【摘要】近幾年，全國各地為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，出臺了不少政策措施，有些政策也取得了很好的效果，但依然有很多問題存在，所以不能裹足不前，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)改革，不斷解決農(nóng)村存在的問題。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；問題；改革；措施

一、農(nóng)村現(xiàn)存的主要問題

1.農(nóng)村居民文化素質(zhì)較低

中國農(nóng)村現(xiàn)在幾乎是個逆淘汰的社會，城市居民不愿意或不能夠進(jìn)來，農(nóng)村子弟中有較高素質(zhì)的則已通過高考、做生意或打工留在了城市，農(nóng)村留守從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不是老弱病殘就是被視為沒出息的人，不少還是文盲或是半文盲，越貧困的地區(qū)文盲率越高，已經(jīng)形成惡性循環(huán)。

在中國務(wù)農(nóng)的高學(xué)歷人才很少，而且基本集中在農(nóng)業(yè)科研單位，真正在一線的幾乎不存在。而在農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家，高學(xué)歷人才在一線從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是很正常的。美國有20%的農(nóng)民有大學(xué)學(xué)歷，不少還有碩士學(xué)歷；日本、以色列等國農(nóng)民也不乏高學(xué)歷，甚至還有博士農(nóng)民。相比較我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的個人素質(zhì)差距很大。

2.科技水平及耕作方式落后、生產(chǎn)效率低

由于務(wù)農(nóng)人員素質(zhì)較低，導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技化水平較低。農(nóng)民至今還在利用老傳統(tǒng)、老經(jīng)驗進(jìn)行耕種，大多已在農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家大規(guī)模應(yīng)用的技術(shù)在我國未能推行。

中國農(nóng)村實行的是聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，基本是一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營，機械化水平低，以前有的聯(lián)合收割機和播種機，現(xiàn)在反而很少見到了。而美國是大機械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一個農(nóng)場通常有上千英畝，但卻只有幾個農(nóng)民。日本、以色列等國也是實行集約化生產(chǎn)和機械化耕作，耕種方式的落后、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技化水平低，當(dāng)然相應(yīng)的效率也低。中國以占一半人口的農(nóng)民生產(chǎn)的糧食竟然不能滿足自主需求，每年還要花大量外匯進(jìn)口，是世界上最大的糧食進(jìn)口國之一；而美國只以2%的農(nóng)業(yè)人口卻成為世界上最大糧食出口國；日本、以色列等國也是地少人多，但農(nóng)業(yè)人口也都不到5%，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品基本自足，有些產(chǎn)品還能出口，差距之大讓人汗顏！

3.產(chǎn)銷機制落后

中國農(nóng)民生產(chǎn)沒有規(guī)劃，什么掙錢就一窩蜂的搞什么，所以各地經(jīng)常發(fā)生農(nóng)民賣糧難、賣水果難的事情，大多情況下農(nóng)民只能看著成熟的農(nóng)產(chǎn)品爛在地頭，一籌莫展。

美國農(nóng)民在收獲后通過互聯(lián)網(wǎng)，在電腦上瀏覽期貨市場行情，國際型糧食出口公司會每天對外公布大豆和玉米的收購價格，一旦覺得價格合適，就可以向其出售。日本是通過農(nóng)協(xié)進(jìn)行生產(chǎn)指導(dǎo)與產(chǎn)品銷售，以色列是按訂單生產(chǎn)，農(nóng)戶都不愁銷售的問題。

4.城鄉(xiāng)居民收入差距過大

中國農(nóng)村居民的收入整體較低，和美日的國農(nóng)民收入差距近百倍，和城鎮(zhèn)居民收入也有較大差距。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2011年度農(nóng)村居民可支配收入為6977.3元，城鎮(zhèn)居民為21809.8元，是農(nóng)民的3.13倍，而且近十年一直維持在3.11-3.33倍之間。而美日等發(fā)達(dá)國家農(nóng)民平均收入都要高于城市居民收入。

