摘 要：社會(huì)治理與檢察工作密切相關(guān)，既是檢察機(jī)關(guān)履行職責(zé)的重要內(nèi)容、發(fā)揮職能作用的重要領(lǐng)域，也是檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)的重要社會(huì)責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)在推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新工作中，必須堅(jiān)持法治、職能、協(xié)調(diào)、長(zhǎng)效的原則，重點(diǎn)抓好執(zhí)法辦案活動(dòng)創(chuàng)新、服務(wù)保障工作創(chuàng)新、內(nèi)部管理方式創(chuàng)新等工作。

關(guān)鍵詞：檢察職能；法律監(jiān)督；社會(huì)治理創(chuàng)新

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，是黨中央在新的歷史條件下審時(shí)度勢(shì)、與時(shí)俱進(jìn)作出的重大戰(zhàn)略決策。新時(shí)期下，要實(shí)現(xiàn)基層檢察工作與時(shí)俱進(jìn)，順應(yīng)人民群眾的新要求、新期待，就必須轉(zhuǎn)變思維，創(chuàng)新理念，緊密結(jié)合本地檢察工作實(shí)際，以參與社會(huì)管理創(chuàng)新為載體，積極探索，大膽實(shí)踐，以改革的思路和創(chuàng)新的方法探索新途徑，建立新機(jī)制，解決新問題，促進(jìn)解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題。

一、社會(huì)治理視角下檢察職能定位

1.圍繞中心、服務(wù)大局的政治職能

基層檢察工作作為黨和國(guó)家工作中的重要組成部分，必須順應(yīng)黨和國(guó)家工作重心、工作格局的戰(zhàn)略調(diào)整，緊緊圍繞黨中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重大決策部署，在推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新上盡責(zé)盡力。檢察機(jī)關(guān)無論是在刑事訴訟中的批準(zhǔn)逮捕、提起公訴職能，還是職務(wù)犯罪偵查和預(yù)防職能，抑或法律監(jiān)督職能，都是在訴訟中行使的。訴訟是執(zhí)法的后期環(huán)節(jié)，檢察職能大多又處在訴訟的中、后期環(huán)節(jié)。處理案件的終端主要在審判環(huán)節(jié)，法律監(jiān)督的成效主要體現(xiàn)在被監(jiān)督機(jī)關(guān)的采納上，其他方式的監(jiān)督性建議主要也取決于相關(guān)部門的認(rèn)可。因此，檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新要拓展視野，堅(jiān)持用統(tǒng)籌兼顧的方法把自身的優(yōu)勢(shì)與相關(guān)部門的職能兼容，在推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成合力。

2.推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新的法定職責(zé)

基層檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法、司法領(lǐng)域的法律監(jiān)督，不僅能夠在執(zhí)法、司法的社會(huì)治理層面實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，維護(hù)法制的統(tǒng)一、正確實(shí)施，還能夠通過守護(hù)社會(huì)治理中法治的權(quán)威性和公信力，推動(dòng)社會(huì)治理的法治化進(jìn)程。這是檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新的立身之本、價(jià)值所系。檢察機(jī)關(guān)開展法律監(jiān)督的載體是案件，辦案是檢察機(jī)關(guān)的中心工作。案件總表現(xiàn)為具體的和現(xiàn)實(shí)的，它是體現(xiàn)社會(huì)矛盾的一個(gè)縮影，也是反映社會(huì)治理的一個(gè)窗口。如果說案件是個(gè)點(diǎn)，那么案件發(fā)生的社會(huì)條件就是一個(gè)面，如果說辦案是治標(biāo)的工作，那么預(yù)防和減少案件的發(fā)生就是治本的工作。因此，檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新是立足辦案由點(diǎn)到面、由表及里、由淺入深、由小見大的過程。把辦案中發(fā)現(xiàn)的社會(huì)治理問題的資源充分地挖掘好、使用好，就能夠有針對(duì)性地推動(dòng)社會(huì)治理的創(chuàng)新。

3.推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新的重大社會(huì)責(zé)任

檢察機(jī)關(guān)是以辦案為主業(yè)的司法機(jī)關(guān)，案件既是社會(huì)矛盾的集合體，也是利益沖突的綜合體，人始終是案件的主角。案件的背后總與社會(huì)治理存在著內(nèi)在的聯(lián)系，是現(xiàn)實(shí)社會(huì)治理生動(dòng)直觀的反映。我國(guó)基層檢察機(jī)關(guān)所辦理的案件幾乎涵蓋了全部的案件形態(tài)，法律監(jiān)督的觸角伸進(jìn)了大部分執(zhí)法、司法領(lǐng)域。如何把案件辦好，取得良好的法律效果、政治效果和社會(huì)效果，如何透過案件化解社會(huì)矛盾、推動(dòng)社會(huì)治理規(guī)范化，既是基層檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)所在，也是檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)的不可推卸的社會(huì)責(zé)任。

二、基層檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新的路徑完善

檢察機(jī)關(guān)在推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新工作中，必須堅(jiān)持法治、職能、協(xié)調(diào)、長(zhǎng)效的原則，重點(diǎn)抓好執(zhí)法辦案活動(dòng)創(chuàng)新、服務(wù)保障工作創(chuàng)新、內(nèi)部管理方式創(chuàng)新等工作。

