摘 要：作為廉政建設(shè)和作風(fēng)效能建設(shè)有機(jī)結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，檢察機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范體系是以保持檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及其工作人員廉潔勤政為目的，融教育、制度和監(jiān)督于一體，主要包括目標(biāo)設(shè)定、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)四個(gè)方面的內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：廉潔從檢；風(fēng)險(xiǎn)防范；體系建設(shè)

廉潔是指國家公職人員行使職權(quán)必須做到公正廉明的內(nèi)在要求。然而，社會(huì)組織在權(quán)力配置和運(yùn)行過程中，由于權(quán)力執(zhí)行人的行為與組織預(yù)期之間存在一定的偏差，給組織造成經(jīng)濟(jì)上、名譽(yù)上的損失，這種由于權(quán)力運(yùn)行帶來的不確定性演變?yōu)楦瘮★L(fēng)險(xiǎn)。

一、廉潔從檢遇到的風(fēng)險(xiǎn)

檢察機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)主要有思想道德風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)三種。檢察機(jī)關(guān)不同于一般行政機(jī)關(guān)，是國家的刑事司法的中堅(jiān)力量。因此，檢察機(jī)關(guān)的廉政工作不同于一般國家機(jī)關(guān)的廉政工作，有著其特殊的規(guī)定和要求。由于檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法工作中有著一定的自由裁量空間，在行使過程中存在廉政風(fēng)險(xiǎn)的可能性，如果無法有效防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，勢(shì)必產(chǎn)生嚴(yán)重后果，不僅損害檢察機(jī)關(guān)自身形象、人民群眾切身利益和社會(huì)穩(wěn)定。為了最大限度地降低廉政風(fēng)險(xiǎn)，提高反腐倡廉制度的科學(xué)性嚴(yán)密性和針對(duì)性，使制度內(nèi)化為檢察機(jī)關(guān)的自覺行動(dòng)，永葆檢察機(jī)關(guān)清正廉潔的政治本色，檢察機(jī)關(guān)建立健全融教育、制度、監(jiān)督于一體的有效防控廉政風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，將預(yù)防關(guān)口前移，檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員必須自覺查找可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制訂相應(yīng)的防范措施，規(guī)范和制約權(quán)力。

二、加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的動(dòng)因與障礙

改革開放以來，面對(duì)伴隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展而產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象，黨和政府堅(jiān)決懲治腐敗，不斷加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，人民群眾更是從內(nèi)心痛恨貪污腐敗。然而，檢察機(jī)關(guān)廉政與腐敗之間是一個(gè)不斷博弈的過程，博弈結(jié)果必然導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的建設(shè)和實(shí)施。由于構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制要求檢察機(jī)關(guān)不僅要參與廉政監(jiān)督而且要親自查找自身可能存在的潛在廉政風(fēng)險(xiǎn)，公開目前已經(jīng)存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，制定相應(yīng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范措施，這就必然會(huì)觸及到檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部少數(shù)部門和個(gè)人的既得利益，導(dǎo)致少數(shù)思想落后分子在情緒上對(duì)廉政建設(shè)產(chǎn)生抵觸，阻礙了檢察機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的構(gòu)建。要想充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的作用，必須通過各種有效的手段消除這些障礙和阻力。檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及其工作人員必須提高自覺性，主動(dòng)參與到廉政風(fēng)險(xiǎn)防范中來，接受來自組織內(nèi)部和外部兩方面的監(jiān)督，通過民主決策、程序公開、運(yùn)行規(guī)范，積極化解可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，防止權(quán)力濫用。

三、檢察機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制構(gòu)建的基本思路

（1）前期預(yù)防與藍(lán)色預(yù)警。前期預(yù)防是第一道防線，屬于主動(dòng)預(yù)防范疇，主要是通過事先查找潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，將預(yù)防腐敗工作融入單位實(shí)際工作。前期預(yù)防的關(guān)鍵點(diǎn)在于利用傳統(tǒng)方法與高科技手段，對(duì)檢察機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部帶有苗頭性、傾向性的腐敗問題。作為一種常態(tài)普遍預(yù)警，藍(lán)色預(yù)警也就是針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)采取的預(yù)防性措施，重在規(guī)范和引導(dǎo)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部工作人員正確行使權(quán)力，從源頭上最大限度地降低可能發(fā)生的腐敗行為。

（2）中期監(jiān)控與橙色預(yù)警。作為廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的第二道防線，中期監(jiān)控主要通過建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)收集來自各方面的情報(bào)和信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部工作人員的監(jiān)控，充分發(fā)揮監(jiān)督管理機(jī)制的及時(shí)糾錯(cuò)功能，提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的實(shí)效性；落實(shí)中期監(jiān)控機(jī)制必須建立各類監(jiān)督渠道，對(duì)苗頭性、傾向性問題形成全面監(jiān)控，確保前期各項(xiàng)預(yù)防措施落實(shí)到位。中期監(jiān)控中的橙色預(yù)警要實(shí)現(xiàn)前期預(yù)防和及時(shí)監(jiān)控兩個(gè)目標(biāo)。作為一種動(dòng)態(tài)性預(yù)警，橙色預(yù)警是“三色”預(yù)警機(jī)制的核心內(nèi)容，屬于事中防范的范疇，重在展開對(duì)重點(diǎn)崗位人員的權(quán)力行使過程的監(jiān)督，防范違規(guī)違紀(jì)行為的產(chǎn)生。

