2. 保障制度高效運(yùn)轉(zhuǎn)，加強(qiáng)執(zhí)行力。廉政制度的正常運(yùn)行是保證廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控工作得到落實(shí)的有效手段。在企業(yè)擁有完善的、具有科學(xué)性和可操作性的廉政制度體系基礎(chǔ)上，常抓不懈，避免停留在口號(hào)式、說教式層面，充分發(fā)揮“大政工”工作優(yōu)勢(shì)，明晰各部門權(quán)責(zé)，以實(shí)現(xiàn)全員廉政風(fēng)險(xiǎn)防控為共同目標(biāo)，凝聚協(xié)調(diào)各部門力量，從企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層面，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，做到處置有章可循，獎(jiǎng)懲合理有度，用科學(xué)的考核評(píng)價(jià)來體現(xiàn)制度執(zhí)行效果。

（三）構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)管可控模式

1.梳理工作流程，排查運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

開展廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，推廣廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控平臺(tái)，重點(diǎn)解決監(jiān)管盲區(qū)問題。首先要做到摸清權(quán)力底數(shù)，依據(jù)工作流程圖進(jìn)行分析，找準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，科學(xué)編制風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的時(shí)間點(diǎn)和表現(xiàn)形式，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控對(duì)策要細(xì)化到作業(yè)流程的每一環(huán)節(jié)，分類實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理。

2.增設(shè)監(jiān)督崗位，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

設(shè)立兼職廉政監(jiān)督員崗位，采用日常檢查、重點(diǎn)抽查、過程監(jiān)督、整改監(jiān)督等方式圍繞公司核心業(yè)務(wù)開展監(jiān)督工作，實(shí)行月度報(bào)告制，向公司紀(jì)委直接上報(bào)監(jiān)督情況。主要任務(wù)是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)情況監(jiān)督，監(jiān)督重點(diǎn)專業(yè)和關(guān)鍵崗位人員履責(zé)和執(zhí)行規(guī)章制度情況以及參與重點(diǎn)工程項(xiàng)目管理、招投標(biāo)管理和物資招投標(biāo)管理、行風(fēng)和糾風(fēng)工作，包括重大風(fēng)險(xiǎn)防控措施的落實(shí)情況，提前從源頭上防范和控制核心業(yè)務(wù)流程運(yùn)轉(zhuǎn)過程中的違規(guī)行為。

3.運(yùn)用監(jiān)察手段，全面查漏補(bǔ)缺

堅(jiān)持開展效能監(jiān)察工作，做好前期全面調(diào)研，確定監(jiān)察側(cè)重點(diǎn)，制定操作性強(qiáng)、切合實(shí)情的方案。有效運(yùn)用效能監(jiān)察“再查找、再監(jiān)督、再整改”的工作方式，從制度梳理、管理過程、運(yùn)行結(jié)果、資金使用等多方面對(duì)企業(yè)管理進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，糾正偏差，必要時(shí)采取提醒誡勉和懲治處理，實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)教育警醒、促進(jìn)制度完善、擴(kuò)大監(jiān)管防控、強(qiáng)化源頭治理的目的。

總而言之，加強(qiáng)廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控，建立起結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程，需要常抓不懈，不斷改進(jìn)措施，健全長(zhǎng)效機(jī)制。在實(shí)踐中，還應(yīng)該結(jié)合具體實(shí)際來運(yùn)用改進(jìn)教育、制度、監(jiān)管三大體系模式，逐步實(shí)現(xiàn)干部員工廉潔從業(yè)自覺意識(shí)提升，真正起到“預(yù)防為主”的作用，推進(jìn)供電企業(yè)廉潔、健康、高效發(fā)展。

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