摘 要：本文從經(jīng)濟(jì)法角度對國企壟斷進(jìn)行了法律規(guī)制分析，提出對壟斷性國有企業(yè)壟斷行為進(jìn)行規(guī)制的主要完善措施，最后提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；壟斷；法律規(guī)制

一、國企壟斷的經(jīng)濟(jì)法規(guī)制

首先應(yīng)當(dāng)明確反壟斷法從來沒有把國企壟斷排除在管轄范圍之外，反壟斷法并不反對壟斷企業(yè)本身，反對的是經(jīng)濟(jì)活動中的壟斷行為。反壟斷法第七條有關(guān)于國有企業(yè)的特殊規(guī)定。我們承認(rèn)這是一種特殊保護(hù)，但是反壟斷法從來沒有把國企壟斷排除在它的管轄范圍之外，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)有權(quán)對國企的壟斷行為進(jìn)行調(diào)查。我們承認(rèn)在某些領(lǐng)域政府可以實(shí)施準(zhǔn)入限制和價格控制，但當(dāng)這些國企有典型的壟斷行為的時候，反壟斷法依然要約束它。

我國對壟斷性國有企業(yè)的壟斷行為規(guī)制措施存在的幾個問題：第一，信息不對稱使政府對壟斷性國企的產(chǎn)品、服務(wù)價格管制虛置，收效甚微。國有企業(yè)的代理人作為市場主體掌握著國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及其全部動態(tài)信息，然而代理人的利益多元化，代理人很可能為了自身利益最大化，隱瞞對其不利的信息。第二，相關(guān)規(guī)制法律規(guī)定的模糊性，使得對壟斷性國企的壟斷行為的規(guī)制條款虛置。這里主要針對的就是《反壟斷法》第七條，第七條規(guī)定國家對國有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專營專賣的行業(yè)予以保護(hù)，但由于法律沒有規(guī)定哪些行業(yè)屬于關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的行業(yè)，因此很可能被理解為凡目前國有占控制地位的行業(yè)都屬于關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)。其次，雖然第七條還規(guī)定相關(guān)國有企業(yè)“不得利用其控制地位或者專營專賣地位損害消費(fèi)者利益”，但法律沒有規(guī)定消費(fèi)者等相關(guān)社會公眾對其進(jìn)行社會監(jiān)督的途徑。

針對以上具體問題，筆者認(rèn)為完善對壟斷性國有企業(yè)壟斷行為進(jìn)行規(guī)制的主要措施有：

1.完善價格管制制度、信息披露制度和公眾參與制度

國有企業(yè)的所有權(quán)屬于全體國民，全體國民作為名義上的股東有權(quán)了解壟斷性國有企業(yè)的詳細(xì)信息，特別是關(guān)系國民利益方面的信息，因此在壟斷性國有企業(yè)日常經(jīng)營中進(jìn)一步強(qiáng)化信息披露制度，如成本利潤、職工薪酬等詳細(xì)的財(cái)務(wù)信息，確保公眾的知情權(quán)，以便全社會對這些國有企業(yè)的監(jiān)督。

2.進(jìn)一步健全競爭法律制度，規(guī)范國有企業(yè)市場行為

國有企業(yè)作為壟斷主體，應(yīng)該嚴(yán)格按照法律規(guī)定，積極參與到市場競爭當(dāng)中，使其他市場主體與國有企業(yè)平等競爭，規(guī)范市場競爭主體的市場行為。

二、建議

我認(rèn)為，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)就是負(fù)責(zé)管理，應(yīng)該和公務(wù)員拿同樣的薪水。企業(yè)掙錢多是因?yàn)閲艺吆?，而不是因?yàn)樗约河斜臼?。他們把大筆的錢放入自己的腰包，這不只是一個公平問題，而是一個變相貪污問題。

我建議，應(yīng)該由市場競爭和人才成本來決定最終的薪酬。應(yīng)該形成合理的人才價格機(jī)制，至少不能自己給自己定價，決策人不應(yīng)該是受益人，這樣才能形成市場調(diào)控價格的合理機(jī)制。

改革：公益型國企還是競爭型國企？國企改革未來之路在何方？一種觀點(diǎn)認(rèn)為，國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將使國企向兩個方向集中，未來會逐漸形成兩種不同類型國企：公益型國企和競爭型國企。另外一種觀點(diǎn)認(rèn)為，未來只需要一種國企，就是公益型國企。國企只需要在涉及國家安全、公共需要的領(lǐng)域，而不應(yīng)該參與太多的行業(yè)，破壞應(yīng)有的公平競爭。既然能競爭，就不需要國企，因?yàn)閲笫窃趪液驼闹С窒鲁闪⒌?，政府不?yīng)該與民爭利，因?yàn)閲蟊旧砭驼加泻芏噘Y源、政策、人才方面的優(yōu)勢，與民企競爭是不公平的，如果不是國家安全和公共服務(wù)的需要，就不需要有國企。

如果國有企業(yè)進(jìn)入到競爭性的行業(yè)，給它一些優(yōu)惠，這樣既不能保證國有企業(yè)的效益，同時把民營經(jīng)濟(jì)搞死掉，非常不值得。競爭本身是好事，只有參與，才有競爭；只有競爭，才有進(jìn)步。很多國企都可以進(jìn)行改革并參與競爭。但改革了，它就不是國企，而是民企，這樣才能真正進(jìn)入市場競爭，并獲得與別的企業(yè)一樣的機(jī)會，同時，也承擔(dān)同樣的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

公益型國企不是將追求利潤最大化作為唯一目標(biāo)，更多的是把國有企業(yè)作為提供公共服務(wù)、彌補(bǔ)市場失靈、干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的一種特殊的宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具。

對于中國壟斷型國企向公益型國企轉(zhuǎn)型，應(yīng)是未來國企改革的趨勢。供電局把配電箱、變壓器都放在馬路中間，在人行道上像一個一個的骨灰盒。這非常影響行人走路，也很不美觀。其實(shí)只要挖個坑把設(shè)備埋在地下就解決了，為什么不這么做？因?yàn)榉?wù)意識差，投資大，操作麻煩，沒人愿意動手。如果供電系統(tǒng)變成公益型國企，加強(qiáng)服務(wù)意識，在供電的同時把設(shè)備安裝、維護(hù)等都一條龍做到位，那么這些惱人的事就不會發(fā)生了。

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作者簡介：

陳鵬（1980～），男，漢族，甘肅慶陽人，廣西師范大學(xué)法學(xué)理論專業(yè)在讀碩士研究生，甘肅泰豐律師事務(wù)所律師，主要從事法學(xué)理論與實(shí)踐研究。