摘 要：中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的決定》（以下簡稱《決定》）是一項反腐倡廉的基礎(chǔ)性制度和戰(zhàn)略性舉措，對于遏制部分領(lǐng)導干部中存在的腐敗現(xiàn)象，從根本上加強黨風廉政建設(shè)，具有十分重要的意義。其中，黨風廉政建設(shè)責任制檢查與考核，是落實黨風廉政建設(shè)責任制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國有和國有控股企業(yè)作為落實黨風廉政建設(shè)責任制的主體，近年來，在加強黨風廉政建設(shè)方面做了很多工作，通過不斷修訂完善檢查考核制度，推進了反腐倡廉工作的深入開展，取得了較為顯著的成效。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新國企黨風廉政；責任制；檢查考核

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，國企黨風廉政建設(shè)面臨許多新情況、新問題，預防和懲治腐敗工作的措施需要不斷的與時俱進，力度需要不斷加大和提高。創(chuàng)新黨風廉政建設(shè)責任制檢查考核方式與內(nèi)容，不斷克服傳統(tǒng)檢查考核方式的弊端，增強黨風廉政建設(shè)責任制檢查考核的效果，是促進廉政建設(shè)責任制的落實，建設(shè)國企和諧穩(wěn)定政治生態(tài)環(huán)境的重要保障。

一、要重視黨風廉政建設(shè)

正確處理好落實黨風廉政建設(shè)責任制，加強懲防體系建設(shè)與企業(yè)發(fā)展的關(guān)系。國企既是市場經(jīng)濟的競爭主體，又是國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營的主體，集經(jīng)濟發(fā)展和社會責任為一體，是加強黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，推動科學發(fā)展、促進社會和諧的重要載體和責任主體。但是，由于國企的經(jīng)濟責任和績效壓力，國企領(lǐng)導往往更注重的是安全生產(chǎn)和經(jīng)濟效益，對黨風廉政建設(shè)責任制不同程度存在重視程度不夠、責任意識不強、工作抓得不力、責任追究失之于軟、失之于寬等現(xiàn)象，在一些單位反腐倡廉的任務(wù)、措施還沒有落到實處，在一些領(lǐng)域和單位腐敗現(xiàn)象還時有發(fā)生。實踐證明，一個單位的黨風廉政建設(shè)抓不好，沒有一個風清氣正、和諧穩(wěn)定、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)，企業(yè)的發(fā)展同樣也搞不好。國企必須高度重視政治安全的重要性，真正把黨風廉政建設(shè)上升到事關(guān)企業(yè)持續(xù)發(fā)展、事關(guān)黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)、事關(guān)美麗中國建設(shè)和中華民族偉大復興的高度， 黨風廉政建設(shè)責任制才能真正得到高度重視和有效落實，才能真正實現(xiàn)黨風廉政建設(shè)“與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核”，黨風廉政建設(shè)責任制的檢查考核才能避免流于形式。

二、要完善黨風廉政建設(shè)責任制檢查考核工作組織建設(shè)

堅持黨委（組）對檢查考核工作的統(tǒng)一領(lǐng)導。《決定》明確要求“實行黨風廉政建設(shè)責任制，要堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與”。完善組織建設(shè)必須堅持黨委（黨組）的組織領(lǐng)導，只有堅持委（黨組）的組織領(lǐng)導才能確保責任制檢查考核的政治方向和落實效果。完善組織建設(shè)落實“一把手”責任是關(guān)鍵，要建立“一把手”為第一責任人的黨風廉政建設(shè)領(lǐng)導小組，具體負責責任制落實的組織、協(xié)調(diào)、考核、檢查等工作，定期分析和研究黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作情況。完善組織建設(shè)要充分發(fā)揮“紀委組織協(xié)調(diào)”的作用，層層完善督導檢查體系，在組織領(lǐng)導上保證反腐倡廉工作有人抓，有人管，有人負責。完善組織建設(shè)還要建立和完善群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，為依靠群眾反腐和廣泛發(fā)動群眾暢通監(jiān)督渠道，使黨風廉政建設(shè)責任制形成“一把手”親自抓，黨委（黨組）組織實施，紀檢監(jiān)察部門協(xié)調(diào)、監(jiān)督，部門單位各司其職、各負其責、齊抓共管，職工群眾全員參與的工作格局和運行機制，檢查考核工作才能真正實現(xiàn)順暢運行，落到實處。

