【摘要】改革開放以來，深化預(yù)算執(zhí)行審計越來越引起政府和相關(guān)部門的重視。近年來，我們針對預(yù)算執(zhí)行審計工作量大，動用人員多，時間要求緊，涉及內(nèi)容廣，外界關(guān)注多等特點，在具體組織實施過程中注意抓住重要環(huán)節(jié)，不斷深化預(yù)算執(zhí)行審計。因此，如何緊密跟隨政府經(jīng)濟(jì)預(yù)算體制改革的進(jìn)度，進(jìn)一步深化預(yù)算執(zhí)行審計，更好地發(fā)揮審計的監(jiān)督服務(wù)作用，成為一個亟待探究與解決的問題。本文就以下幾個方面，淺談一些本人對深化預(yù)算執(zhí)行審計一些見解和看法。

【關(guān)鍵詞】深化；預(yù)算；思路；審計執(zhí)行；創(chuàng)新

隨著改革開放的全方位深入和深化，財政預(yù)算管理制度也在不斷的改革和深化著。財政預(yù)算管理制度的改革，意味著我國財政審計的外部環(huán)境發(fā)生了變化。與此同時，財政審計也應(yīng)適應(yīng)政府預(yù)算的變化進(jìn)行改革，以便更好地為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)督導(dǎo)。

一、重視審前調(diào)查，合理安排審計對象

深化預(yù)算執(zhí)行審計需要進(jìn)一步完善運行管理機(jī)制預(yù)算執(zhí)行審計作為審計機(jī)關(guān)一項經(jīng)常性的工作，擔(dān)負(fù)著維護(hù)財政經(jīng)濟(jì)秩序、加強(qiáng)完善財政預(yù)算管理、促進(jìn)廉政建設(shè)的重任。這就要求審計機(jī)關(guān)在新的形勢下，把“強(qiáng)壯筋骨”作為重要任務(wù)，在不斷完善自身運行管理機(jī)制上下工夫，進(jìn)而為提升預(yù)算執(zhí)行審計的質(zhì)量和水平奠定堅實基礎(chǔ)。一是完善審計實施方案編制審議機(jī)制。通過召開方案審定會，集體審議各個審計組制定的審計實施方案是否符合審計準(zhǔn)則要求、符合當(dāng)前各方面需求、符合被審計單位實際情況，從審計項目實施的源頭把好關(guān)。二是完善審計中期匯報檢查機(jī)制。通過召開審計中期工作匯報會，了解審計項目實施進(jìn)展情況，交流審計組各自的工作思路，及時解決審計重點調(diào)整事宜，布置深查重要疑點等事項。三是完善審后發(fā)現(xiàn)問題綜合分析處理機(jī)制。對于發(fā)現(xiàn)的問題，以“集體會診”方式，依法依規(guī)研究審計處理處罰決定，還要從體制機(jī)制制度層面深入分析產(chǎn)生的原因，形成可落實的審計整改意見和高質(zhì)量的完善管理制度的建議。四是完善探討研究創(chuàng)新機(jī)制。同時，財政改革也為事前審計監(jiān)督具有了可行性。一是財政部門按決策、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的原則，將當(dāng)前財政部門內(nèi)部各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的預(yù)算分配職能集中起來，成立專門負(fù)責(zé)預(yù)算準(zhǔn)備和編制工作的機(jī)構(gòu)，為審計提供具體的作業(yè)對象。二是預(yù)算編制改革在時間上放寬預(yù)算準(zhǔn)備期，準(zhǔn)備期將提前半年甚至一年，為審計提供充足的作業(yè)時間。三是在預(yù)算編制方法上要精益求精，嚴(yán)格要求，堅決杜絕紕漏和各種失誤情況的發(fā)生。

