摘 要：新修正的《刑事訴訟法》第93條僅抽象地規(guī)定檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)羈押的必要性進(jìn)行審查，但并未就審查的具體程序作出較為細(xì)致的規(guī)定，這不利于檢察機(jī)關(guān)有效地實(shí)際操作。因此，為了更好地體現(xiàn)程序正義的精神，切實(shí)保障嫌疑人人的基本自由權(quán)，應(yīng)當(dāng)對(duì)羈押審查的程序進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)，為司法實(shí)踐提供可行之策。

關(guān)鍵詞：捕后羈押；必要性；審查制度；程序

羈押基本上是一種逮捕、拘留決定以后的，依附于拘留、逮捕的剝奪公民人身自由的當(dāng)然狀態(tài)，不是一種獨(dú)立的強(qiáng)制措施。“徒法不足以自行”，我國(guó)刑事訴訟法目前對(duì)羈押必要性審查僅做出一個(gè)概括性的規(guī)定，在具體實(shí)踐中還存在一些亟待解決和規(guī)范的問題，比如審查和監(jiān)督的具體操作部門、標(biāo)準(zhǔn)、程序等，需要進(jìn)一步加以研究。

一、啟動(dòng)主體

新刑訴法只是對(duì)捕后羈押制度作了一個(gè)原則性規(guī)定，至于如何啟動(dòng)沒有明確，筆者認(rèn)為應(yīng)該確立多元化審查啟動(dòng)模式，既可以是主動(dòng)啟動(dòng)，也可以是被動(dòng)的啟動(dòng)。偵查機(jī)關(guān)或監(jiān)管部門可以提出建議，新刑訴法將捕后審查權(quán)賦予檢察機(jī)關(guān)，但并沒有不允許偵查部門或者監(jiān)管部分根據(jù)案件的情況變化及犯罪嫌疑人、被告人的羈押表現(xiàn)提出變更強(qiáng)制措施的建議；偵查監(jiān)督部門在案件批捕后，可對(duì)嫌犯的強(qiáng)制措施采取動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)督，經(jīng)與偵查機(jī)關(guān)、監(jiān)管部門的溝通和調(diào)查，及時(shí)了解案件發(fā)生的變動(dòng)情況以及犯罪嫌疑人、被告人的悔罪情況，適時(shí)依法提出意見。學(xué)界很多人對(duì)偵查監(jiān)督部門啟動(dòng)提出質(zhì)疑，然而筆者認(rèn)為是多余的，偵查監(jiān)督部門只是啟動(dòng)主體，并非決定主體，想借此來(lái)掩蓋逮捕決定錯(cuò)誤的情形幾乎不可能。公訴部門在辦理案件的同時(shí)可依職權(quán)啟動(dòng)，犯罪嫌疑人、被告人通過監(jiān)管部門提出申請(qǐng)；新刑訴法對(duì)于拘留、逮捕、監(jiān)視居住及取保候?qū)弿?qiáng)制措施的變更，規(guī)定犯罪嫌疑人、被告人及他們的辯護(hù)人與近親屬均有權(quán)提出申請(qǐng)，向?qū)?yīng)的其辯護(hù)人、訴訟代理人及近親屬也可以向檢察機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)啟動(dòng)捕后羈押審查程序。對(duì)于啟動(dòng)的方式則必須是書面的申請(qǐng)，該申請(qǐng)最后應(yīng)該被放入業(yè)務(wù)卷備存。

