【摘要】湖南的農業(yè)合作社獲得了一定發(fā)展，但也存在不少問題，如組織化程度低，管理不夠規(guī)范，一體化經營程度低，資金、人才缺乏，思想認識有待提高等等。美國、法國、德國和日本作為世界上的發(fā)達國家，在農業(yè)的發(fā)展中農業(yè)合作社扮演何種地位？有何成功經驗？湖南在借鑒發(fā)達國家經驗的基礎上，更需結合自身情況，采取有效措施，如實行公司化運作，完善相關管理制度，積極引進人才，加大人才培養(yǎng)力度，進一步推動農業(yè)專業(yè)合作社的聯(lián)合與協(xié)作，加強政府扶持力度等等。

【關鍵詞】合作社；發(fā)達國家；湖南；模式；經驗；啟示

一、湖南農業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，農業(yè)合作社在湖南得到了迅速發(fā)展，各州市都建立了農業(yè)生產合作社，在組織農民生產經營、整合農村資源、提高經濟效益方面發(fā)揮了巨大效應。例如，截至2010年5月底，常德經工商部門注冊登記且在同級經管部門備案的農民專業(yè)合作社達421家，擁有成員23657個，帶動農戶28.5萬戶，涉及到了全市40多個不同的產業(yè)。截至2011年5月底，衡陽市有糧食生產合作社96個，比2009年末的54個增長77.77%，呈現(xiàn)出加快發(fā)展的形勢。

在這些合作社中，在發(fā)展中都遇到這樣那樣的問題。絕大多數合作社經濟基礎不夠扎實，缺乏更有力的政策支持與資金來源；部分合作社缺乏辦公用房和加工經營場所；由于活動經費不足，許多農業(yè)合作社的經營管理活動尚未走上正式軌道，對農業(yè)生產的支持、扶助作用還未發(fā)揮出來。有的合作社獲得一定發(fā)展，在為農民提供最基本的物資采購與技術指導的同時，盡量延伸服務的產業(yè)鏈。如衡陽的糧食生產合作化組織，從以前僅僅提供機器耕收服務，已經發(fā)展到到農資采購、插秧、病蟲防治、收割、加工、銷售的一條龍服務，讓農民少操心、少費力，而收益大為增加。另外，少數農業(yè)合作社處于較高的發(fā)展水平，取得了一定的成績，為其他合作社的建立提供了經驗。例如，2007年8月創(chuàng)立的全省第一個農民專業(yè)合作社———“湖南隆平高科種糧專業(yè)合作社”。目前總社已吸納了科研、種子、化肥、農藥、加工、糧機、貿易等單位成員10家，在長沙、常德、衡陽、益陽、株洲、郴州、岳陽七個地市發(fā)展基層合作社41家，匯集各方力量，加強制度建設，培育企業(yè)文化，共同打造種糧服務平臺。

但是，湖南的農業(yè)合作社的發(fā)展問題也是存在的，如不能很好解決，必將影響農村合作社的進一步發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.組織化程度低，管理不夠規(guī)范。有的合作社沒有嚴格按照章程運作，盡管設立社員大會，但理事會和監(jiān)事會的職責和權利不清晰，民主管理意識淡薄，各項制度不健全。在財務管理上，由于農村專業(yè)人才較少，農業(yè)合作社也缺乏相應的專業(yè)財務管理人員，財務管理制度不夠嚴謹、規(guī)范，造成一定的財務流失風險。同時，財務管理也沒有形成良好的循環(huán)機制，如公積金、公益金及風險基金的建立與留用，以滿足農業(yè)生產的各項財務需求，并有效防范農業(yè)生產中的各種風險，真正做到合作社的資金支持成為農民發(fā)展農業(yè)生產的定心丸。

2.大多數農民專業(yè)合作社作用還停留在初級階段，僅限于組織銷售、技術指導層面，距產業(yè)一體化經營還有較大距離。例如，一些優(yōu)質葡萄專業(yè)合作社并不能為社員拓寬銷路，也不能帶領社員將農產品由銷售向加工等產后環(huán)節(jié)延伸，以通過增加農產品附加值來提高種植業(yè)的效益和農民的收入。這就大大限制了農業(yè)合作社的進一步發(fā)展。

3.農民專業(yè)合作社現(xiàn)有人才的種類、結構，急需完善，以滿足農村經濟進一步發(fā)展的需要。首先，大量農村青壯年勞動力外出務工，留在家里專門從事農業(yè)工作的很少。同時，具有一定的視野與經驗，懂管理、會經營的人才很少。所以，農村必須將“走出去”與“引進來”有效地結合起來。

4.資金短缺。村民以小額資金便可加入合作社，由于表決權的限定和按交易額分紅，社員加入資金有限。盡管政府每年都有定向的資金進行補貼扶持，但真正能用到農業(yè)合作社進行建設性或日常的經營管理的剩余資金并不多，再加上農村金融機構對貸款管理非常嚴格，對于大多信用不夠強大、資質不夠成熟、存在一定風險的合作社貸款，是一個不能輕易說“是”的命題。

5.農戶對農民市場中介組織的作用認識不夠，參與積極性不高。由于對歷史上合作化運動的不正確認識和農戶“單干”的傳統(tǒng)，農民不大愿意加入合作社。同時，農民受教育程度不高，文化素質稍高的農民外出打工，留守在家的農民由于視野的局限，科技、文化素養(yǎng)的缺乏，對農業(yè)合作社的重要作用認識不夠，參與的積極性有待提高。

