摘 要：我國反瀆職侵權(quán)工作在取得逐步發(fā)展的同時，也面臨著諸多困難和問題。如立法不完善，體制不健全、執(zhí)法環(huán)境不優(yōu)良，以及觀念理解上的錯位等困境嚴(yán)重制約著反瀆職侵權(quán)工作的有力、有序、有效開展，使得長期以來我國反瀆職侵權(quán)檢察工作職能的發(fā)揮及發(fā)展現(xiàn)狀遠(yuǎn)未達(dá)到法治建設(shè)所賦予的重任及公平正義的程度。因此，完善立法、改良體制、優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境、轉(zhuǎn)變觀念是突破反瀆職侵權(quán)檢察工作困境的必由之路。

關(guān)鍵詞：瀆職侵權(quán)犯罪；困境；出路

近年來，我國瀆職和侵權(quán)類犯罪案件經(jīng)常發(fā)生，給國家和人民造成了巨大的財產(chǎn)損失，也引發(fā)了很多社會矛盾，造成了不良的社會影響。嚴(yán)肅查處瀆職侵權(quán)犯罪，是廣大人民群眾的強(qiáng)烈要求，也是確保經(jīng)濟(jì)社會良好發(fā)展的需要。為此，最高人民檢察院特別要求各地瀆職侵權(quán)檢察部門加大對瀆職侵權(quán)案件的查處力度。然而，當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)對瀆職侵權(quán)案件的實際查處工作還面臨著許多困境和問題，例如社會認(rèn)知度低、三難一大（即發(fā)現(xiàn)難、取證難、查處難、阻力大）、辦案力量不足、處理輕刑化等，特別是刑事法律相繼修改后，瀆職侵權(quán)犯罪主體進(jìn)一步縮小，法律對犯罪構(gòu)成要素認(rèn)定的要求進(jìn)一步提高，刑事程序更加規(guī)范，這無疑對反瀆職侵權(quán)檢察工作提出了更高的要求。認(rèn)真分析反瀆職侵權(quán)工作面臨的問題，及時提出解決對策，快速扭轉(zhuǎn)被動局面，促進(jìn)反瀆檢察工作的科學(xué)發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實意義和法律意義。本文從反瀆職侵權(quán)檢察工作的現(xiàn)狀著手，分析反瀆職侵權(quán)檢察工作存在的困境及原因，最后提出相應(yīng)的對策建議。

一、反瀆職侵權(quán)檢察工作面臨的困境

在司法實踐中，瀆職侵權(quán)犯罪呈現(xiàn)新的特點，出現(xiàn)新的發(fā)展趨勢，案件發(fā)現(xiàn)難、查證難、處理難，而地方和部門保護(hù)主義的影響和干擾，更是對查辦案件工作形成了較大阻力，使查辦案件工作受到主客觀等多種因素的制約，面臨著的種種困境，嚴(yán)重影響反瀆職侵權(quán)工作的健康發(fā)展。

1.辦案阻力大，干擾多

部門主義、地方保護(hù)主義作祟，不愿對有關(guān)涉案的工作人員進(jìn)行查處，有些地方的領(lǐng)導(dǎo)為了個人政績和所謂的“部門利益”心理，對檢察機(jī)關(guān)查辦瀆職犯罪工作不理解、不支持，對內(nèi)部出現(xiàn)的瀆職侵權(quán)案件作內(nèi)部處理，大事化小，小事化了；甚至法外施情，向辦案單位打招呼，對辦案工作施加壓力等，從而人為增加了案件查辦難度。