二、審查范圍

逮捕的條件主要是依據(jù)刑訴法第79條的規(guī)定、適用強(qiáng)制措施有關(guān)問題規(guī)定、人民檢察院刑事訴訟規(guī)則及貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策若干意見等綜合考慮。通過綜合逮捕條件規(guī)定分析，捕后羈押審查制度的范圍應(yīng)該考慮如下：一是在能夠保證犯罪嫌疑人、被告人隨時(shí)到案的基礎(chǔ)上，如逮捕后犯罪嫌疑人的悔罪表現(xiàn)好，捕后積極退贓、賠償損失與被害方達(dá)成諒解，其身體狀況不適合繼續(xù)羈押，甚有急需其本人撫養(yǎng)、照顧的直系親屬等情況時(shí)，可以在充分聽取犯罪嫌疑人、被告人親屬、所在單位等意見基礎(chǔ)上，若對(duì)其采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住不致再危害社會(huì)的，可以給予變更強(qiáng)制措施考慮；二是當(dāng)案件的事實(shí)、證據(jù)或適用法律發(fā)生變化，犯罪嫌疑人、被告人已不可能被判處有期徒刑以上的刑罰；犯罪嫌疑人、被告人有立功的表現(xiàn)并且已經(jīng)過查證屬實(shí)的，對(duì)其采取取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住已不致危害社會(huì)的，可予以適用。三是對(duì)犯罪嫌疑人、被告人的社會(huì)危險(xiǎn)性、妨礙偵查可能性以及監(jiān)管幫教條件的情況進(jìn)行評(píng)估的前提下，可以適用的二類案件：一是輕微刑事案件，犯罪情節(jié)較輕微，事實(shí)清楚，并且證據(jù)確實(shí)、充分，可能被判處三年以下有期徒刑、拘役、管制或單處罰金的刑事案件。二是特殊的主體犯罪，包括未成年人和老年人犯罪，當(dāng)出現(xiàn)新的幫教條件的或者不適宜羈押狀況時(shí)可以考慮。

三、適用程序

1.羈押必要性評(píng)估

羈押必要性評(píng)估指的是檢察機(jī)關(guān)對(duì)在押犯在訴訟期間內(nèi)是否有繼續(xù)羈押必要性而開展的量化分析工作制度，即綜合罪犯逮捕時(shí)所依據(jù)的條件變化、羈押期內(nèi)表現(xiàn)、證據(jù)的保全等因素，評(píng)判是否具有繼續(xù)羈押的必要性，再根據(jù)評(píng)判結(jié)果適時(shí)作出如何變更強(qiáng)制措施的意見，其目的主要是為了及時(shí)地發(fā)現(xiàn)與糾正不當(dāng)羈押、超期羈押，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)被羈押者合法權(quán)益的保護(hù)。該項(xiàng)工作應(yīng)該由監(jiān)所檢察部門來(lái)完成，因?yàn)樗麄儗?duì)于在押犯的表現(xiàn)最為清楚，目前，許多地方檢察機(jī)關(guān)試點(diǎn)運(yùn)行《被羈押者羈押必要性量化分析專用軟件》，依據(jù)羈押比例性原則即“對(duì)犯罪嫌疑人、被告人是否羈押及羈押的期限應(yīng)該與其涉嫌的犯罪嚴(yán)重程度、人身危險(xiǎn)性成比例”來(lái)設(shè)計(jì)評(píng)估體系，采用數(shù)學(xué)統(tǒng)計(jì)的方法，全面和系統(tǒng)地對(duì)羈押的必要性進(jìn)行考量分析。但該評(píng)估只是一個(gè)篩選程序，其結(jié)論僅作為研判參考，不能作為確定是否有羈押必要的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