三、要改革黨風廉政建設(shè)責任制檢查考核內(nèi)容和方法，確?？己说目陀^性和全面性

國企傳統(tǒng)的檢查考核方式存在嚴重的弊端，一是形式簡單，一般是按通知要求準備材料，年度檢查考核局限于民主測評、個人談話、查閱資料等規(guī)定動作，難以真正深入基層，掌握實情；二是考核粗糙，評分標準簡單設(shè)為好、較好、一般、較差等內(nèi)容，幾個字幾個勾，難以真正抓住考核關(guān)鍵點；三是迎檢工作突擊一陣風，敷衍應(yīng)付完規(guī)定動作了事，通報結(jié)果報喜不報憂，真正效果無從體現(xiàn)，年年了無新意。長此以往，不但不能起到反腐倡廉，促進黨建和執(zhí)政能力建設(shè)的作用，反而會嚴重挫傷群眾參與反腐倡廉的積極性，不斷消蝕黨的群眾基礎(chǔ)。所以，要不斷改革創(chuàng)新檢查考核內(nèi)容和方法，確保責任制考核的客觀性和全面性。

檢查考核內(nèi)容要突出重點，有針對性?！稕Q定》緊緊圍繞教育、監(jiān)督、制度、改革、糾風、懲處六個主要方面規(guī)定了領(lǐng)導干部黨風廉政責任制的八項內(nèi)容。對于國企來說，不同層次和不同崗位黨風廉政建設(shè)的職責不同，防范的重點不同，檢查考核的重點也不同；不同時期黨風廉政建設(shè)的工作重點不同、具體要求不同，考核的具體內(nèi)容也不同。因此，考核內(nèi)容的安排要緊貼崗位業(yè)務(wù)工作實際，抓住權(quán)力運行和履職中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊緊圍繞年度工作目標和黨風廉政建設(shè)八項責任年度分解的工作任務(wù)，因崗而設(shè)，因勢而變，及時調(diào)整充實。

考核指標要科學嚴密，有可操作性?？己藘?nèi)容明確后，要將考核內(nèi)容逐條細化，制定考核指標，這就需要在各種權(quán)力運行和各個履職環(huán)節(jié)中準確把握廉政防控的風險點，只有找全、找準風險點，才能據(jù)此設(shè)計邏輯嚴密的評價指標，分配科學合理的評價分值，建立操作性強的量化考核指標體系，考核指標才能具有活力，檢查考核才能準確有力。檢查考核指標的設(shè)置切忌大而話之、泛泛而談。

