摘 要：食品安全的科學(xué)保障，是建立于分析基礎(chǔ)之上的，而食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析就是對食品及其可能的危害進(jìn)行定性定量的風(fēng)險(xiǎn)評估。本文從分析食品安全刑法規(guī)制現(xiàn)狀的角度入手，對食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估在刑法定罪量刑中的作用進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：食品安全；風(fēng)險(xiǎn)評估；定罪量刑

目前，涉食品安全犯罪在一線執(zhí)法中常出現(xiàn)因無法界定該食品是否“不符合安全標(biāo)準(zhǔn)”（刑法第143條）或“有毒有害”（刑法第144條）而導(dǎo)致無法進(jìn)入司法訴訟程序，從而及時(shí)制止食品安全犯罪的情況。而《食品安全法》第十六條第一款明確規(guī)定：“食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果是制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和對食品安全實(shí)施監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)”，因此，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果將對食品衛(wèi)生監(jiān)管部門和司法機(jī)關(guān)在一線執(zhí)法中產(chǎn)生重要的實(shí)踐意義。

一、我國食品安全的現(xiàn)狀

食品安全關(guān)乎民生，對食品立法、打假，對無良奸商嚴(yán)厲懲治，彰顯黨和政府公信力，已經(jīng)到了刻不容緩的地步，因?yàn)槠洳粌H關(guān)系到我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，而且關(guān)系到國家的聲譽(yù)和形象，更關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全。

國外具有成熟的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估體系，如HACCP，是\"Hazard Analysis Critical Control Point\"英文縮寫，HACCP是一種“預(yù)防性”的風(fēng)險(xiǎn)管理措施，主要針對食品中的生物和其他危害物質(zhì)，它可以使食品質(zhì)量管理部門預(yù)測損害食品安全的因素，并在危害發(fā)生之前加以防范。建立HACCP體系，需要有一個(gè)危害評估的步驟，通常是進(jìn)行定性或定量的觀察、檢測和評估，用來確定從最初的生產(chǎn)、加工、流通直到消費(fèi)的每一個(gè)階段可能發(fā)生的所有危害。

在我國，一方面食品違法犯罪呈現(xiàn)長鏈條跨區(qū)域案件明顯增多，犯罪手法升級、活動(dòng)愈加隱蔽等新形勢、新問題，而且此類犯罪專業(yè)性又很強(qiáng)。另一方面在執(zhí)法過程中，出現(xiàn)行政執(zhí)法“以罰代刑、濫用罰款”、“行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制不暢”和刑事司法“認(rèn)定難、取證難、追刑難、鑒定費(fèi)用高、專業(yè)性強(qiáng)”、“食品警察專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)還滿足不了現(xiàn)有需要”等疑難現(xiàn)象。

二、我國食品安全犯罪刑法規(guī)制的現(xiàn)狀

雖然《刑法修正案（八）》對食品安全犯罪相關(guān)條文作出了修改、完善，但是，現(xiàn)行刑法關(guān)于食品安全犯罪的規(guī)定在司法實(shí)踐中仍然存在著理解和認(rèn)定上的困難?！缎谭ā返?43條和第144條還需要進(jìn)一步界定“食品安全”的內(nèi)涵，細(xì)化生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪的罪狀；對生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪和生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪中“其他嚴(yán)重情節(jié)”需要作出合理的解釋，便于司法機(jī)關(guān)準(zhǔn)確界定罪名。最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷售、使用禁止在飼料和動(dòng)物飲用水中使用的藥品等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》在現(xiàn)實(shí)中仍存在司法認(rèn)定的困難，不能適應(yīng)新的懲治食品安全犯罪的要求。在對刑法作出新的司法解釋時(shí)，要注意嚴(yán)密刑事法網(wǎng)。

“民以食為天”，食物是人類發(fā)展必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)，是民生之大計(jì)，同樣也是一個(gè)民族、一個(gè)國家的命脈。食品安全關(guān)系到每個(gè)人的生命和健康，關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，其重要性不言而喻。

