摘 要：社區(qū)矯正是一種新事物，是刑罰執(zhí)行的延伸，檢察機(jī)關(guān)參與社區(qū)矯正工作的職責(zé)是什么？應(yīng)該從中發(fā)揮什么樣的作用，是檢察機(jī)關(guān)正在進(jìn)行的探索。本文從檢察機(jī)關(guān)參與社區(qū)矯正的法律依據(jù)、執(zhí)行對(duì)象、執(zhí)行機(jī)關(guān)、存在的問(wèn)題和在工作中的職責(zé)和作用幾個(gè)方面淺談檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正中的作用。

關(guān)鍵詞：檢察機(jī)關(guān)；社區(qū)矯正

社區(qū)矯正是一種新事物，是刑罰執(zhí)行的延伸，檢察機(jī)關(guān)參與社區(qū)矯正工作的職責(zé)是什么？應(yīng)該從中發(fā)揮什么樣的作用，是檢察機(jī)關(guān)正在進(jìn)行的探索。按照國(guó)家法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對(duì)訴訟活動(dòng)的監(jiān)督，包括偵查活動(dòng)監(jiān)督、審判活動(dòng)監(jiān)督、刑罰執(zhí)行監(jiān)督等。因此，社區(qū)矯正作為一種監(jiān)外執(zhí)行刑罰的方式，應(yīng)當(dāng)依法接受檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)參與社區(qū)矯正，應(yīng)該是以法律監(jiān)督者的角色介入。

一、檢察機(jī)關(guān)參與社區(qū)矯正的法律依據(jù)

社區(qū)矯正工作開(kāi)展之前，檢察機(jī)關(guān)在刑罰執(zhí)行監(jiān)督中的一項(xiàng)重要權(quán)能，是對(duì)管制、緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、假釋和剝奪政治權(quán)利等五種非監(jiān)禁性刑罰的執(zhí)行實(shí)施監(jiān)督，即監(jiān)外執(zhí)行檢察。2011年2月25日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)刑法修正案（八）》，明確規(guī)定了對(duì)判處管制、緩刑以及假釋的罪犯依法實(shí)行社區(qū)矯正，標(biāo)志著我國(guó)社區(qū)矯正法律制度的確立，為改革完善我國(guó)刑罰執(zhí)行制度奠定了重要基礎(chǔ)。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》中指出：“人民檢察院要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違法情況時(shí)應(yīng)及時(shí)提出糾正意見(jiàn)或者檢察建議，保障刑罰的正確執(zhí)行?！庇纱丝梢?jiàn)，檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中擔(dān)負(fù)的職責(zé)就是法律監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的對(duì)象是擔(dān)負(fù)監(jiān)外執(zhí)行交付、管理、矯正社區(qū)服刑人員的人民法院、司法行政機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)的司法、執(zhí)法活動(dòng)，監(jiān)督這些國(guó)家機(jī)關(guān)及其履職活動(dòng)是否合法。

二、社區(qū)矯正的執(zhí)行對(duì)象

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式，社區(qū)矯正是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專(zhuān)門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。過(guò)去，中國(guó)沒(méi)有使用社區(qū)矯正的名稱(chēng)。但是，在刑罰制度中，包含了社區(qū)矯正的有關(guān)內(nèi)容。例如，管制、緩刑、假釋等。我國(guó)于2003年開(kāi)始了社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，2009年在全國(guó)全面試行，社區(qū)矯正工作發(fā)展迅速，覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律的規(guī)定，社區(qū)矯正的適用范圍目前主要包括下列5種罪犯：①被判處管制的；②被宣告緩刑的；③被裁定假釋的；④被剝奪政治權(quán)利，并在社會(huì)上服刑的。④被暫予監(jiān)外執(zhí)行的。

三、社區(qū)矯正的執(zhí)行機(jī)關(guān)

社區(qū)矯正是眾多部門(mén)聯(lián)合，對(duì)資源進(jìn)行重新整合的一項(xiàng)非監(jiān)禁化懲罰犯罪的活動(dòng)。司法行政機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)實(shí)施社區(qū)矯正工作。組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位和社區(qū)基層組織建立社區(qū)矯正工作隊(duì)伍，對(duì)矯正對(duì)象定期開(kāi)展思想、法制、社會(huì)公德等方面的教育，做好對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督考察工作，會(huì)同公安機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象提出撤銷(xiāo)緩刑、假釋和收監(jiān)執(zhí)行的建議，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作的研究，進(jìn)一步探索和創(chuàng)新社區(qū)矯正工作的具體內(nèi)容、方式方法、工作規(guī)程和工作制度。

