【摘要】新高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度深入執(zhí)行背景下，要求師范院校緊密結(jié)合財(cái)務(wù)管理現(xiàn)行規(guī)定構(gòu)建預(yù)算會(huì)計(jì)體系。多年來，我國多數(shù)師范院校始終依托財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系開展日常會(huì)計(jì)核算活動(dòng)，此時(shí)為確保會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性、有效性，需要借助會(huì)計(jì)賬簿予以實(shí)現(xiàn)，而預(yù)算會(huì)計(jì)體系是基于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系之上發(fā)展而來的，其依托收付實(shí)現(xiàn)制準(zhǔn)確、全面揭示出師范院校實(shí)際收支狀況，以便師范院校更好的開展相關(guān)管理工作。

【關(guān)鍵詞】新制度；師范院校；預(yù)算體系；預(yù)算制度；預(yù)算管理

現(xiàn)階段財(cái)政部會(huì)同教育部發(fā)布了修訂后的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》，進(jìn)一步規(guī)范高等學(xué)校財(cái)務(wù)行為，明確高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)進(jìn)行支出績效評(píng)價(jià)，提高資金使用的有效性。新制度已經(jīng)于2013年1月1日起施行。

根據(jù)新制度，國家對(duì)高等學(xué)校實(shí)行核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法。高等師范院校預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)遵循“量入為出、收支平衡”的原則。收入預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)積極穩(wěn)妥；支出預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)行為，強(qiáng)化師范院校預(yù)算調(diào)控的職能，科學(xué)配置師范院校辦學(xué)資源，本文根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、新《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》，進(jìn)而改進(jìn)師范院校預(yù)算體系。新制度表明，師范院校預(yù)算會(huì)計(jì)體系下應(yīng)該設(shè)有四大總賬科目，包括“預(yù)算收入”科目、“預(yù)算支出”科目、“預(yù)算結(jié)余”科目及“累計(jì)凈結(jié)余”科目等，具體內(nèi)容如下：

一、“預(yù)算收入”科目并入新預(yù)算會(huì)計(jì)體系

“預(yù)算收入”科目能夠全面、準(zhǔn)確反映出師范院校依照收付實(shí)現(xiàn)制確認(rèn)的全部收入。為規(guī)范師范院校預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表編制行為，要求保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系收入確認(rèn)口徑與預(yù)算收入確認(rèn)口徑一致性。深入調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)多數(shù)組織大都運(yùn)用收付實(shí)現(xiàn)制對(duì)財(cái)政性資金收入與科研事業(yè)收入予以確認(rèn)，由此可見，該預(yù)算行為符合預(yù)算會(huì)計(jì)體系中財(cái)政性資金收入的確認(rèn)原則。

實(shí)踐表明，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系收入確認(rèn)與預(yù)算會(huì)計(jì)體系收入確認(rèn)有所不同，其差異性主要體現(xiàn)為非財(cái)政性資金收入的確認(rèn)，如長期債券投資收益的確認(rèn)、長期股權(quán)投資收益的確認(rèn)等。實(shí)際上，長期債券投資收益與長期債權(quán)投資收益作為非財(cái)政性資金，在師范院?？偸杖胫兴急戎叵鄬?duì)較小，通常情況下，師范院校依據(jù)重要性原則，借助財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系對(duì)其予以確認(rèn)，特別注意的是長期債券投資收益與長期股權(quán)投資收益一旦確認(rèn)，不得隨意調(diào)整。

此外，要求師范院校對(duì)所確認(rèn)的預(yù)算收入進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，即借記“預(yù)算結(jié)余”科目，貸記“預(yù)算收入”科目。

