摘 要：黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要深化司法體制改革，加快建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。要加快實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家建設(shè)的進(jìn)程，關(guān)鍵在于提高司法公信力。司法公信力是司法改革的生命和靈魂，是司法體制完善的內(nèi)在邏輯需求。本文試圖探究提高司法公信力的途徑，希冀對(duì)提高基層法院的司法公信力有所裨益。

關(guān)鍵詞：司法公信力；司法改革；法治建設(shè)

一、當(dāng)前司法公信力的現(xiàn)狀

隨著司法改革的逐步推進(jìn)，司法公信力得到了很大的提升。但是，我們也必須清醒的認(rèn)識(shí)到當(dāng)前中國(guó)司法公信力現(xiàn)狀還是不容樂(lè)觀，我國(guó)目前司法公信力程度離法治國(guó)家的要求還有相當(dāng)大的差距。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.信訪案件數(shù)量居高不下

2011年全國(guó)各級(jí)法院受理案件總數(shù)達(dá)到1220余萬(wàn)件，而辦理群眾信訪案件就有439750件次。雖然，信訪是民眾的一種合法權(quán)利，但是過(guò)多的人行使這種權(quán)利，背后反映的實(shí)質(zhì)問(wèn)題就是司法公信力低下。

2.部分判決執(zhí)行效果不佳

很多案件作出生效裁判后，被告根本不主動(dòng)履行，漠視法院生效裁判文書的權(quán)威，甚至暴力抗拒履行。雖然，很多地方先后采取了“交叉執(zhí)行”、“提級(jí)執(zhí)行”、“異地執(zhí)行當(dāng)?shù)貐f(xié)助”等有效執(zhí)行措施，一定程度上緩解了執(zhí)行壓力。但規(guī)避執(zhí)行的“痞子”大量存在，執(zhí)行難的問(wèn)題沒(méi)有從根本上解決，很多判決書最后都變成一紙空文。

3.訴訟中請(qǐng)托現(xiàn)象嚴(yán)重

中國(guó)自古以來(lái)是一個(gè)人情社會(huì)，人情關(guān)系網(wǎng)極為發(fā)達(dá)。訴訟中直接找法官或者通過(guò)熟人跟法官打招呼的現(xiàn)象還是很嚴(yán)重的，雖然沒(méi)有像以前那樣明目張膽的偏私一方，但或多或少的影響裁判的公正性。

二、影響司法公信力的因素分析

司法公信力涉及司法機(jī)關(guān)、當(dāng)事人、社會(huì)公眾三者之間的互動(dòng)關(guān)系，評(píng)價(jià)的做出是多方面的法律結(jié)果。

1.主觀方面

（1）從法院自身來(lái)看，主要是非法律因素即法官的素質(zhì)所導(dǎo)致的選擇性司法的結(jié)果。法官素質(zhì)的高低直接影響著審判程序和裁判結(jié)果的合法性、公正性、合理性。政治素養(yǎng)較高，業(yè)務(wù)素養(yǎng)較高，道德素養(yǎng)較高的法官所作出的判決必然更加公正、合理，這樣的判決更加能得到大家的認(rèn)知和接受。

（2）從當(dāng)事人角度來(lái)看，一些當(dāng)事人自身法律意識(shí)低下，法治觀念淡薄，為了達(dá)到勝訴的目的，托人找關(guān)系，給法院施加壓力。一些當(dāng)事人在敗訴之后，認(rèn)為法院裁判不公，到法院胡攪蠻纏，大肆宣揚(yáng)抹黑法院形象，嚴(yán)重?fù)p害了司法權(quán)威。

（3）從社會(huì)角度來(lái)看，主要源于公眾的法律信仰。一方面，鑒于中國(guó)自古恥訴、懼訟、息訟的社會(huì)心理，群眾缺乏司法忠誠(chéng)和法律信仰。另一方面，當(dāng)今中國(guó)農(nóng)民群體占大多數(shù)，從整體來(lái)看公眾的法律素養(yǎng)較低，在極個(gè)別的個(gè)案的影響之下或者失實(shí)的輿論渲染之下，很多人被他人的輿論誤導(dǎo)產(chǎn)生歪曲的司法認(rèn)知，無(wú)法憑借自身的法律知識(shí)來(lái)分析輿論觀點(diǎn)以及司法裁判是否合法、公正。