（3）后期處置與紅色預(yù)警。作為廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的第三道防線，后期處置是對(duì)可能發(fā)生的腐敗問題實(shí)施超前處置，主要通過提醒警示、責(zé)令整改、誡勉糾錯(cuò)等方式，提醒身處廉政風(fēng)險(xiǎn)中的單位或個(gè)人及時(shí)改正錯(cuò)誤，糾正偏差，避免腐敗行為的發(fā)生。后期處置的紅色預(yù)警就是懲戒性預(yù)警，避免廉政風(fēng)險(xiǎn)演化為腐敗行為。被查實(shí)有違規(guī)違紀(jì)事實(shí)的紅色預(yù)警對(duì)象移送紀(jì)委進(jìn)行處分。對(duì)于突破了法律底線的，則送交檢察機(jī)關(guān)依法查處和懲治。后期處置也是廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作特色之一。

四、檢察機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制構(gòu)建的基本措施

（1）設(shè)定廉政風(fēng)險(xiǎn)防范目標(biāo)。目標(biāo)能引導(dǎo)活動(dòng)指向與目標(biāo)有關(guān)的行為，使人們根據(jù)難度的大小來調(diào)整努力的程度，并影響行為的持久性。人的行為動(dòng)機(jī)總是與人的某種需求相聯(lián)系，需求導(dǎo)致目標(biāo)的產(chǎn)生，目標(biāo)引導(dǎo)人們通過努力使自己的需求得到滿足。檢察機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范目標(biāo)內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：一是將廉政風(fēng)險(xiǎn)防范目標(biāo)與檢察機(jī)關(guān)職能結(jié)合起來，形成檢察機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的戰(zhàn)略框架；二是建立包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)測(cè)評(píng)、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控在內(nèi)的檢察機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范體系；三是利用系統(tǒng)的、科學(xué)的方法對(duì)檢察機(jī)關(guān)各類廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別與分析；四是將廉政風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施落實(shí)到檢察機(jī)關(guān)日常工作職能中。

（2）識(shí)別可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。主要是對(duì)檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)、管理流程進(jìn)行全面審查，采取合理的風(fēng)險(xiǎn)測(cè)評(píng)方法，構(gòu)建科學(xué)的廉政風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別模型，識(shí)別潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)行為。從執(zhí)法辦案和業(yè)務(wù)工作流程入手，查找有可能影響公正執(zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從規(guī)范執(zhí)法行為、辦案安全防范入手，查找有可能影響規(guī)范執(zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；從隊(duì)伍建設(shè)、檢容風(fēng)紀(jì)入手，查找有可能影響文明執(zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；從遵守上級(jí)檢察院的各項(xiàng)規(guī)章制度入手，查找有可能影響廉潔執(zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。研究表明，檢察機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)從源頭上可能存在著思想道德意識(shí)、崗位職責(zé)和制度設(shè)計(jì)與運(yùn)行等三方面的風(fēng)險(xiǎn)。從廉政風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的權(quán)力主體來看，動(dòng)力來源是壓力、機(jī)會(huì)和借口。廉政建設(shè)要從教育、制度和監(jiān)督三方面入手來解決。廉政風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生結(jié)果的識(shí)別包括部門、工作界面、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)潛在廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（3）展開對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)危害的分析。針對(duì)已排查出來的或可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及其工作人員要根據(jù)各自的工作特點(diǎn)、任務(wù)、職責(zé)、廉政規(guī)定等內(nèi)容，進(jìn)行進(jìn)一步的流程分解和細(xì)化，分析機(jī)關(guān)內(nèi)部有針對(duì)性地對(duì)應(yīng)該重點(diǎn)排查的崗位和對(duì)象的評(píng)估與處置是否準(zhǔn)確全面，了解本部門或本人在履行崗位職責(zé)中已經(jīng)存在的或潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)的危害程度和后果。

（4）制定應(yīng)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)的有效措施。針對(duì)不同的廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的應(yīng)對(duì)措施。檢察機(jī)關(guān)可以針對(duì)重點(diǎn)崗位、領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，按照違紀(jì)違法案件發(fā)生幾率和危害程度，通過群眾反映問題、基層測(cè)評(píng)反饋情況以及其他單位暴露的問題，將廉潔風(fēng)險(xiǎn)根據(jù)危害程度劃分為不同的等級(jí)。檢察機(jī)關(guān)可以根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)存在的可能性和風(fēng)險(xiǎn)影響的程度來劃分不同的廉政風(fēng)險(xiǎn)類型，并采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。對(duì)于存在的可能性大、影響較為惡劣的高風(fēng)險(xiǎn)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取即時(shí)控制的辦法，立即查堵漏洞，控制類似風(fēng)險(xiǎn)的再次發(fā)生；對(duì)于存在的可能性比較少、但影響程度極其惡劣的嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注，及時(shí)采取有效措施消除或者減少此類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的因素；對(duì)于存在的可能性比較大、但影響不是很大的中等風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)一般關(guān)注，加強(qiáng)日?；局贫冉ㄔO(shè)；對(duì)于存在的可能性比較小和影響程度都比較小的低風(fēng)險(xiǎn)則進(jìn)行常規(guī)檢查，通過健全日常監(jiān)督制度進(jìn)行管理。

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