旅客運(yùn)輸關(guān)乎人民群眾出行，是民生體系的重要組成部分，與人民群眾的利益密切相關(guān)。胡錦濤同志在黨的十八大報(bào)告中指出，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民群眾福祉、關(guān)乎民族未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各個(gè)方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。建設(shè)生態(tài)文明，與交通運(yùn)輸密切相關(guān)，經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間調(diào)研，針對(duì)整合客運(yùn)資源、改革當(dāng)前客運(yùn)體制，我談一下自己的看法。

一、客運(yùn)體制的現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來，由于政策的、體制的、歷史的原因，導(dǎo)致縣市級(jí)客運(yùn)“條塊分割、公私并存”。一家是以原國(guó)營(yíng)運(yùn)輸公司為主體，地市級(jí)以上的運(yùn)輸集團(tuán)下設(shè)的分站———長(zhǎng)途汽車站，另一家是改制后地方股份制運(yùn)輸企業(yè)。乘客所到之處都有兩個(gè)車站，例如，北京永定門、煙臺(tái)的北馬路都是地方客車站，而北京的還有個(gè)趙宮口、煙臺(tái)有個(gè)長(zhǎng)途汽車總站，都是國(guó)營(yíng)車站。類似北京、煙臺(tái)，全國(guó)縣以上的城市都有兩家客運(yùn)車站?！皟杉臆囌尽眱陕啡笋R，一路是交通行業(yè)主管的大客運(yùn)集團(tuán)，另一路是受地方政府領(lǐng)導(dǎo)的客運(yùn)“雜牌軍”，其組合形式有參股、掛靠、租賃、等，五花八門都掛企業(yè)的招牌，其實(shí)企業(yè)本身沒有一輛“全權(quán)車”，說是集約化經(jīng)營(yíng)，其實(shí)際，集約化只是個(gè)美麗的外殼，不論是國(guó)營(yíng)還是股份制企業(yè)，兩個(gè)車站的客車都是不同類型經(jīng)濟(jì)實(shí)體組成的，即使國(guó)營(yíng)車站的車也有對(duì)外承包掛戶經(jīng)營(yíng)的，由于金錢驅(qū)動(dòng)，利益紛爭(zhēng)，再加“兩站”的權(quán)力受限，分制經(jīng)營(yíng)弊多利少。

二、當(dāng)前客運(yùn)體制存在的弊端

1.唯利是圖，互不相讓

爭(zhēng)線路、爭(zhēng)站點(diǎn)、爭(zhēng)客源、爭(zhēng)時(shí)間的爭(zhēng)吵矛盾時(shí)有發(fā)生，有的地方還出現(xiàn)開車堵站門、半路雇打手、發(fā)動(dòng)業(yè)主集體上訪的現(xiàn)象，同行是冤家，兩家客運(yùn)站長(zhǎng)期不和，已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)。

2.違章行駛，事故頻發(fā)

同一條路順行的兩家客車見客就爭(zhēng)，你搶我奪，爭(zhēng)分奪秒開快車，上車的擠住腿，下車的載倒身，因爭(zhēng)道搶行發(fā)生了碰、掛、撞、翻車，司乘人員傷亡事故屢見不鮮，不但傷了經(jīng)營(yíng)雙方的和氣，而且影響了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，這是與建設(shè)和諧社會(huì)格格不入的。

3.浪費(fèi)能源，污染環(huán)境

重復(fù)線路、重復(fù)運(yùn)行、重復(fù)消耗，尤其是客運(yùn)淡季，運(yùn)力過剩，同路“吃不飽照樣跑”；相向空駛照樣燃油排污，磨損機(jī)件和輪胎加重環(huán)境粉塵、廢氣污染，造成資源浪費(fèi)，犧牲了大量經(jīng)營(yíng)成本，污染了人類生存的環(huán)境，與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)背道而馳，與建設(shè)生態(tài)文明格格不入。