2.調(diào)查取證難、機(jī)制落后

反瀆職侵權(quán)案件針對的對象是國家機(jī)關(guān)工作人員。這些特殊的犯罪主體，具有較強(qiáng)的反偵查能力和巧妙的逃避措施，有與偵查行動進(jìn)行強(qiáng)烈對抗的準(zhǔn)備。一是反偵查能力強(qiáng)。一般而言，這些主體在每一環(huán)節(jié)都事先經(jīng)過精心謀劃，極少留下犯罪的相關(guān)證據(jù)。二是對抗應(yīng)變能力強(qiáng)。瀆職侵權(quán)犯罪主體多是思路敏捷、能言善辯者，閱歷豐富，很難找到突破口。三是心理承受能力強(qiáng)。多數(shù)犯罪主體對所實施犯罪的社會危害、自身風(fēng)險以及法律后果都做過預(yù)測，心理防線很難突破。另一方面，案件的知情人員因為害怕報復(fù)或者考慮其他因素而不愿作證，或迫于現(xiàn)實壓力，在證詞上出爾反爾，導(dǎo)致瀆職侵權(quán)案件調(diào)查取證難。

3.線索匱乏、成案率低

首先是反瀆職侵權(quán)工作社會認(rèn)知度的低下，案件的來源受到嚴(yán)重影響，直接影響此類案件的發(fā)現(xiàn)和查處。由于瀆職侵權(quán)案件大多是過失犯罪，錢沒進(jìn)腰包，“好心辦壞事”，危害性不那么直觀，一般干部、群眾對檢察機(jī)關(guān)瀆檢職責(zé)、任務(wù)不甚了解，不愿舉報，不會舉報；其次是發(fā)現(xiàn)線索難、查處更難。雖然瀆職侵權(quán)犯罪涉及42個罪名，但主體身份限制為國家機(jī)關(guān)工作人員，范圍小。其犯罪行為和公務(wù)活動混在一起，或是公務(wù)活動的不作為行為，使其有合法的“外衣”作掩護(hù)，使瀆職侵權(quán)檢察部門辦案人員感到案件線索發(fā)現(xiàn)難。由于“利益驅(qū)動”、“一票否決”等因素存在，一些行政執(zhí)法部門，受部門保護(hù)主義影響，而不把發(fā)生在本部門的瀆職犯罪線索向檢察機(jī)關(guān)移送。瀆職侵權(quán)案件的犯罪構(gòu)成和立案標(biāo)準(zhǔn)難以通過直觀、具體的數(shù)據(jù)表述，因而認(rèn)識難統(tǒng)一、定罪難處理。從而立辦的案件很難做到“訴得出，判得了”，在打擊處理時成案率低下、判決過輕。

二、解決反瀆職侵權(quán)工作中存在困境的對策

1.加大反瀆職侵權(quán)的社會宣傳力度，提高社會認(rèn)知度

堅持加大反瀆職侵權(quán)檢察工作的宣傳力度，使社會民眾深入了解反瀆職侵權(quán)工作的性質(zhì)和作用，提高反瀆職侵權(quán)部門的社會認(rèn)知度，擴(kuò)大反瀆職侵權(quán)工作的影響面，有效提高廣大民眾對反瀆職侵權(quán)案件的關(guān)注程度。首先，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)采取生動活潑、形式多樣、群眾喜聞樂見且易于接受的手段，以案釋法，營造良好的反瀆職侵權(quán)輿論氛圍。其次，有計劃地在相關(guān)街道、中心廣場等繁華地點進(jìn)行反瀆職侵權(quán)宣傳和法律咨詢，發(fā)放宣傳材料。再次，還可以不定期地到瀆職侵權(quán)犯罪易發(fā)單位和舉報率較高的執(zhí)法部門舉辦法制講座，宣講預(yù)防瀆職侵權(quán)知識，提供法律咨詢等。通過多方面宣傳，使社會各界和人民群眾真正了解和支持反瀆職侵權(quán)檢察工作，推動反瀆工作的進(jìn)一步發(fā)展。

2.提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)反瀆職侵權(quán)工作的專業(yè)化建設(shè)