二、發(fā)達國家農業(yè)合作社發(fā)展經驗

1.美國模式。美國的農民占全國人口總數很低，卻不只滿足了美國本身龐大的農產品需求，其農產品還大量出口。這固然跟美國農業(yè)機械化程度較高有關，而農業(yè)合作社的發(fā)展也是其中一個重要的原因。

美國農業(yè)合作社采用三級管理制度，由合作社社員、選舉產生的董事會和由董事會聘任的職業(yè)經理共同承擔管理責任。（1）合作社的重大事項采取少數服從多數的原則，由社員大會投票產生結果。（2）董事會負有督促和指導合作社活動的職責。董事會的管理職責集中在制定戰(zhàn)略和財務管理等方面，同時擁有聘任經理的權力。（3）經理負責開展合作社的日常經營與管理，并接受董事會的監(jiān)督。

美國政府也采取措施，促進農業(yè)合作社的發(fā)展，如提供稅收優(yōu)惠和信貸支持等支持手段。如合作社的贏利分配可免交聯(lián)邦所得稅，合作社的一些項目都能獲得政府相關部門的資金資助。

2.法國模式。法國由上世紀70年代前的農產品凈進口國，發(fā)展為當今世界主要的農產品凈出口國，既得益于農業(yè)政策的改善，也跟大力發(fā)展農業(yè)合作經濟組織緊密相關。

法國農業(yè)合作社的運行機制：（1）社員要按照與合作社預期交易量的多少交納股金，股金不參與分紅，另外，土地并不作為股份入股。（2）社員入社的程序相對簡單，社員退社受到一定限制。（3）如果社員被清退，將意味著失去合作社所提供的生產和市場服務等保障，獨自置身市場，存在較大風險。（4）社員大會是合作社的權力機構，社員（代表）大會選舉產生理事會，理事會提出年度計劃和利潤分配方案等重大事項，而合作社具體的經營管理事務則交由理事會聘請的總經理及其工作人員。（5）財務制度和盈余分配依據合作社既定的制度與方案進行管理。

法國政府主要是對合作社進行扶持和幫助，比如經濟補貼、稅收優(yōu)惠、技術指導、人員培訓等。

3.德國模式。在德國，農業(yè)合作社遍布農村地區(qū)。農民參加合作社能夠獲得諸多便利，如品牌、資源，從而促進自身發(fā)展。德國合作社的日常資金往來與最終經營效益，都必須接受審計協(xié)會的審計。審計結果需向所有社員公布，做到財務管理的公開透明。

4.日本模式。目前，日本有99%以上的農戶參加了農協(xié)，這一比例在世界上是最高的。日本農業(yè)合作社既是企業(yè)，又是群眾團體。因而既能夠按照企業(yè)化的方式進行運作，提高經營效益，又能發(fā)揮群眾團體的角色，幫助農民解決農業(yè)生產經營中的問題。

三、發(fā)達國家農業(yè)合作社發(fā)展經驗對湖南的啟示

1.實行公司化運作。我們看到無論是美國、法國還是日本的專業(yè)合作社，都是實行公司化運作。由社員大會選舉產生董事會，董事會負責戰(zhàn)略及監(jiān)督工作，而董事會指定的總經理負責日常管理工作，重大事項由社員大會投票表決，各方各司其職，分工明確，同時充分發(fā)揚民主，保證經營與管理的公開、透明，實現(xiàn)合作社的效益最大化。而在我國一些合作社理事會或流于形式或一些領導人由村領導或其他相關人員擔任，缺乏民主，獨斷專行，完全違背了民主、法制經營的軌道。自然容易出現(xiàn)管理混亂與效率低下、農民參與積極性不高等情況。

2.完善相關管理制度。比如一些合作社缺乏嚴格的財務管理與審計制度，就可借鑒德國的經驗，引入外部審計機構進行審計，或定期向社員做財務匯報，加強資金的使用管理，杜絕一些管理人員違規(guī)使用資金的情況，保障廣大社員的權利。另外，也需加強盈余的分配與管理?？蓞⒄辗▏Ｊ?，在預留合作社發(fā)展基金的基礎上，按照社員與合作社的交易額的多少向社員進行盈余返還。當然，為鼓勵社員交納股金的積極性，也可在一定程度上參照社員的入社股金與資本進行盈余返還。

3.積極引進人才，加大人才培養(yǎng)力度?，F(xiàn)代農業(yè)技術和管理人才尤其缺乏，政府對專業(yè)人才下鄉(xiāng)應該進行鼓勵與支持，另外，大力發(fā)展職業(yè)教育，著力培養(yǎng)農藝、農機、畜牧、種植等高級專門人才；另外，一些較強的專業(yè)合作社也可請專家學者來農村講學和對農民進行培訓，以提高農民的經營、管理與技術水平。

4.進一步推動農民專業(yè)合作社的聯(lián)合與協(xié)作。單個合作社勢單力薄，進一步發(fā)展面臨困難。農民專業(yè)合作社聯(lián)合社不失為一條解決之道。聯(lián)合社能夠更好與政府部門進行溝通，有效地配置資源，實現(xiàn)規(guī)模經營。

5.加強政府扶持力度。支持合作社發(fā)展農副產品加工，進一步延伸產業(yè)鏈條，對經營較好的予以鼓勵、嘉獎；樹立典型，帶動其他企業(yè)發(fā)展。對合作社企業(yè)的貸款需求，制定合理方案，安排專項資金，予以解決。同時，政府參與投資，引導社會資本，投入一些難度較大但有較高價值的項目。對有利于農業(yè)長期發(fā)展的項目，實行減免稅辦法。加強農業(yè)信息網的建設，促進農村資源的有效整合；加強政府職能部門的服務工作，促進農業(yè)、農村的大力發(fā)展。

參考文獻：

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