4.條塊分割，劃地為牢

歷史遺留下來大國(guó)營(yíng)汽運(yùn)企業(yè)在縣市級(jí)都有“分站”，目前這些分站隸屬于上級(jí)行業(yè)主管部門，具有行業(yè)優(yōu)勢(shì)，而地方股份制客運(yùn)車站具有地方保護(hù)主義的優(yōu)勢(shì)，國(guó)營(yíng)車站需改造擴(kuò)建沒有錢，地方又不給地盤；地方車站用地方便，依靠行政資源，盲目擴(kuò)建，造成一城多站，站客比例失調(diào)，新建站長(zhǎng)期唱“空城計(jì)”，運(yùn)轉(zhuǎn)不起來。這樣資源優(yōu)勢(shì)得不到有效客觀的整合，造成該發(fā)展的不能發(fā)展，不該發(fā)展的盲目發(fā)展？多不和諧的“怪象”。站設(shè)多年閑置，場(chǎng)地荒蕪，令人痛心。

5.雙重管理，兩頭受氣

兩家車站的區(qū)域隸屬關(guān)系、資源優(yōu)勢(shì)、利益分配格局不同，同時(shí)又都不同程度受到業(yè)務(wù)主管部門和地方行政部門的管理，一個(gè)是國(guó)營(yíng)的，一個(gè)是地方的，一個(gè)在上頭，一個(gè)在下頭，下頭去上頭辦事不如國(guó)營(yíng)的方便，上頭到下頭不如地方的活泛，“兩站”都有怨氣，“后娘養(yǎng)的”“直系親屬”，天長(zhǎng)日久相互抱怨，搞得地方政府和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門有口難辯，有苦難咽。

三、改革現(xiàn)行客運(yùn)體制的對(duì)策

按照黨的十八大報(bào)告中關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明的要求，針對(duì)的長(zhǎng)期以來客運(yùn)體制的弊端，經(jīng)過深入調(diào)研，我認(rèn)為，必須整合資源，實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。

1.整合資源是大勢(shì)所趨、人心所向

堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境空間的格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)與生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全做出貢獻(xiàn)，這是大勢(shì)所趨，是人民群眾的期盼，也是經(jīng)濟(jì)全球一體化的客觀需要。

2.整合資源是客運(yùn)行業(yè)制約化經(jīng)營(yíng)的要求

地方客運(yùn)本是改革開放的產(chǎn)物，與國(guó)營(yíng)車站相比，年紀(jì)輕、經(jīng)驗(yàn)少、底子薄、成分雜、素質(zhì)差，隨著集約化力度不斷加大，越發(fā)展顯得先天不足，力不從心?？瓦\(yùn)市場(chǎng)數(shù)十年的風(fēng)雨變幻，留下了從“放”到“收”，從“多”到“優(yōu)”，從“快”到“好”，從數(shù)量型到質(zhì)量型轉(zhuǎn)變的發(fā)展軌跡。國(guó)營(yíng)與地方客運(yùn)合并統(tǒng)一是健康發(fā)育、提高綜合素質(zhì)的必然趨勢(shì)。

3.整合資源是實(shí)現(xiàn)“雙贏”的必由之路

“兩家車站”長(zhǎng)期有苦吐不出口的心聲，一城“兩站”長(zhǎng)期以來的明爭(zhēng)暗斗、利益紛爭(zhēng)、互不相讓，已吃盡苦頭，既傷了和氣，又浪費(fèi)資源。合則兩利，分則俱傷，化干戈為玉帛，城市客運(yùn)實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外、一個(gè)聲音說話、一站式辦公、一票式通行，對(duì)業(yè)主、對(duì)人民、對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)都是利好的大事，能夠最大限度地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益雙贏。

筆者認(rèn)為，整合資源、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)是改革客運(yùn)體制的有效途徑。

國(guó)營(yíng)和地方車站的合并涉及到不同體制的法人單位，需要企業(yè)為主、政府協(xié)調(diào)、行業(yè)支持，可以按照“三合一改”的操作思路組建一個(gè)經(jīng)營(yíng)的股份新公司。