1.強(qiáng)化執(zhí)法機(jī)制，推進(jìn)執(zhí)法辦案制度創(chuàng)新

一是完善維穩(wěn)工作機(jī)制。始終把維護(hù)穩(wěn)定作為第一責(zé)任，在依法嚴(yán)厲打擊危害國(guó)家安全、擾亂社會(huì)治安、侵害群眾利益、破壞市場(chǎng)秩序以及嚴(yán)重暴力犯罪的同時(shí)，注重落實(shí)好寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，并加強(qiáng)對(duì)刑事被害人的救助或幫助，注重運(yùn)用刑事和解的手段化解矛盾，減少社會(huì)對(duì)抗，促進(jìn)社會(huì)和諧。

二是強(qiáng)化查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。當(dāng)前更加重視查辦和預(yù)防企業(yè)改制、征地拆遷、涉農(nóng)利益、教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等領(lǐng)域發(fā)生的容易引發(fā)社會(huì)矛盾的職務(wù)犯罪案件，嚴(yán)厲打擊工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)、國(guó)有資產(chǎn)管理、金融、司法等問題突出領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，增強(qiáng)推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的效果。圍繞中央加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大決策部署，緊密結(jié)合中央部署開展的專項(xiàng)治理工作和檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪工作，積極開展預(yù)防職務(wù)犯罪，加強(qiáng)犯罪分析、對(duì)策研究、預(yù)防建議、警不教育和預(yù)防調(diào)查、宣傳、咨詢等工作，推進(jìn)偵防一體化機(jī)制建設(shè)和預(yù)防工作規(guī)范化建設(shè)。

三是完善矛盾糾紛排查化解工作機(jī)制，完善社會(huì)利益協(xié)調(diào)體制。積極落實(shí)檢察民接訪、首辦責(zé)任制，采取開門接訪、聯(lián)合接訪、帶案下訪、領(lǐng)導(dǎo)包案、公開審查等有效措施，確保涉檢信訪得到有效化解。扎實(shí)開展涉檢信訪案件排查和積案清理專項(xiàng)工作，建立涉檢信訪工作聯(lián)席會(huì)議制度。注重信訪接待方式方法，定期開展涉檢信訪排查專項(xiàng)活動(dòng)。建立涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估頂警制，努力從源頭上預(yù)防和減少涉檢信訪的發(fā)生。

2.延伸檢察職能，推進(jìn)服務(wù)保障工作的創(chuàng)新

一是建立健全檢察工作與行政管理、行政執(zhí)法相銜接機(jī)制，通過檢察建議等方式督促社會(huì)治理主體依法創(chuàng)新社會(huì)治理，促進(jìn)社會(huì)治理體系完善。建立檢察建議約談機(jī)制，通過“面對(duì)面”釋法說理、推行類案集中約談以及組織跟蹤回訪等方式改變以往檢察建議的發(fā)送模式，擴(kuò)大檢察建議的社會(huì)效果。始終將檢察建議的重點(diǎn)聚焦在事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定、牽動(dòng)民生與發(fā)展、政府管理、社會(huì)管理中的重大問題上，聚焦在建設(shè)、工程、規(guī)劃等重點(diǎn)部門。

二是加強(qiáng)對(duì)虛擬社會(huì)治理的創(chuàng)新。要提高對(duì)互聯(lián)網(wǎng)在社會(huì)治理作用方而的認(rèn)識(shí)，注重研究互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)在規(guī)律和規(guī)則，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)與有效管理，特別是要認(rèn)真研究和充分利用法律手段，依法保證互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展。既要把網(wǎng)絡(luò)輿情作為聽民聲、察民意的重要渠道，又要高度重視和評(píng)估輿情影響，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，有效地制定互聯(lián)網(wǎng)管理建設(shè)政策，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，維護(hù)網(wǎng)上秩序，營(yíng)造有利于社會(huì)穩(wěn)定的輿論環(huán)境。

三是認(rèn)真落實(shí)檢察環(huán)節(jié)綜合治理的各項(xiàng)措施。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極參與重點(diǎn)區(qū)域綜合整治工作，積極參加由黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的大排查、大整治，參加社區(qū)矯正工作，依法懲治治安亂點(diǎn)區(qū)域的各類犯罪，加強(qiáng)對(duì)刑釋解教等“五種人”的幫教管理，協(xié)助有關(guān)部門和基層組織加強(qiáng)對(duì)社會(huì)閑散青少年、服刑在教人員子女和農(nóng)村留守兒童等特殊人群的管控幫教，做好預(yù)防未成年人犯罪工作，開展聯(lián)系企業(yè)和群眾工作，（下轉(zhuǎn)153頁(yè)）（上接150頁(yè)）配合有關(guān)部門凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，加強(qiáng)與綜合、維穩(wěn)部門的信息共享和配合，充分發(fā)揮檢察建議的積極作用，切實(shí)提升參與社會(huì)治安綜合治理的水平。

3.優(yōu)化檢察權(quán)配置，推進(jìn)內(nèi)部管理創(chuàng)新

一是深化“檢察一體化”改革，增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部合力。整合內(nèi)部資源，探索內(nèi)部配合協(xié)調(diào)機(jī)制，形成“大自偵、大監(jiān)督、大預(yù)防、大穩(wěn)控”格局。

二是推進(jìn)大科室制改革，科學(xué)配置內(nèi)部資源。將基層檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的一些工作內(nèi)容相似，職責(zé)相近的科室整合合并，避免出現(xiàn)分工越來越細(xì)，統(tǒng)籌難度越來越大，某些工作因難以明確而扯皮的情況。

三是推進(jìn)信息化建設(shè)，提升辦案辦公效率。信息化不僅改變了人們的生活、工作方式，也改變了人們的思想觀念要大力實(shí)施信息化建設(shè)，依托信息化建立快速、高效的管理方式和運(yùn)行模式，進(jìn)一步提高檢察工作效能。

參考文獻(xiàn)：

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