公安機(jī)關(guān)的主要任務(wù)是對(duì)違反監(jiān)督、考察規(guī)定，不服從管理的矯正對(duì)象，根據(jù)具體情況依法予以教育訓(xùn)誡、治安處罰或建議撤銷(xiāo)緩刑、假釋和收監(jiān)執(zhí)行；對(duì)下落不明的矯正對(duì)象，及時(shí)進(jìn)行查找；對(duì)又犯罪的矯正對(duì)象，及時(shí)依法處理。

人民檢察院主要任務(wù)是依法進(jìn)行法律監(jiān)督，完善刑罰執(zhí)行監(jiān)督程序。對(duì)社區(qū)矯正工作的相關(guān)法律問(wèn)題提出檢察建議，保證社區(qū)矯正工作依法、公正進(jìn)行。

四、社區(qū)矯正工作中存在的問(wèn)題

規(guī)范社區(qū)矯正工作的相關(guān)法律法規(guī)不夠完善。檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督須弄清矯正對(duì)象的具體信息，而該信息來(lái)自不同部門(mén)，如緩刑、管制由法院提供，假釋、剝奪政治權(quán)利由各監(jiān)獄部門(mén)提供，而長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有形成規(guī)范的傳遞制度與信息共享制度，造成執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)關(guān)沒(méi)有收到或沒(méi)有及時(shí)收到監(jiān)外執(zhí)行罪犯的相關(guān)材料，使部分監(jiān)外執(zhí)行罪犯失控、脫管、漏管。人民法院宣告緩刑，單處剝奪政治權(quán)利、管制和決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，應(yīng)在判決生效后及時(shí)將有關(guān)法律文書(shū)送達(dá)居住地公安機(jī)關(guān)和檢察院監(jiān)所監(jiān)察部門(mén)。法律文書(shū)遲緩送達(dá)極易造成監(jiān)外罪犯脫管、漏管、失控。

五、檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中的職責(zé)和作用

檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正活動(dòng)中充當(dāng)權(quán)力監(jiān)督者的角色，擔(dān)負(fù)監(jiān)督刑罰執(zhí)行的職能。這意味著，檢察機(jī)關(guān)行使權(quán)力的對(duì)象不是監(jiān)外服刑犯，而是管理、監(jiān)督、矯正監(jiān)外犯的機(jī)關(guān)。

人民檢察院發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正執(zhí)法活動(dòng)違反法律和辦法規(guī)定的，可以區(qū)別情況提出口頭糾正意見(jiàn)、制發(fā)糾正違法通知書(shū)或者檢察建議書(shū)。交付執(zhí)行機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正、整改，并將有關(guān)情況告知人民檢察院。在實(shí)施社區(qū)矯正過(guò)程中，司法工作人員有玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)等違法違紀(jì)行為的，依法給予相應(yīng)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中要立足檢察職能，積極探索有效的監(jiān)督辦法，通過(guò)定期、不定期的檢察監(jiān)督，督促有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)相關(guān)矯正規(guī)定，確保社區(qū)矯正對(duì)象不發(fā)生脫管、漏管和重新犯罪等問(wèn)題，杜絕重大監(jiān)管安全事件的發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正中的交付執(zhí)行、執(zhí)行變更、執(zhí)行結(jié)束等矯正程序的監(jiān)督，確保社區(qū)矯正程序合法、手續(xù)齊備。防止社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員在社區(qū)矯正過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、非法拘禁，刑訊逼供及貪污受賄的行為的發(fā)生。

工作中要堅(jiān)持正確的職能定位，解決好做什么、怎么做的問(wèn)題，切實(shí)做到不缺位、不越位。做到監(jiān)督要到位，配合不越位，真正把社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作落到實(shí)處。在加強(qiáng)檢察監(jiān)督的同時(shí)，協(xié)助有關(guān)部門(mén)和基層組織加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的矯正幫教，依法受理社區(qū)服刑人員的控告和申訴，維護(hù)社區(qū)服刑人員的合法權(quán)益。

檢察機(jī)關(guān)在參與社區(qū)矯正工作中要對(duì)社區(qū)矯正過(guò)程中的職務(wù)犯罪行為進(jìn)行偵查。一是對(duì)在矯正活動(dòng)中發(fā)生的犯罪行為，公安機(jī)關(guān)應(yīng)立案?jìng)刹槎戳傅那闆r進(jìn)行監(jiān)督。二是對(duì)被矯正人員重新犯罪的進(jìn)行批捕和起訴。三是對(duì)矯正活動(dòng)的合法性進(jìn)行監(jiān)督。包括依法加強(qiáng)對(duì)交付執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督；依法加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行變更環(huán)節(jié)的監(jiān)督；依法加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行終止環(huán)節(jié)的監(jiān)督；依法加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督措施的監(jiān)督。依法維護(hù)被矯正人員的合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉宛秋.社區(qū)矯正監(jiān)督研究——從檢察機(jī)關(guān)的角度.法制與社會(huì)：旬刊，2013年 第20期