二、“預(yù)算支出”科目并入新預(yù)算會(huì)計(jì)體系

“預(yù)算支出”科目能夠全面、準(zhǔn)確反映出師范院校依照收付實(shí)現(xiàn)制確認(rèn)的全部支出。實(shí)踐表明，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系收入確認(rèn)與預(yù)算會(huì)計(jì)體系收入確認(rèn)有所不同，其差異性主要體現(xiàn)為無形資產(chǎn)支出確認(rèn)、固定資產(chǎn)支出確認(rèn)等。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系下，僅固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷等發(fā)生的支出確認(rèn)為費(fèi)用，而購建固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)所發(fā)生的支出無需確認(rèn)為費(fèi)用；預(yù)算會(huì)計(jì)體系下，僅購建固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)所發(fā)生的支出確認(rèn)為支出，而固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷等發(fā)生的支出無需確認(rèn)為支出。特別注意是師范院校運(yùn)用融資租賃手段所獲取的固定資產(chǎn)，應(yīng)將其確認(rèn)為預(yù)算支出。其中應(yīng)落實(shí)好對(duì)師范院校所確認(rèn)預(yù)算支出的會(huì)計(jì)處理工作，即借記“預(yù)算支出”科目，貸記“預(yù)算結(jié)余”科目。

三、“預(yù)算結(jié)余”科目并入新預(yù)算會(huì)計(jì)體系

實(shí)踐表明，“預(yù)算結(jié)余”科目能夠全面、準(zhǔn)確反映出師范院校預(yù)算收入與預(yù)算支出的差額，其中“預(yù)算結(jié)余”科目作為平衡性科目，其通常用于核算師范院校日后可使用資金。

四、“累計(jì)凈結(jié)余”科目并入新預(yù)算會(huì)計(jì)體系

實(shí)踐表明，“累計(jì)凈結(jié)余”科目能夠全面、準(zhǔn)確反映出師范院校累計(jì)資金結(jié)余的數(shù)額。于年底，師范院校應(yīng)對(duì)“預(yù)算支出”科目與“預(yù)算收入”科目進(jìn)行余額清算，之后將其余額直接轉(zhuǎn)入“累計(jì)凈結(jié)余”科目，其中既可借記“預(yù)算收入科目”，貸記“累計(jì)凈結(jié)余”科目，又可借記“累計(jì)凈結(jié)余”科目，貸記“預(yù)算支出”科目。待結(jié)轉(zhuǎn)工作完成后，應(yīng)確?！邦A(yù)算收入”科目與“預(yù)算支出”科目無余額。

五、新制度下師范院校預(yù)算制度的改進(jìn)策略

第一，全面引入預(yù)算管理制度，嚴(yán)格遵守“勤儉節(jié)約、統(tǒng)籌兼顧、量入為出、突出重點(diǎn)”的預(yù)算編制原則來形成自身合理的財(cái)務(wù)預(yù)算，理論上來說高等師范院校的各項(xiàng)事業(yè)活動(dòng)都涉及的財(cái)務(wù)收支應(yīng)當(dāng)悉數(shù)納入其財(cái)務(wù)預(yù)算管理范疇之內(nèi)，且要細(xì)化管理與控制其預(yù)算執(zhí)行與分析反饋過程。

第二，對(duì)師范院?，F(xiàn)有的各大固定資產(chǎn)及無形資產(chǎn)展開全面的核實(shí)清查工作，建立健全其財(cái)務(wù)資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，初步推行資產(chǎn)共用、共享體制，將資產(chǎn)的利用效率發(fā)揮到最高水平，嚴(yán)防資產(chǎn)流失科學(xué)管理師范院校資產(chǎn)，同時(shí)資產(chǎn)清查過程中要完整真實(shí)地記錄各項(xiàng)資產(chǎn)的使用情況、閑置情況及折舊情況，切實(shí)掌握各項(xiàng)資產(chǎn)的購入、使用及報(bào)廢動(dòng)向，有針對(duì)性地完善資產(chǎn)管理。

第三，正如新《制度》中所指的一樣，師范院校應(yīng)當(dāng)完善其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及監(jiān)督檢查機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)師范院校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的監(jiān)控，以制度為保障，促進(jìn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的順利有效地展開。

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