基層社會保障資金是老百姓的“養(yǎng)命錢”、“救命錢”，確保資金的正常運行對于城鄉(xiāng)基層的社會穩(wěn)定、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展及人民群眾生活水平的提高都有著至關重要的作用。為了提高社會保障資金的使用效率，提高社會保障管理水平，現(xiàn)將我國基層社會保障資金運行中存在的問題進行分析探究，并提出相應對策。

一、基層社會保障資金運行現(xiàn)狀

經(jīng)過二十多年的不斷發(fā)展，我國社會保障體系從無到有，由小到大，逐步完善，已經(jīng)初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)所有人口的社會保障體系：在城區(qū)實現(xiàn)了職工“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、工作不怕丟、工傷來解憂”的保障制度；在農(nóng)村實現(xiàn)了“孤寡五保有所養(yǎng)、最低生活有保障、大病醫(yī)療有保險、貧困醫(yī)療有救助、自然災害有救濟、60能領養(yǎng)老金”的農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、救助保障體系，。社會保障事業(yè)快速發(fā)展取得了顯著成效，促進了社會穩(wěn)定和諧發(fā)展。但從近年審計情況來看，基層社會保障資金運行中普遍存在著重復參保、重復享受待遇、不符合條件人員違規(guī)享受待遇等問題。

二、造成基層社會保障資金現(xiàn)狀的原因剖析

1.各行業(yè)參保制度不同

我國各個行業(yè)的參保制度不一致，如鐵路、郵電、煤炭等行業(yè)不參加地方統(tǒng)籌，實行行業(yè)統(tǒng)籌。這種狀況造成管理浪費、資金分散，分割了社會保障資金統(tǒng)籌統(tǒng)管的整體性，扼制了社會保障資金的調劑功能的有效發(fā)揮。

2.社會保障管理機構重疊，業(yè)務交叉。

參與社會保障管理的有勞動、民政、衛(wèi)生等各部門，他們都各自設立了不同的社會保障機構，如人力資源和社會保障部門設有企業(yè)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，衛(wèi)生部門設有新農(nóng)合，人力資源和社會保障部門設有企業(yè)職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。這種設置使得社會保障機構重疊，業(yè)務交叉。且因相互間信息不共享，致使在管理過程中出現(xiàn)參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新農(nóng)合的人員重復，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和居民醫(yī)療保險的人員重復，參加職工養(yǎng)老和新農(nóng)保的人員重復等現(xiàn)象。最終造成財政多次重復投入，降低了社會保障資金的使用效率。

3.社會保障部門與外部相關部門信息不共享

社會保障部門與外部相關部門數(shù)據(jù)不共享，如銀行、工商、公安、稅務、房產(chǎn)部門、財政開支人員之間各種數(shù)據(jù)獨立，電子數(shù)據(jù)也不全。民政、人力資源和社會保障、衛(wèi)生等部門在核查相關信息時，不能正確核查，以致享受社保資金待遇人員提供虛假資料而能夠享受待遇，最終造成不符合保障條件人員享受社保資金待遇現(xiàn)象。如：已就業(yè)人員領取失業(yè)金，財政開支人員重復領取差額工資，不符合條件人員領取低保金，退休職工重復領取新農(nóng)保待遇。導致社會保障資金不能最大限度的惠之于民，本應雪中送炭，變成錦上添花。

4.社會保障機構自身存在問題

（1）信息化建設不夠規(guī)范

目前國家尚未開發(fā)統(tǒng)一的社會保險業(yè)務信息化軟件和財務管理軟件系統(tǒng)，各地由不同的開發(fā)商開發(fā)。信息系統(tǒng)格式不一，口徑不一，標準不一，很難資源共享，給上級部門的情況掌握、數(shù)據(jù)匯總帶來不便。加之社會保障部門經(jīng)費不足，不愿意也不能夠實現(xiàn)現(xiàn)代化的信息管理。

（2）機構設置和人員編制與新時期社會保障工作不相適應

社會保險經(jīng)辦機構分分合合，人員變化快，對經(jīng)辦人員的培訓不夠，在工作過程中對檔案管理、信息采集錄入、報銷環(huán)節(jié)管理不嚴格。造成參保人員、享受待遇人員信息不全，業(yè)務數(shù)據(jù)質量不高。加上經(jīng)辦人員與參保人次比例差距幾千倍以上，有的甚至更高。經(jīng)辦人員嚴重不足，工作量大，對定點醫(yī)療機構監(jiān)督不力，為社會保障資金的違規(guī)管理提供了客觀和主觀條件。