5.集體資產(chǎn)權(quán)屬不清

我國農(nóng)村土地為集體所有，由農(nóng)民承包經(jīng)營。但經(jīng)過多輪土地承包經(jīng)營權(quán)的變化更迭，目前不少承包經(jīng)營權(quán)屬混亂，承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清，辦理的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》出現(xiàn)“有地?zé)o證、有證無地、一地多證、一證多地、無地?zé)o證”等多種現(xiàn)象，土地承包糾紛不斷。

另外，農(nóng)村集體資產(chǎn)名義上為全體村民所有，但村民基本上沒有產(chǎn)權(quán)所有人應(yīng)該具有的對財產(chǎn)的占有、使用、處置、收益權(quán)，近年來集體資產(chǎn)被侵占事件不斷出現(xiàn)，農(nóng)民積怨很深，需要通過制度手段去解決。

二、各地現(xiàn)正推行的各項改革措施

1.成立土地股份合作社

農(nóng)戶以承包土地入股，每畝土地的承包經(jīng)營權(quán)為一股，合作社實行集約化生產(chǎn)，年末分紅。

土地股份合作社解決了目前土地分散，不能集約化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營的問題，對提高農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟起到了重要作用。

2.成立多要素股份合作社

是以項目、資金、技術(shù)、農(nóng)村“三權(quán)”（農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和林權(quán)）等多種要素作為股份，參股成立股份合作社。

這種股份合作社和土地股份合作社類似，但相比更靈活，不光土地可入股，資金、技術(shù)都可以，在規(guī)?；幕A(chǔ)上還可以提升技術(shù)化、專業(yè)化經(jīng)營。

3.成立農(nóng)村社區(qū)股份合作社

即把村集體經(jīng)營性資產(chǎn)經(jīng)審計、評估后按農(nóng)齡量化到全體村民，村民成為股份合作社的股東，有的還成立了股東大會、董事會、監(jiān)事會，已經(jīng)有了現(xiàn)代企業(yè)管理制度的雛形。

這種合作社基本是在較發(fā)達(dá)地區(qū)，在撤村建制或土地已大多被征用的行政村設(shè)立的，為土地征用后的巨量集體資產(chǎn)管理找到了一條方法、為失地農(nóng)民的生活提供了一個保障，具有重大意義。

三、深化改革的方向和措施

1.為農(nóng)村土地確權(quán)

成立上述的各種新型股份合作社，農(nóng)戶土地權(quán)屬確認(rèn)是首要條件。但上文已經(jīng)介紹了農(nóng)村土地管理上存在的問題，所以不能大規(guī)模推行。幸好現(xiàn)已經(jīng)引起中央的重視，在今年的中央一號文件就提出要“用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題。加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查，盡快完成確權(quán)登記頒證工作?！?/p>

相信農(nóng)村土地權(quán)屬問題不會成為農(nóng)村經(jīng)濟改革的障礙。

2.明確農(nóng)村股份合作社的法律地位

農(nóng)村股份合作社到底是企業(yè)還是社團(tuán)？現(xiàn)行的國家制度未予明確，如果是企業(yè)，農(nóng)村股份合作社應(yīng)該主要從事經(jīng)營活動，是以盈利為目的的；如果是社團(tuán)，那就是非營利性的，而現(xiàn)在的股份合作社辦理工商登記是一般為集體非企業(yè)，介于這兩者之間，既不是企業(yè)，也不是社團(tuán)。

農(nóng)村經(jīng)濟要發(fā)展，成立的各種農(nóng)村股份合作社將是主體，如果不能讓其作為一個經(jīng)營實體，如何發(fā)展經(jīng)濟？所以如何定性，政府必須解決這個問題。

3.優(yōu)化各種新型農(nóng)村股份合作社的治理結(jié)構(gòu)

現(xiàn)全國不少地區(qū)都以村為單位建立了農(nóng)村股份合作社，但同時村委會、黨支部還同時存在，于是很多地方就形成了三位一體的組織結(jié)構(gòu)，新成立的股份合作社換湯不換藥，就是一個改了名稱的經(jīng)濟合作社，所以必須優(yōu)化農(nóng)村股份合作社的法人治理結(jié)構(gòu)。

