摘 要：十八大上“延遲退休年齡”一提出，就引起了廣大公民的普遍關(guān)心，更引起許多專(zhuān)家學(xué)者的熱烈討論。延遲退休年齡是在人口老齡化嚴(yán)重、養(yǎng)老保險(xiǎn)金巨大缺口的狀況下，勢(shì)在必行的一項(xiàng)制度。我國(guó)現(xiàn)行法律制度是1995年頒發(fā)的《關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休暫行辦法》，這已與我國(guó)的具體實(shí)際情況不相符合。我們需要借鑒其他國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，立足我國(guó)的社會(huì)現(xiàn)狀，仔細(xì)分析延遲退休年齡在我國(guó)實(shí)施的必要性和實(shí)施障礙，謹(jǐn)慎作出調(diào)整，采取彈性式延遲退休年齡政策。

關(guān)鍵詞：延遲退休年齡；人口老齡化；養(yǎng)老金虧空；養(yǎng)老金并軌；彈性式

一、退休年齡及其相關(guān)概念的厘清

（一）退休與退休制度

退休是根據(jù)國(guó)家的規(guī)定，勞動(dòng)者因年老、疾病或因工致殘部分喪失勞動(dòng)能力或者全部喪失勞動(dòng)而離開(kāi)工作崗位。在現(xiàn)代退休制度下，國(guó)家制定養(yǎng)老保障制度、建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，當(dāng)勞動(dòng)者因?yàn)槟昀蠁适趧?dòng)能力或者其他原因喪失勞動(dòng)能力而離開(kāi)工作崗位時(shí)，國(guó)家會(huì)給予勞動(dòng)者物質(zhì)幫助使其度過(guò)晚年。

（二）退休年齡

退休年齡，是指一個(gè)國(guó)家從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要出發(fā)，根據(jù)人口的平均壽命和勞動(dòng)力供應(yīng)狀況等因素對(duì)勞動(dòng)年齡所作的上限規(guī)定。①退休年齡分為法定退休年齡和實(shí)際退休年齡。法定退休年齡是指國(guó)家法律規(guī)定的正常退休年齡，同時(shí)也是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)開(kāi)始支付的起始年齡。實(shí)際退休年齡是指勞動(dòng)者事實(shí)上退出勞動(dòng)領(lǐng)域的年齡。

二、我國(guó)關(guān)于退休年齡的現(xiàn)行法律制度

我國(guó)退休年齡基本沿用了20世紀(jì)50年代的規(guī)定，存在著退休年齡較低、男女退休年齡差距較大、提前退休較為嚴(yán)重等問(wèn)題。②在20世紀(jì)中葉中國(guó)人口的平均壽命為50歲左右的大前提下，國(guó)務(wù)院在1951年頒發(fā)的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》中規(guī)定：男職工的退休年齡在60周歲，女職工則為50周歲；在1955年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休暫行辦法》中則把女干部退休年齡推遲到55周歲。自此，“女職工”和“女干部”的退休年齡有了區(qū)別。時(shí)至今日，男60，女55/50的法定退休年齡一直沿用著。

三、我國(guó)實(shí)施延遲退休年齡的必要性和阻礙性分析

（一）我國(guó)實(shí)施延遲退休年齡的必要性

填補(bǔ)我國(guó)養(yǎng)老金缺口。我國(guó)人口老齡化嚴(yán)重、退休人員數(shù)量越來(lái)越多，領(lǐng)取退休金的時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)。加之政策的不完善，監(jiān)管的無(wú)力，使得擠占挪用現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，資金的投資回報(bào)率較低，造成社?；鹑笔?yán)重，養(yǎng)老基金負(fù)擔(dān)加重。延遲勞動(dòng)者的退休年齡，可以緩解養(yǎng)老金空缺的壓力。

應(yīng)對(duì)老齡化和人均壽命的增長(zhǎng)。隨著人民生活水平的提高以及醫(yī)療衛(wèi)生保險(xiǎn)事業(yè)的不斷改善，我國(guó)人口老齡化程度已是世界上最高的國(guó)家之一。大多數(shù)勞動(dòng)者到現(xiàn)今規(guī)定的法定退休年齡仍具備勞動(dòng)能力，勞動(dòng)者有較大的退休年齡調(diào)整空間。此外，我國(guó)的人均壽命也從50年代的50周歲延長(zhǎng)到現(xiàn)在的73.8歲，這就意味著許多勞動(dòng)人員在可以繼續(xù)工作的年齡退休，而延長(zhǎng)退休年齡可以改善這種狀況。

