摘 要：桂林市雁山區(qū)檢察院克服案多人少矛盾，工作任務繁重的困難，充分發(fā)揮檢察機關在加強和創(chuàng)新社會管理，積極探索社區(qū)矯正檢察監(jiān)督新路子，通過“四抓”，實現(xiàn)了社區(qū)矯正對象零脫管、零漏管、零重新違法犯罪的目標，有力促進了社會管理法治化、科學化水平的提高。

關鍵詞：社區(qū)矯正；行政執(zhí)法；檢察監(jiān)督；立法完善

近年來，桂林市雁山區(qū)檢察院克服案多人少矛盾，工作任務繁重的困難，充分發(fā)揮檢察機關在加強和創(chuàng)新社會管理、實現(xiàn)富民強桂新跨越目標中的職能作用，積極探索社區(qū)矯正檢察監(jiān)督新路子，通過“四抓”，實行“四項工作機制”，創(chuàng)造性地開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作，實現(xiàn)了社區(qū)矯正對象零脫管、零漏管、零重新違法犯罪的目標，有力促進了社會管理法治化、科學化水平的提高。自治區(qū)檢察院為此專門以文件的形式將該院的經(jīng)驗在全區(qū)推廣。

一、抓貫徹，實行“三包”工作責任機制

社區(qū)矯正是指將被判處管制、緩刑、剝奪政治權利、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的5種犯罪人員置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關在相關社會團體、民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，進行有針對性的管理、教育和改造，矯正其犯罪心理和行為惡習，促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。2009年9月，經(jīng)中央批準，最高法、最高檢察、公安部、司法部聯(lián)合下文，決定在全國試行社區(qū)矯正工作。2010年4月，該院正式設立了社區(qū)矯正檢察監(jiān)督辦公室（以下簡稱監(jiān)督辦），由分管公訴的院領導主抓社區(qū)矯正檢察工作，公訴部門具體承擔此項工作，公訴科長任監(jiān)督辦主任，公訴科全體人員為監(jiān)督辦成員。各成員實行“三包”，一是包“案”檢察，即對本人辦理的并被法院判處緩刑、管制、單處剝奪政治權利或者決定保外就醫(yī)的罪犯，包跟蹤掌握公安派出所、司法所對他們的執(zhí)行情況；二是包“片”檢察，每個人負責一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的執(zhí)行監(jiān)督；三是包“塊”檢察，由科長包與法院、公安分局、司法局三部門的協(xié)調(diào)、溝通工作。

二、抓制度，實行協(xié)調(diào)的內(nèi)部檢察制度機制

（1）建立約談制度。罪犯被法院判處管制、剝奪政治權利、宣告緩刑的，生效之日起2個月內(nèi)，監(jiān)督辦工作人員必須與其談話一次。通過談話，了解基層派出所、司法所對其監(jiān)管、幫教是否到位，是否有脫管、漏管、脫教、漏教的問題，罪犯的合法權益是否得到保障，了解當?shù)厮痉ㄋ欠駥ζ溥M行心理疏導、思想幫教，是否幫助解決生活、就業(yè)等方面遇到的實際困難。2012年以來，共約談了36名在轄區(qū)內(nèi)執(zhí)行的緩刑犯。2013年3月，監(jiān)督辦一工作人員通過與緩刑犯梁某談話，發(fā)現(xiàn)其從未按要求去當?shù)嘏沙鏊鶊蟮竭^，派出所也沒有主動找過他。該院及時與當?shù)嘏沙鏊〉寐?lián)系，提出了書面糾正意見，糾正了這起社區(qū)服刑罪犯脫管現(xiàn)象。同時，向轄區(qū)其他派出所、司法所發(fā)出檢察建議12份，防止此類脫管問題再次發(fā)生。

（2）建立半年回訪制度。每半年，監(jiān)督辦工作人員都要到罪犯服刑的社區(qū)或者村委會進行走訪，再次與罪犯見面和談話，了解其生活、改造情況。2012年以來，該院共對36名緩刑犯和2名假釋犯進行了回訪。在回訪中，發(fā)現(xiàn)雁山鎮(zhèn)被判處緩刑的莫某對生活喪失信心，檢察人員對其進行了耐心勸導，鼓勵其振作精神，并多方呼吁，想方設法為其籌集了創(chuàng)業(yè)啟動資金2萬元，幫助莫某種植桂花樹。目前莫某已種植桂花樹200余棵，并貸款購置了2輛貨車用于運輸，對生活、未來充滿了信心和希望。

（3）建立不定期巡視走訪制度。監(jiān)督辦工作人員不定期到轄區(qū)內(nèi)派出所、司法所和居（村）委會巡視走訪，了解他們對社區(qū)矯正對象的監(jiān)管、幫教情況。工作人員在對轄區(qū)的大埠、雁山派出所、雁山鎮(zhèn)旦家村委會等單位進行巡視時，發(fā)現(xiàn)有的單位沒有按照要求制作社區(qū)矯正罪犯檔案，檢察人員立即指導這些單位及時補制檔案，促進了監(jiān)管、幫教全面到位，不走過場。