在同一個行政村里，黨支部、村委會、股份合作社三個機構(gòu)并存的情況下，如何進(jìn)行工作分工，建立一個相對獨立、相互監(jiān)督、相互制約的組織架構(gòu)，是破解農(nóng)村集體資產(chǎn)管理難題的一個好方法。

在這方面，多年之前，廣東順德南海區(qū)即做了有益的探索，他們稱之為政經(jīng)分離模式，就是分權(quán)，黨支部、村委會、經(jīng)聯(lián)社各管一攤，相互監(jiān)督。這種模式解決了權(quán)力過分集中的問題。

我們完全可以借鑒這種模式。農(nóng)村股份合作社建立后，村民可以通過成立股東大會，選出股份合作社的管理層，負(fù)責(zé)經(jīng)營；黨支部只負(fù)責(zé)黨務(wù)；村民委員會只負(fù)責(zé)政務(wù)，是為村民服務(wù)的。三個組織互不隸屬，關(guān)鍵是人員不得兼任。村委會及黨支部經(jīng)費每年由合作社股東大會核定，股東大會可以授權(quán)審計經(jīng)費使用情況。黨支部可對村委會及合作社管理層進(jìn)行監(jiān)督，接受村民投訴、舉報，對違規(guī)行為提請村民代表大會和股東大會進(jìn)行處理；村委會可對合作社管理層違規(guī)行為向股東大會提出異議，也可對黨支部違規(guī)行為向股東大會及上級黨委匯報；三方相互制約、相互監(jiān)督。如果這個三權(quán)分立監(jiān)管體系能夠建立，集體資產(chǎn)管理的監(jiān)管問題也就迎刃而解了。

4.打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，允許農(nóng)村居民有進(jìn)有出，有序流動

要建立上述的監(jiān)管模式，將要求村民也有較高的股權(quán)意識、民主意識。同時，要提高農(nóng)村的科技水平，也必須要有較高素質(zhì)的務(wù)農(nóng)人員。另外，我國的城市化率還不是很高，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員比例偏高，而非農(nóng)行業(yè)需要大量的勞動力，大多農(nóng)村出來的打工者也已經(jīng)適應(yīng)了城市生活，但受戶籍、農(nóng)村資產(chǎn)不能轉(zhuǎn)讓等情況限制，不能脫離土地留在城市，所以必須要打破城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)，允許有有較高素質(zhì)的外來人員進(jìn)入農(nóng)村，形成所謂的鯰魚效應(yīng)，激活、帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；讓農(nóng)業(yè)剩余人員逐步轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)去，逐步過渡為城市居民，這也就是李克強總理所稱的人的城鎮(zhèn)化。

5.城鄉(xiāng)居民如何流動

（1）農(nóng)村股份合作社的股份轉(zhuǎn)讓

現(xiàn)各地農(nóng)村股份合作社的股份只允許在內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，限制了外來人員的進(jìn)入，且不能體現(xiàn)其實際價值，因為一個受限制的交易價值也是受限的。所以應(yīng)允許自由轉(zhuǎn)讓，任何一個愿意入股的國人都可以成為農(nóng)村股份合作社的股東。這將為有志于參與農(nóng)村建設(shè)的城市居民帶來了機會，也為進(jìn)城農(nóng)民奠定了一定的物資基礎(chǔ)。

（2）自由轉(zhuǎn)讓承包地與宅基地

未成立農(nóng)村股份合作社或者土地未納入股份合作社的的行政村，應(yīng)允許村民自由轉(zhuǎn)讓其承包土地及宅基地，讓外來人員及資本進(jìn)入農(nóng)村，通過資本不斷的土地兼并，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、技術(shù)化、專業(yè)化，讓大部分農(nóng)民脫離土地，成立城市居民。

參考文獻(xiàn)：

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