充分利用人力資本。隨著教育事業(yè)的發(fā)展，我國(guó)勞動(dòng)者受教育時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)，初始勞動(dòng)年齡不斷提高。如果仍然執(zhí)行現(xiàn)行的退休年齡制度， 將導(dǎo)致人力資本的浪費(fèi)。特別是一些科研、管理、醫(yī)學(xué)和教育崗位，這些崗位的勞動(dòng)者培養(yǎng)出來(lái)就要花費(fèi)比一般崗位更多的時(shí)間和資源，而且55歲、60歲正是這些科研人員作貢獻(xiàn)的年齡，此時(shí)退休是對(duì)高級(jí)人力資本的極大浪費(fèi)。

（二）我國(guó)實(shí)施延遲退休年齡的障礙

短期內(nèi)增加就業(yè)壓力。近幾年由于我國(guó)實(shí)行高校擴(kuò)招的政策，高校畢業(yè)生人數(shù)劇增，年輕人的就業(yè)壓力越來(lái)越大，勞動(dòng)力市場(chǎng)供需嚴(yán)重失衡。若再延遲退休年齡，老年人會(huì)擠占一部分的就業(yè)崗位，短期內(nèi)會(huì)使得勞動(dòng)力供需矛盾的進(jìn)一步惡化。

增加個(gè)人和單位的養(yǎng)老金支出壓力。對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)，要延長(zhǎng)交保險(xiǎn)的年限，而縮短享受保險(xiǎn)金的年限，這個(gè)壓力是很大的。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，這么高的比例會(huì)影響企業(yè)的利潤(rùn)率，削弱中小企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；并且高比例的養(yǎng)老保險(xiǎn)可能導(dǎo)致企業(yè)逃繳、漏繳、推繳等情況，反而不利于保險(xiǎn)金的收取。

損害部分勞動(dòng)者的利益。中低層收入者生活艱苦，希望提前領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間，減輕自己的負(fù)擔(dān)。從事重體力的勞動(dòng)者，在延遲退休年齡后則有可能對(duì)他們的身體健康造成損害。

四、延遲退休年齡的對(duì)策

（一）實(shí)行養(yǎng)老金并軌

目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)是“雙軌運(yùn)行”的局面，即存在著兩套退休養(yǎng)老金制度，一種是在政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位運(yùn)行的“國(guó)撥”退休軌制；另一種是在企業(yè)單位運(yùn)行的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌軌制。養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”下，企業(yè)員工會(huì)感到不公平，降低勞動(dòng)積極性，并且產(chǎn)生反對(duì)延遲退休年齡的情緒。因此，實(shí)施延遲退休政策首先要解決養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”問(wèn)題，實(shí)行養(yǎng)老金并軌。

（二）建立彈性退休制度

不同的勞動(dòng)者對(duì)退休年齡的訴求是不同的，政府不宜采用“一刀切”的政策，而應(yīng)該根據(jù)不同行業(yè)、不同人群的特殊需要，建立彈性退休制度。鑒于我國(guó)地域遼闊、地區(qū)發(fā)展不平衡，這就決定了我國(guó)適合分群體、分階段延遲退休年齡，通過(guò)彈性退休制度將延長(zhǎng)退休年齡對(duì)社會(huì)帶來(lái)的負(fù)面影響逐步釋放，對(duì)可能產(chǎn)生的負(fù)擔(dān)進(jìn)行合理分?jǐn)?，同時(shí)也將增強(qiáng)延遲退休年齡的可操作性。

（三）加大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的營(yíng)運(yùn)和監(jiān)管力度

建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)制度，充分發(fā)揮商業(yè)機(jī)構(gòu)主體作用。盡量提高其投資收益率，確保其保值、增值。同時(shí)，還要切實(shí)做好養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管工作，加快養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管體制的建設(shè)，加大對(duì)肆意挪用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金人員的懲罰力度，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的健康順利運(yùn)行。

總之，延長(zhǎng)退休年齡是一項(xiàng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各方面“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的精細(xì)且非常重要的社會(huì)制度調(diào)整，我國(guó)在實(shí)施此項(xiàng)制度時(shí)要綜合考慮多方面因素，權(quán)衡利弊，謹(jǐn)慎推行。

注釋?zhuān)?/p>

①劉丹. 關(guān)于延遲我國(guó)退休年齡問(wèn)題的探析與前瞻[D].南京師范大學(xué)，2013.

②金剛. 中國(guó)退休年齡的現(xiàn)狀、問(wèn)題及實(shí)施延遲退休的必要性分析[J]. 社會(huì)保障研究，2010，02：32-38.