（4）建立社區(qū)矯正法律宣傳制度，將相關法律、政策送到基層。監(jiān)督辦工作人員將涉及社區(qū)矯正的五類罪犯、獎懲規(guī)定、減刑、立功等規(guī)定制作成宣傳板報，在該轄區(qū)各個派出所、司法所展示。這既增加了基層執(zhí)法機關工作人員的法律、政策知識，提高了他們的執(zhí)行能力，消除了社區(qū)矯正對象脫管、漏管、脫教、漏教的隱患，又增強了當?shù)厝罕妼ι鐓^(qū)矯正工作的了解。2011年8月，該院在雁山鎮(zhèn)派出所舉行了社區(qū)矯正檢察監(jiān)督法律宣傳板報揭牌儀式。轄區(qū)公安機關、司法行政機關及市檢察院等部門相關領導出席了儀式。該項工作得到了轄區(qū)公安機關、司法行政機關等單位的肯定，并作為典型在全市檢察機關推廣。

三、抓溝通，實行順暢的外部溝通工作機制

該院每季度與公安、法院、司法行政機關召開一次聯(lián)席會議，通報和分析社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的有關情況，提出相關檢察意見，取得了較好效果。根據(jù)該院建議，轄區(qū)內(nèi)的雁山、大埠、柘木、草坪四個派出所及司法行政所在接到法院、看守所《交付執(zhí)行通知書》、《社區(qū)矯正罪犯報到通知書》后，都能主動與社區(qū)矯正罪犯取得聯(lián)系，對每一個社區(qū)矯正罪犯都建立了個人檔案，做到了一人一檔，對罪犯的相關情況進行了詳細的登記，并建立了統(tǒng)一規(guī)范的臺賬，指定專人進行監(jiān)管、幫教，落實了監(jiān)管和幫教措施。根據(jù)檢察意見，對于有違反社區(qū)矯正刑罰措施的服刑罪犯，公安機關能及時向法院或者監(jiān)獄提出收監(jiān)執(zhí)行建議。

探索建立社會服刑人員信息數(shù)據(jù)庫和協(xié)作平臺建設，完善重要信息共享機制，實現(xiàn)對監(jiān)外執(zhí)行罪犯的動態(tài)監(jiān)督和管理，防止脫管漏管和重新犯罪。防止和糾正脫管、漏管等問題，促進社區(qū)矯正工作依法規(guī)范開展。注重理順與司法所、社區(qū)等各方的工作關系，做到在協(xié)作中強化監(jiān)督、在監(jiān)督中加強協(xié)作，做到監(jiān)督到位、配合不越位，延伸社區(qū)矯正工作的觸角。

四、抓重點、難點，實行社區(qū)矯正專項檢察工作機制

2012年以來，該院圍繞社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的重點和難點，自主開展了兩個專項檢察活動。

（1）開展社區(qū)矯正罪犯檔案專項檢察活動。該院在開展這一檢察時，了解到個別派出所對社區(qū)矯正罪犯是否按時報到?jīng)]有做好書面記錄，對罪犯的監(jiān)管是否到位不能較好體現(xiàn)；甚至個別社區(qū)矯正罪犯未按時去當?shù)嘏沙鏊退痉ㄋ鶊蟮剑矝]有留下有效的聯(lián)系方式。對此，監(jiān)督辦工作人員建議這些派出所對社區(qū)矯正罪犯每一次報到都做好談話筆錄，建議派出所和司法所上門與該罪犯家屬聯(lián)系，從而找到該罪犯了解其現(xiàn)狀。一小部分社區(qū)矯正罪犯存在外出務工、人戶分離等現(xiàn)象，給公安機關的監(jiān)管和司法行政機關的幫教造成了一定的難度。對此，監(jiān)督辦工作人員建議派出所從實際出發(fā)，有條件地允許社區(qū)矯正罪犯外出打工、經(jīng)商，在外出務工期間必須與原監(jiān)管、幫教的派出所、司法所保持聯(lián)系，匯報近期思想和現(xiàn)實表現(xiàn)。這些都較好地促進了社區(qū)矯正工作。

（2）開展交付執(zhí)行法律文書專項檢察。根據(jù)有關規(guī)定，法院對罪犯判處管制、單處剝奪政治權利、宣告緩刑的，應當在判決、裁定生效后五個工作日內(nèi)，核實罪犯居住地后將判決書、裁定書、執(zhí)行通知書送達罪犯居住地縣級公安機關主管部門，并抄送罪犯居住地縣級檢察院。為了落實這一規(guī)定，該院監(jiān)督辦工作人員及時到轄區(qū)派出所，查看派出所收到判決書、裁定書、執(zhí)行通知書的時間是否在判決、裁定生效后五個工作日內(nèi)。針對檢查中發(fā)現(xiàn)個別法律文書送達不及時的問題，該院及時向法院提出了書面檢察建議。

通過創(chuàng)造性地開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作，該院做到了對轄區(qū)社區(qū)矯正對象的全面檢察和隨時檢察，有效扼制了社區(qū)矯正對象脫管、漏管、脫教、漏教和重新犯罪問題的發(fā)生，有力促進了社會的和諧穩(wěn)定。

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