我國在食品安全的管理制度和管理水平目前還有一些不足之處，對食品行業(yè)假冒偽劣制造者過于容忍的行政執(zhí)法和“以罰代刑”導(dǎo)致了食品安全事件的發(fā)生，其中對于食品行業(yè)假冒偽劣制造者的處罰疏漏一方面是因?yàn)槭称钒踩O(jiān)督部門人力資源不配套以及存在有可能的“瀆職”現(xiàn)象導(dǎo)致食品安全行政執(zhí)法的力不從心和無所作為，另一方面是因?yàn)橄M(fèi)者在買到假冒偽劣產(chǎn)品后的消極被動(dòng)接受的事實(shí)與寬松執(zhí)法相互形成負(fù)面影響。

在現(xiàn)實(shí)中，常常出現(xiàn)對于食品安全不達(dá)標(biāo)或假冒偽劣的事實(shí)，由于“鑒定難”、“時(shí)間長”、“監(jiān)管部門推諉”等種種原因使得一些消費(fèi)者“不想惹麻煩”從而消極被動(dòng)的接受，尤其是社會的底層消費(fèi)者，在食品的安全與食物的廉價(jià)的權(quán)衡中選擇了廉價(jià)。消費(fèi)者這種消極被動(dòng)的接受形成趨勢以后，又進(jìn)一步對執(zhí)法監(jiān)督產(chǎn)生負(fù)面影響，最后導(dǎo)致了食品行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)一方面規(guī)章制度不健全。

三、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估在刑法定罪量刑中的作用探討

上海染色饅頭案件是一起典型的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估在食品安全犯罪刑法定罪量刑起到重要作用的案例。饅頭是公眾普遍食用的主食，在未經(jīng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估的情況下，擅自在食品中擴(kuò)大添加劑的使用范圍，違反了有關(guān)食品安全的強(qiáng)制性規(guī)范以及產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)，存在危及人身健康的不合理危險(xiǎn)。該案案發(fā)后，經(jīng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)鑒定，超范圍添加“檸檬黃”的玉米饅頭屬于不合格產(chǎn)品，但食用該饅頭尚不足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病，故對三名被告人不以生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪定罪處罰。同時(shí)，“檸檬黃”不是有毒、有害的非食品原料，故對三名被告人也不以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰。但三名被告人生產(chǎn)、銷售添加“檸檬黃”的饅頭屬于不合格產(chǎn)品，以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，銷售金額達(dá)62萬余元，根據(jù)刑法規(guī)定，其行為構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，故對三名被告人以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪定罪處罰。

從本案中可以看出，涉食品安全犯罪案件的量刑中食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果起到至關(guān)重要的作用，涉食品安全犯罪案件千差萬別，僅僅根據(jù)刑法及其相關(guān)解釋對其定罪量刑是片面的。涉食品安全犯罪案件眾多，每個(gè)案件的審判結(jié)果的社會影響面大，如果不及時(shí)引入食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果作為涉食品安全犯罪案件定罪量刑的依據(jù)，將造成無法評估的負(fù)面結(jié)果。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果作為涉食品安全犯罪案件定罪量刑法定依據(jù)具有法定性、必要性、科學(xué)性和緊迫性。綜上所述，在當(dāng)前食品安全犯罪法律法規(guī)仍需健全，在刑法規(guī)制上堅(jiān)持“犯罪化”、“從嚴(yán)打擊”，并在定罪量刑中以食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估為法定依據(jù)是必要的。

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作者簡介：

崔海（1981～），男，黑龍江哈爾濱市人，博士，食品質(zhì)量與安全專業(yè)副教授。

本文資助項(xiàng)目：重慶市公安局軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目《食品安全犯罪定罪量刑研究——基于食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估的視角》（編號：R2013-10）。