2.客觀方面

（1）法律因素之下的選擇性司法引起的弊端。選擇性司法主要是指針對(duì)同種行為司法機(jī)關(guān)不同對(duì)待，作出不同的司法判決結(jié)果的現(xiàn)象。法律是隨著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷發(fā)展變化的，它的立、改、廢是全國(guó)人大及有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)情況適時(shí)作出的調(diào)整，不同的政治背景、經(jīng)濟(jì)狀況之下對(duì)同種行為的規(guī)定可能不同，這是一種比較正常的合法實(shí)施法律的結(jié)果。但是，選擇性司法很容易讓公眾產(chǎn)生迷惑和不解，為什么同種行為司法機(jī)關(guān)會(huì)給出不同的判決結(jié)果？到底那一種判決結(jié)果才是合法公正的？如果公眾得不到有效的疏解，便會(huì)嚴(yán)重影響公眾對(duì)司法的信任。

（2）司法內(nèi)部體制不健全。司法內(nèi)部體制的缺陷主要表現(xiàn)在：第一、法院內(nèi)部管理行政化。目前，我國(guó)實(shí)行院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、法官及其他工作人員，一級(jí)管一級(jí)，層層負(fù)責(zé)的三級(jí)縱向管理體制。這種體制導(dǎo)致的直接后果就是司法審判管理與行政管理不分。司法審判事項(xiàng)與行政管理事項(xiàng)性質(zhì)完全不同，如果兩者不分，極容易出現(xiàn)行政權(quán)力來(lái)干預(yù)司法審判的現(xiàn)象。第二、司法透明度不夠。司法透明度不夠得表現(xiàn)就是司法活動(dòng)中該公開的內(nèi)容沒(méi)完全公開或根本沒(méi)有公開。對(duì)于公眾關(guān)心的事情，沒(méi)有向公眾如實(shí)公開，坦誠(chéng)交代，就不會(huì)得到公眾的信任。最高人民法院出臺(tái)過(guò)《關(guān)于司法公開的六項(xiàng)規(guī)定》，然而，司法實(shí)踐中很多法院都沒(méi)有完全落實(shí)這六項(xiàng)規(guī)定，怠于公開甚至不敢公開。

三、提高司法公信力的對(duì)策研究

1.不斷完善我國(guó)立法，以良法促公信

法治的前提是有法可依。司法是法律的運(yùn)行系統(tǒng)，是法律實(shí)效的實(shí)現(xiàn)載體。如果法律的規(guī)定已經(jīng)損害了公眾的合法利益，那么對(duì)于它的運(yùn)行主體，必然會(huì)遭到人們的非議、反對(duì)、唾棄，司法權(quán)威蕩然無(wú)存。良法是人民合法權(quán)益的保障書，是實(shí)現(xiàn)懲惡揚(yáng)善的最佳利器。人們所信任和接受的也只有良法，要想提高司法公信力，必須良法先行。司法改革不僅要從體制機(jī)制上改革，還要注重法律的立、改、廢，在追求規(guī)范社會(huì)秩序目的同時(shí)，更加體現(xiàn)以人為本的人文法律價(jià)值觀，注重對(duì)社會(huì)的、群體的利益保護(hù)。在注重實(shí)體權(quán)利保護(hù)的同時(shí)，也必須注重程序立法的完善，程序正義的保障。

2.加強(qiáng)法律文化建設(shè)，塑造司法內(nèi)在魅力

無(wú)論什么樣的改革，從根源深處進(jìn)行“洗腦”、“凈化”，然后變成一些自覺(jué)的意識(shí)和行為，往往比從外在進(jìn)行改革和物理建構(gòu)來(lái)得更深入、更徹底。這就是文化的感染力和滲透力。如今，我國(guó)已經(jīng)樹立了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的偉大目標(biāo)，法治國(guó)家的建立必須要有良好的法律文化作為支撐，只有在良好的法律文化的基礎(chǔ)上才可能建立起法治國(guó)家的大廈。由此可見(jiàn)，提高司法公信力，應(yīng)該從加強(qiáng)法律文化建設(shè)上把握，讓法律文化滲透到公眾的內(nèi)心世界，讓他們感知法律的強(qiáng)大力量，讓他們內(nèi)心形成對(duì)法律的崇高信仰，讓他們形成更加正確的法律認(rèn)知和法律價(jià)值觀，培養(yǎng)他們用更加理性的法律思維分析法律問(wèn)題，用更加理性的手段來(lái)處理法律問(wèn)題。法律文化的建設(shè)，有助于塑造司法內(nèi)在魅力，進(jìn)而提高司法公信力。