反瀆職侵權(quán)工作是一項法律性、政策性、偵查技能性都很強(qiáng)并涉獵很多領(lǐng)域的偵查工作，因此必須培養(yǎng)有較深瀆職侵權(quán)犯罪理論功底和豐富偵查經(jīng)驗的復(fù)合型人才，才能適應(yīng)當(dāng)前反瀆職侵權(quán)工作的發(fā)展。組織干警深入學(xué)習(xí)，推行總結(jié)經(jīng)驗，強(qiáng)化實戰(zhàn)訓(xùn)練，掌握反瀆職侵權(quán)檢察工作必備的法律法規(guī)和相關(guān)專業(yè)知識，善于從復(fù)雜的現(xiàn)象中去捕捉可能存在瀆職侵權(quán)案件線索來源。不斷提高發(fā)現(xiàn)線索、捕捉線索的能力，不斷提高獲取證據(jù)、運(yùn)用證據(jù)、完善證據(jù)、依據(jù)證據(jù)制服犯罪、懲治犯罪的能力，不斷提高審訊藝術(shù)，提高突破案件的能力和瀆職侵權(quán)犯罪偵查隊伍的專業(yè)化水平。通過加大培訓(xùn)力度、運(yùn)用偵查策略等途徑，加強(qiáng)個案研究，剖析不同案件、不同對象的個性特點、共性規(guī)律以及突破案件的方法、時機(jī)，培養(yǎng)一批具有相當(dāng)理論素養(yǎng)和豐富實踐經(jīng)驗的偵查人員，提高基層院的職務(wù)犯罪偵查水；平開展有針對性的崗位練兵，重點抓好偵查預(yù)審、偵查指揮等方面，不斷提高干警心里對抗、控制節(jié)奏、把握時機(jī)、證據(jù)運(yùn)用以及靈活應(yīng)變的能力，改善和優(yōu)化偵查隊伍，著力造就一批復(fù)合型的反瀆職侵權(quán)偵查骨干。

3.完善瀆職犯罪的立法，提高打擊瀆職侵權(quán)犯罪效果

完善刑事立法。一是建議修改《刑法》瀆職犯罪章節(jié)條款，刪除“徇私舞弊”等抽象術(shù)語，明確解釋“濫用職權(quán)”等專業(yè)用語。二是提高法定刑，增加量刑檔次、縮小各量刑檔次的幅度，使社會改變?yōu)^職侵權(quán)犯罪是輕罪的觀念。三是明確落實雙重責(zé)任追究機(jī)制，不縱不枉，彰顯《刑法》威嚴(yán)。嚴(yán)格依據(jù)免刑、緩刑的適用條件進(jìn)行，罰金刑和資格刑作為附加刑配合判處。

4.樹立科技強(qiáng)偵的觀念，提高偵查的科技含量

樹立與現(xiàn)代偵查理念相適應(yīng)的初查意識，轉(zhuǎn)（下轉(zhuǎn)29頁）（上接27頁）變重偵查輕初查，急于求成的觀念，要加大科技強(qiáng)檢的力度，重視科技投入，發(fā)揮科技手段在瀆職侵權(quán)犯罪偵查中的作用。瀆職侵權(quán)犯罪的證據(jù)特點是絕大多數(shù)證據(jù)是言詞證據(jù)，而且量大。由于瀆職侵權(quán)犯罪主體的特殊性，他們反偵查能力很強(qiáng)，心里對抗能力比較大，社會保護(hù)勢力也很強(qiáng)，其構(gòu)成犯罪要件的關(guān)鍵證據(jù)、真實口供不易獲得，而且言詞證據(jù)的可變性非常大，在任何階段都可能發(fā)生變化。要在挖窩案、串案上下功夫，在抓系統(tǒng)上下功夫，由傳統(tǒng)的辦案模式轉(zhuǎn)變到依法運(yùn)用高科技手段來發(fā)現(xiàn)、揭露和證實犯罪，提高運(yùn)用現(xiàn)代科技查辦案件的能力。在訊問犯罪嫌疑人時，充分利用科技手段固定證據(jù)，在法庭上利用多媒體視聽資料，使犯罪嫌疑人面對證據(jù)無法翻供，法院對言詞證據(jù)能夠充分采信，使案件達(dá)到鐵案的標(biāo)準(zhǔn)，提高有罪判決率，逐步實現(xiàn)遏制瀆職侵權(quán)犯罪案件高發(fā)的態(tài)勢。