2.決定程序

按照“監(jiān)所部門評(píng)估追蹤，承辦人審查、集體進(jìn)行討論、檢察長(zhǎng)最終決定”的審查程序，根據(jù)啟動(dòng)主體的不同進(jìn)行具體細(xì)化：推行“逮捕原因釋明”和“一案一表”制度，逮捕后的案件，由偵查監(jiān)督部門填寫好《羈押必要性跟蹤審查表》，對(duì)逮捕的原因進(jìn)行詳細(xì)釋明，并移送至監(jiān)所部門，由監(jiān)所部門進(jìn)行追蹤考評(píng)評(píng)估。檢察機(jī)關(guān)通過定期與不定期回訪發(fā)現(xiàn)的，要應(yīng)注重收集相關(guān)材料，認(rèn)真審查后匯報(bào)研究決定；犯罪嫌疑人、被告人或其辯護(hù)人、訴訟代理人提出申請(qǐng)，及其監(jiān)管機(jī)關(guān)提出建議的，均應(yīng)附相關(guān)的材料，連同申請(qǐng)書共同報(bào)檢察機(jī)關(guān)審查，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)審查完成，嚴(yán)格依據(jù)條件作出是否改變強(qiáng)制措施或釋放的建議。對(duì)符合條件的，制作《變更強(qiáng)制措施或者釋放建議書》及時(shí)移交相關(guān)部門；不符合條件要求的，也應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向申請(qǐng)人或提出建議方作出答復(fù)并應(yīng)說明理由。相關(guān)部門應(yīng)該在收到建議后的十日內(nèi)將處理情況通知檢察機(jī)關(guān)，如不同意檢察機(jī)關(guān)建議的，也應(yīng)在十日以內(nèi)通知檢察機(jī)關(guān)，并附理由加以說明。審查期限的確定時(shí)間可以根據(jù)案件的不同情況區(qū)別對(duì)待，但不宜過長(zhǎng)否則有違“尊重和保護(hù)人權(quán)”入法的目的，時(shí)間也不宜太短否則可能會(huì)因?qū)彶椴患?xì)導(dǎo)致執(zhí)法過于拘謹(jǐn)，有違立法初衷。

3.配套機(jī)制

一是建立權(quán)利義務(wù)告知機(jī)制。首先規(guī)定偵查監(jiān)督部門在作出批準(zhǔn)逮捕的決定后，將犯罪嫌疑人有權(quán)申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施的權(quán)利和義務(wù)告知書一并送達(dá)公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)在對(duì)犯罪嫌疑人宣布逮捕時(shí)予以送達(dá)，當(dāng)公訴部門接到案件后，在訊問犯罪嫌疑人時(shí)也應(yīng)該告知其享有申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施的權(quán)利，并聽取其意見；其次應(yīng)規(guī)定檢察機(jī)關(guān)要注意聽取犯罪嫌疑人的辯護(hù)人、法定代理人或其近親屬的意見，應(yīng)該明確告知他們享有的權(quán)利、應(yīng)遞交的材料及其有關(guān)程序。二是建立定期不定期通報(bào)機(jī)制。偵查機(jī)關(guān)應(yīng)該定期向監(jiān)所部門通報(bào)批準(zhǔn)逮捕后案件的進(jìn)展情況，如果案件已經(jīng)到公訴階段，監(jiān)所部門也應(yīng)該將評(píng)估情況向案件承辦人予以通報(bào)。三是建立溝通、協(xié)作機(jī)制。規(guī)定監(jiān)所部門應(yīng)該加強(qiáng)與本院公訴部門、偵查監(jiān)督部門溝通聯(lián)系的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，此外，應(yīng)注意聽取犯罪嫌疑人、被告人的所在單位及村委會(huì)或居委會(huì)意見，暢通信息交流渠道，及時(shí)地掌握捕后案件是否出現(xiàn)不繼續(xù)羈押必要性情形。四是建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。與平常的案件辦理（下轉(zhuǎn)25頁(yè)）（上接23頁(yè)）一樣，在對(duì)犯罪嫌疑人、被告人作出變更強(qiáng)制措施或釋放建議前，應(yīng)對(duì)其是否對(duì)刑事訴訟造成影響及自身危險(xiǎn)性、社會(huì)危害性進(jìn)行評(píng)估，并填寫《案件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表》由部門負(fù)責(zé)人審核。五是建立跟蹤回訪機(jī)制。對(duì)捕后變更強(qiáng)制措施或釋放的犯罪嫌疑人、被告人，監(jiān)所部門與各地司法部門應(yīng)加強(qiáng)合作，做好對(duì)其跟蹤回訪工作，一旦發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)違反取保候?qū)?、監(jiān)視居住規(guī)定的，應(yīng)及時(shí)向偵查機(jī)關(guān)提出意見，情節(jié)非常嚴(yán)重的，應(yīng)依法予以逮捕。

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