二、抓審終分析，努力做到審幫結(jié)合

財政審計是目前我們國家各級審計機(jī)關(guān)的一個永恒主題，也是近幾年各級審計機(jī)關(guān)不斷總結(jié)探索的一個新課題，如何才能使同級審這一新課題作出新文章，始終是我們努力的方向。近年來，我們相關(guān)審計部門在其工作中對審終分析的重視程度逐漸加強(qiáng)，與過去只是簡單的將相關(guān)審計數(shù)據(jù)和情況進(jìn)行上報相反，我們更加注重對這些一手掌握的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行深入徹底，由表及里，由外而內(nèi)的剖析與比較理解，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，努力做到對財政預(yù)算執(zhí)行情況了解詳，問題定性準(zhǔn)，分析問題成因透，審計建議提得深，為政府及相關(guān)決策機(jī)構(gòu)的決策提供重要事實依據(jù)。如在2000年同級財稅審計后，針對全市地稅部門提退代征代扣手續(xù)費進(jìn)行了專題分析，9個稅種應(yīng)提取手續(xù)費金額為 152427萬元，僅個人所得稅按地方文件規(guī)定高出省部級文件規(guī)定而多提手續(xù)費3186.11萬元。其中違規(guī)提退手續(xù)費達(dá)131.91萬元，究其成因：一是一些縣稅務(wù)機(jī)關(guān)提退手續(xù)費比例就高不就低，形成多提；二是上下級文件規(guī)定口徑不統(tǒng)一，造成漏洞；三是人為擴(kuò)大代征代扣手續(xù)費提取基數(shù)，增大了稅征成本等。另外，經(jīng)分析形成多提的原因與各級財政、人行、金庫等部門協(xié)調(diào)不夠，監(jiān)管不力有直接關(guān)系，但根本原因是部門利益驅(qū)動造成。針對這種情況，審計本著對人民群眾負(fù)責(zé)、對政府機(jī)關(guān)自身負(fù)責(zé)的原則，提出了一些中肯的意見指導(dǎo)與建議。向相關(guān)審計部門反映真實情況，為上級領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策提供了重要的事實依據(jù)。使得審計能夠真實確切地反映經(jīng)濟(jì)預(yù)算和發(fā)展的真實情況，堅決杜絕虛假謊報，浮夸風(fēng)等不良現(xiàn)象的發(fā)生。

三、創(chuàng)新審計方法，探究新型途徑

近年來，政府和相關(guān)部門在經(jīng)濟(jì)預(yù)算審計方法的探究道路上不斷尋求更為創(chuàng)新和實用的方法與途徑。審計模式中的導(dǎo)向?qū)嶋H上是一些全方位的、具有重要戰(zhàn)略指導(dǎo)意義的理念和方法。審計導(dǎo)向模式應(yīng)該隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷發(fā)展和創(chuàng)新?；诿裰髡斡^，公共受托責(zé)任拓展到維護(hù)社會公民民主權(quán)利，指導(dǎo)審計工作的思想和理念也應(yīng)該隨之發(fā)展。因此，我們認(rèn)為，隨著我國經(jīng)濟(jì)與政治體制改革需求的逐步深化，應(yīng)該構(gòu)建以公民民主權(quán)利為導(dǎo)向的“權(quán)利導(dǎo)向”政府審計模式。權(quán)利導(dǎo)向?qū)徲嬆Ｊ较?，政府審計工作以維護(hù)社會公民的民主權(quán)力的為立足點和出發(fā)點。由此，可以拓展審計調(diào)查的范圍，將是否維護(hù)公民民主權(quán)利作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員履責(zé)情況審計調(diào)查的重點和切入點；進(jìn)一步創(chuàng)新審計類型，大力推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任前審計，制度合理性審計，實現(xiàn)審計監(jiān)督關(guān)口前移；探索新的審計方法，深入研究跟蹤審計、連續(xù)性審計等更為有效的審計方式與方法。

四、結(jié)束語

預(yù)算是政府部門實現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的有效手段，展示著政府部門對經(jīng)濟(jì)的控制和調(diào)控能力。審計對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控則起著至關(guān)重要的監(jiān)督和制約作用。因此，深化預(yù)算執(zhí)行審計越來越引起政府和相關(guān)部門的重視。近年來，我們針對預(yù)算執(zhí)行審計工作量大，動用人員多，時間要求緊，涉及內(nèi)容廣，外界關(guān)注多等特點，在具體組織實施過程中注意抓住重要環(huán)節(jié)，不斷深化預(yù)算執(zhí)行審計。

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