考核方式方法要多措并舉，有靈活性。要建立日常考核、年度考核、民意調(diào)查等考核機制，以日常檢查為基礎(chǔ)，以年度集中考核為重點，以民意調(diào)查為印證。通過定性分析和定量打分，對責任主體執(zhí)行責任制的情況作出評價。在具體考核時，要堅持做到四個結(jié)合：堅持日常考核與年度考核相結(jié)合，既要開展年度黨風廉政建設(shè)責任制考核，又要對反腐倡廉各項任務(wù)完成情況進行日常督查考核，在日常業(yè)務(wù)工作過程中嚴密跟蹤廉政防控的風險點，提升日?？己嗽谀甓瓤己酥械臋?quán)重，突出過程控制和源頭治理；要堅持綜合考核和專項考核相結(jié)合，不僅對落實黨風廉政建設(shè)責任制規(guī)定的各項任務(wù)進行綜合性考核，還要根據(jù)年度責任分工和確定的專項工作進行專項考核，抓住苗頭性和傾向性問題進行專門考核，增強考核的針對性；要堅持組織考核和群眾監(jiān)督評議相結(jié)合，落實群眾路線的方針，在組織考核的同時，組織群眾進行評議，在日?？己诉^程中，堅持深入群眾，充分調(diào)動群眾參與黨風廉政建設(shè)的積極性，提升責任制的考核的真實性；堅持責任制考核與工作目標考核相結(jié)合，將黨風廉政建設(shè)責任制考核作為領(lǐng)導干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。在考核形式上，可以采用背靠背評議，設(shè)立意見箱，利用協(xié)同工作平臺、手機短信、工作聯(lián)系QQ群，隨機抽查、明察暗訪等多種手段和形式，營造廣大群眾能說話、敢說話、敢說真話的監(jiān)督環(huán)境，引導群眾積極有序參與監(jiān)督，確保考核結(jié)果的客觀公正。企業(yè)內(nèi)部各部門要經(jīng)常研討交流，也可以互相檢查考核，互相促進提高。

四、要加強檢查考核制度化建設(shè)，用制度保障檢查考核的規(guī)范性和客觀性

鄧小平同志曾經(jīng)尖銳地指出，制度好可以使壞人無法橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。①制度建設(shè)始終貫穿于黨風廉政建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，并在其中起著主導性的作用，因此，落實黨風廉政建設(shè)責任制不能忽視檢查考核的制度化建設(shè)，要適時把行之有效的科學檢查考核指標、成熟檢查考核摸式、成熟檢查考核經(jīng)驗和成熟檢查考核程序固化為規(guī)章制度，加強對檢查考核過程的制度監(jiān)督，用制度保障檢查考核的規(guī)范性和客觀性，使檢查考核能夠及時總結(jié)經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時獎勵懲戒，及時落實整改。

五、要強化考核結(jié)果運用

強化責任追究，是落實黨風廉政建設(shè)責任制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和保障手段，也是檢查考核的最終落腳點。在實踐中，對于安全生產(chǎn)、經(jīng)營業(yè)績等硬指標，可以做到考核獎懲到位，但對事關(guān)黨風廉政建設(shè)責任制的考核獎懲卻往往輕描淡寫，缺少足夠的力度。對黨風廉政建設(shè)有責不究或輕描淡寫、究而不嚴，都會使黨風廉政建設(shè)責任制考核淪為走形式、走過場，弱化了黨風廉政建設(shè)責任制的考核效果。因此，要強化考核結(jié)果運用，把考核結(jié)果與領(lǐng)導干部個人的業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用和評優(yōu)評先直接掛鉤，該兌現(xiàn)的一定要兌現(xiàn)，該追究責任的一定要追究責任，實行“一票否決”。對存在苗頭性、傾向性問題的干部采取發(fā)警示通知或廉政談話，進行誡勉教育；對不認真履行領(lǐng)導責任，致使單位出現(xiàn)嚴重問題的，可以比照政府部門的做法勸其引咎辭職，單位進行組織處理，情節(jié)嚴重或造成重大損失的，不準以批評教育、經(jīng)濟處罰或調(diào)換一個工作崗位等較輕的處理，軟化、淡化追究效果。責任追究不能流于形式，不能走過場，今天追明天放，對違反黨風廉政建設(shè)責任制的行為，一定要嚴格追究黨紀政紀責任，維護責任制的嚴肅性。要真正做到“履行責任有規(guī)范，檢查考核有標準，責任追究有依據(jù)”。

總之，國企黨風廉政建設(shè)責任制檢查考核作為黨風廉政建設(shè)的保障環(huán)節(jié)，從形式、內(nèi)容到結(jié)果運用，都必須結(jié)合國企發(fā)展的實際，在實踐中用發(fā)展的、創(chuàng)新的觀點去不斷豐富和完善。

注釋：

①鄧小平1980年8月18日在中央政治局擴大會議上所作的題為《黨和國家領(lǐng)導制度的改革》的講話。