“三合”：一是站合。兩家車站的不動(dòng)產(chǎn)及線路、車輛，通過資產(chǎn)評(píng)估、折價(jià)參股，誰的股份多誰控股，然后重新洗牌，優(yōu)化布局，實(shí)行一體化經(jīng)營(yíng)管理。二是車合。不同體制的車輛合為一體，重新編排車次、時(shí)間、站點(diǎn)，實(shí)行統(tǒng)一指揮調(diào)度。三是人合。原有在冊(cè)人員保持穩(wěn)定，根據(jù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展需要，量才使用，重用骨干，發(fā)揮特長(zhǎng)，挖掘潛力，調(diào)動(dòng)積極性?！耙桓摹本褪歉母锟瓦\(yùn)管理運(yùn)行體制，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)重組，資源整合，新組建的公司人員與原法人單位脫鉤，成為新法人單位的成員。新公司的董事會(huì)產(chǎn)生程序的權(quán)力分配、職責(zé)范圍按《公司法》操作。

“兩站”合并體制健全后，應(yīng)全力營(yíng)造綠色、和諧的客運(yùn)暢通工程，抓好“五個(gè)管理”。

行政事務(wù)管理，按照精兵簡(jiǎn)政、保證運(yùn)行的原則，建立有效的行政班子，健全企業(yè)規(guī)章制度，董事會(huì)及領(lǐng)導(dǎo)班子成員要明確分工，責(zé)任到位。重大事項(xiàng)、投資方向等，由董事會(huì)集體研究確定，監(jiān)事會(huì)監(jiān)督，并召開取股東大會(huì)聽取意見。

財(cái)務(wù)管理，按《公司法》規(guī)定產(chǎn)生財(cái)務(wù)總監(jiān)等相關(guān)人員，直接對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)收支、經(jīng)營(yíng)核算、利潤(rùn)分配等相關(guān)事宜。

勞動(dòng)人事管理，選賢舉能，量才使用，依法簽訂勞動(dòng)合同，保證員工權(quán)利，健全落實(shí)崗位目標(biāo)監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)按勞出酬、多勞多酬的政策，注意發(fā)揮原來國(guó)營(yíng)車站干部及業(yè)務(wù)骨干的作用，揚(yáng)長(zhǎng)避短，凸顯優(yōu)勢(shì)。

客運(yùn)經(jīng)營(yíng)管理，以站務(wù)和車輛運(yùn)行為重點(diǎn)，以市場(chǎng)為先導(dǎo)，按需定供，不搞重復(fù)運(yùn)行，確保實(shí)載率，提升服務(wù)質(zhì)量，做到一個(gè)窗口對(duì)外，一個(gè)聲音說話，一張車票通行，利用最少的經(jīng)營(yíng)成本，獲取最大的經(jīng)營(yíng)效益。

勞酬分配管理，堅(jiān)持以人為本，把民生民放在首位，切實(shí)保障職工的合法權(quán)益，職工的工資福利要逐年增長(zhǎng)并留有積累，然后再進(jìn)行紅利分配，既要調(diào)動(dòng)職工積極性，增強(qiáng)企業(yè)的向心力和凝聚力，又要保證企業(yè)能持續(xù)發(fā)展。

在招遠(yuǎn)客運(yùn)行業(yè)，多年來，招遠(yuǎn)運(yùn)輸集團(tuán)公司（股份制運(yùn)輸企業(yè)）與煙臺(tái)交運(yùn)集團(tuán)招遠(yuǎn)長(zhǎng)途汽車站（國(guó)營(yíng)企業(yè)）“兩架馬車”并行，存在諸多弊端，為改變現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益最大化，針對(duì)整合資源、改革客運(yùn)體制，招遠(yuǎn)市交通運(yùn)輸局與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)行了積極探索，正在加快推進(jìn)招遠(yuǎn)運(yùn)輸集團(tuán)公司與煙臺(tái)交運(yùn)集團(tuán)合作項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)雙方合作成功后，將從根本上改變長(zhǎng)期以來招遠(yuǎn)客運(yùn)體制“二元化”格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益雙贏。我認(rèn)為，這是改革客運(yùn)體制、建設(shè)生態(tài)文明的有效辦法。