（3）社會保障資金管理人員素質不高

有的社會保障資金管理人員不僅政治素養(yǎng)和責任心不高，在執(zhí)行國家政策時他們該作為的不作為，不能作為的而作為，濫用權力，以權謀私。

三、加強基層社會保障資金運行的基本對策

1.加強對社會保障資金監(jiān)管工作的認識

加強社會保障資金監(jiān)管，是社會保障制度可持續(xù)性發(fā)展的保證?；鶎訉徲嫴块T的領導和工作人員一定加強對社會保障資金監(jiān)管工作的認識，思想要重視，組織要確保：一要確保社會保障資金安全，二要確保不濫用權力，三要確保按時足額支付。

2.加強社會保障資金管理的法制建設

用法律形式制定我國社會保障資金管理制度，進一步深化資金管理法律的強制性和完整性。通過社會保障資金監(jiān)管的相關法規(guī)，提升資金監(jiān)管法律、法規(guī)的可操作性，明確社會保障資金監(jiān)管工作中資金監(jiān)管機構的法律地位，保證資金監(jiān)管不受外界干擾，最終實現(xiàn)對社會保障資金投資運營的監(jiān)管。我們要認真吸收現(xiàn)行社會保障資金監(jiān)督管理方面有關行政規(guī)章中的合理成分，不斷完善社會保障資金監(jiān)管法律規(guī)范，將社會保險資金監(jiān)管置于法律控制之下，與其他相關法規(guī)構成完整的社會保障資金監(jiān)管法律、法規(guī)體系，使社會保障資金監(jiān)管主體有法可依，執(zhí)法有力。

3.加強社會保障資金監(jiān)管基礎工作建設

（1）加強社會保障信息建設

立足于長期發(fā)展戰(zhàn)略構建社會保險資金監(jiān)管體系，必須高度重視監(jiān)管制度若干基礎設施的構建，人力資源和社會保障部門、民政、衛(wèi)生及相關部門建立信息共享平臺，從源頭杜絕重復參保、不符合保障條件的人員違規(guī)享受待遇現(xiàn)象。

（2）加強對社會保障經(jīng)辦人員的培訓，提高業(yè)務素質

要保證經(jīng)辦人員的連貫性，加強人員力量，減少工作過程中的不規(guī)范行為。同時主管部門要加強社保、低保、救助資金的跟蹤監(jiān)督，使社會保障資金真正惠及人民群眾。

（3）制定健全的社會保障經(jīng)辦機構內(nèi)部控制制度

審核、支付分家，會計、出納分離，經(jīng)辦機構根據(jù)每一項業(yè)務的風險點，對關鍵部門、環(huán)節(jié)和崗位，制定明確的責任制度，形成有效地制約機制。進一步規(guī)范社保經(jīng)辦業(yè)務流程，實施精細化管理，指導經(jīng)辦機構整理、優(yōu)化經(jīng)辦流程，建立約束機制，為加強資金管理和監(jiān)督打好基礎。

4.強化社會保障資金的全面監(jiān)管

（1）強化社會保障機構的監(jiān)管

建立健全各項規(guī)章制度，使社會保障各項工作有章可循；進一步加強各項社會保險資金的征繳與監(jiān)管，切實搞好擴面征繳工作，嚴格抓好社會保險登記和繳費申報制度，強化社會保險稽核和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作，認真審核參保人員，避免重復參保。同時核查參保人員、參保單位少報、漏報，努力提高征繳率。

（2）強化財政部門的監(jiān)管

嚴格收支兩條線管理，確保?？顚Ｓ?；按照建立公共財政的要求，積極調整財政支出機構，加大對社會保障資金和經(jīng)費投入；在保證資金資產(chǎn)安全性、流動性的前提下，實現(xiàn)資金資產(chǎn)的增值。

（3）強化審計部門的監(jiān)管

準確定位社會保障資金審計目標，以效益審計為總攬，以社會保障制度運行過程為主線，以社保資金的真實、安全、規(guī)范為切入點，發(fā)揮審計監(jiān)督作用，使社會保障資金能夠安全有效運行。

（4）強化社會各界的監(jiān)管

讓社會保障資金運行在陽光下，增加透明度，主動接受群眾、人大、政協(xié)和新聞輿論監(jiān)督，減少暗箱操作、以權謀私的可能性。保障群眾的利益，使社會保障資金用到實處，促進社會公平、緩解社會矛盾、降低社會風險、保障國家安全運轉。

社會保障制度是一項關乎國計民生、社會穩(wěn)定的重要經(jīng)濟制度，而讓基層社會保障基金的在法律的監(jiān)管下健康有序的運行，是我們每一個審計工作人員的義不容辭的責任。只要我們依法嚴格監(jiān)管，定能使社會保障制度更好的落實，讓人民群眾安居樂業(yè)，讓社會更加穩(wěn)定和諧發(fā)展。