3.完善司法公開，以公開促公信

“司法公正是公平的正義，更是公開的正義?！庇纱?，司法公正必須以司法公開這種有效的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)，看得見(jiàn)的正義，才是真正的正義。完善司法公開，在確保實(shí)體正義的同時(shí)，更加體現(xiàn)了程序正義，當(dāng)兩者以更加平衡的方式展現(xiàn)在公眾的面前，公正才得以真正的實(shí)現(xiàn)，司法公信才得以真正確立。要完善司法公開，就必須嚴(yán)格遵守最高人民法院出臺(tái)的《關(guān)于司法公開的六項(xiàng)規(guī)定》，充分保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)。讓權(quán)力在陽(yáng)光下行使，行使的結(jié)果才不被懷疑，才更加可信。

4.強(qiáng)化法律職業(yè)資格培訓(xùn)，塑造高素質(zhì)的司法隊(duì)伍

法官的主觀素質(zhì)很大程度上決定著司法審判的質(zhì)量，而司法審判質(zhì)量的高低則關(guān)系著當(dāng)事人是否認(rèn)可和接受審判的結(jié)果，所以，加強(qiáng)法官素質(zhì)的培訓(xùn)，是提高司法公信力的關(guān)鍵舉措。塑造高素質(zhì)的司法隊(duì)伍必須從培養(yǎng)法官的政治素質(zhì)、道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)三個(gè)方面全方位進(jìn)行。必須不斷加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展觀以及社會(huì)主義法治理念理論精髓的學(xué)習(xí)，端正自己的政治立場(chǎng)和作風(fēng)。堅(jiān)決執(zhí)行法官職業(yè)道德規(guī)范，忠誠(chéng)司法事業(yè)，確保司法廉潔，堅(jiān)持司法為民，維護(hù)司法形象。定期加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，了解最新的法律法規(guī)、司法解釋和司法實(shí)務(wù)運(yùn)用，提升庭審能力和法律適用能力。

5.規(guī)范司法內(nèi)部管理體制和工作機(jī)制，提高司法實(shí)效

司法公信力以司法系統(tǒng)為載體，司法權(quán)威以司法公信力為外在表現(xiàn)。科學(xué)的管理體制和工作機(jī)制，有利于提高司法實(shí)效，司法實(shí)效的提高有利于樹立司法權(quán)威。如何提高司法實(shí)效？第一，必須改革法院內(nèi)部管理行政化的體制。我建議：首先，以案件為中心，以合議庭和獨(dú)任審判庭為單位，人員組成采取隨機(jī)抽取（必需回避的人員事先排除）審判長(zhǎng)可以由當(dāng)事人雙方共同推選，難以形成共同意見(jiàn)的，在已經(jīng)選定的審判人員中隨機(jī)選出，實(shí)行“誰(shuí)審判，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的制度。其次，設(shè)立司法審判管理的專門機(jī)構(gòu)，專門處理司法審判管理等事項(xiàng)，司法審判管理與行政管理嚴(yán)格區(qū)分。最后，法官工資不與行政級(jí)別掛鉤，只與政治作風(fēng)考核，業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力考核和職業(yè)道德考核三項(xiàng)考核測(cè)評(píng)結(jié)果掛鉤。第二，完善法官考核、獎(jiǎng)懲制度?？茖W(xué)的法官考核制度是對(duì)現(xiàn)有法官隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的有效措施。應(yīng)該從政治、業(yè)務(wù)、道德三個(gè)方面綜合考核，缺一不可。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

劉愛(ài)迪，廣西師范大學(xué)法學(xué)理論專業(yè)2013級(jí)研究生。