【摘要】?jī)?nèi)部審計(jì)是基層行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要內(nèi)容，對(duì)基層行政事業(yè)單位的改革發(fā)展至關(guān)重要。本文分析了內(nèi)部審計(jì)在規(guī)范基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的作用，論述了基層行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)之上，闡述了發(fā)揮基層行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)作用應(yīng)解決的問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；內(nèi)部審計(jì)；重要性

內(nèi)部審計(jì)是獨(dú)立監(jiān)督和評(píng)價(jià)本單位及所屬單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益的行為，以促進(jìn)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。行政單位內(nèi)部審計(jì)是行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作的重要組成部分?！秾徲?jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》第三條規(guī)定“國(guó)家機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體以及其他單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立健全內(nèi)部審計(jì)制度?！睘樾姓聵I(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作提供法律依據(jù)和制度約束。近年來(lái)，各地審計(jì)部門(mén)刮起審計(jì)浪潮，審計(jì)結(jié)果也大多是觸目驚心的，接受審計(jì)的行政事業(yè)單位的許多問(wèn)題被曝光在公眾視野之中。在審計(jì)工作被人們普遍關(guān)注的同時(shí)，也凸顯出內(nèi)部審計(jì)在規(guī)范行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理上的重要性。

一、內(nèi)部審計(jì)在規(guī)范基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的重要作用

隨著公共財(cái)政框架的建立，部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付等一系列制度的出臺(tái)，各行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作內(nèi)控制度日逐趨完善，管理水平也不斷得到提高。但基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支審計(jì)中仍發(fā)現(xiàn)存在諸多問(wèn)題：一是非稅收入管理不規(guī)范，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定。各級(jí)政府雖然都對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)的收費(fèi)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)有明文規(guī)定，但還是有一些單位存在違規(guī)自立項(xiàng)目、搭車(chē)收費(fèi)現(xiàn)象。二是招待費(fèi)普遍居高不下，支出結(jié)構(gòu)也不盡合理?；鶎有姓聵I(yè)單位普遍存在超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待；以招待費(fèi)名義違規(guī)列支其他費(fèi)用，以其他名義或轉(zhuǎn)移列支招待開(kāi)支，等等。三是擠占挪用專項(xiàng)資金時(shí)有發(fā)生，用專項(xiàng)資金彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足已成為部分基層行政事業(yè)單位的習(xí)慣性行為。四是財(cái)務(wù)基礎(chǔ)規(guī)范有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

因此，發(fā)揮基層行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)功能就顯得尤為重要。通過(guò)內(nèi)部審計(jì)，指出問(wèn)題并提出建議或改進(jìn)措施，可促進(jìn)、完善內(nèi)控制度；通過(guò)內(nèi)部審計(jì)，可對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在的錯(cuò)誤和不規(guī)范行為進(jìn)行及時(shí)糾正，保證會(huì)計(jì)信息資料的真實(shí)、準(zhǔn)確和合法；通過(guò)內(nèi)部審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)有些違法違規(guī)問(wèn)題，防止事態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展并挽回?fù)p失，對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)也起到防火墻的作用。

二、基層行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)為規(guī)范內(nèi)部審計(jì)工作，已出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)，并在《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》對(duì)內(nèi)部審計(jì)作了明確規(guī)定。但從實(shí)際而言，基層行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)正面臨諸多的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，如內(nèi)部審計(jì)落實(shí)不到位、思想意識(shí)淡薄、外部干擾等問(wèn)題，嚴(yán)重影響內(nèi)部審計(jì)在行政事業(yè)單位管理中的重要作用。對(duì)此，只有清楚的認(rèn)識(shí)基層行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)所存在的問(wèn)題，才能有針對(duì)性的采取解決措施，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)全面而有效地開(kāi)展。具體而言，基層行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)主要存在以下問(wèn)題：

1.內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)冗長(zhǎng)，缺乏科學(xué)合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置。毋容置疑，內(nèi)部審計(jì)作為行政事業(yè)單位內(nèi)部的重要部門(mén)，具有獨(dú)立的檢查職能。也就是說(shuō)，內(nèi)部審計(jì)所承擔(dān)的任務(wù)是對(duì)單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行檢查與評(píng)價(jià)，以確定其是否存在違法違規(guī)的問(wèn)題。當(dāng)前，基層行政事業(yè)單位也在落實(shí)內(nèi)部審計(jì)工作的開(kāi)展，但在機(jī)構(gòu)設(shè)置中表現(xiàn)出如下幾點(diǎn)問(wèn)題：（1）基層行政事業(yè)單位缺乏專職審計(jì)人員的配置，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的檢查職能難以充分體現(xiàn)；（2）部分行政事業(yè)單位或只設(shè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)而無(wú)人員，或只設(shè)內(nèi)部審計(jì)人員而無(wú)獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)；（3）大部分行政事業(yè)單位基本上即無(wú)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，也無(wú)配備內(nèi)部審計(jì)人員。這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的存在，不僅制約內(nèi)部審計(jì)功能的發(fā)揮，而且造成內(nèi)部審計(jì)流于形式的工作狀態(tài)。

2.內(nèi)部審計(jì)意識(shí)薄弱，缺乏足夠的重視。領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)審工作重視不夠，使內(nèi)審工作處于一種從屬地位，無(wú)法被重視。有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為內(nèi)部審計(jì)“自揭傷疤”，對(duì)其工作礙手礙腳，沒(méi)有存在的必要；有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為基層單位人員編制少，有財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)把好財(cái)務(wù)關(guān)即可，沒(méi)必要再占用編制配備內(nèi)審人員。由于領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)不夠，這些單位根本無(wú)內(nèi)部審計(jì)等有關(guān)制度，即使有也是形同虛設(shè)。甚至由于領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)，阻礙了內(nèi)部審計(jì)工作的開(kāi)展，降低了內(nèi)部審計(jì)工作效果。

3.內(nèi)部審計(jì)受外部影響明顯，缺乏足夠的獨(dú)立性。目前，基層行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性受以下三方面因素影響：一是由本單位財(cái)務(wù)人員進(jìn)行審計(jì)，這些審計(jì)人員可能受到本單位個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的牽制，而不能有效開(kāi)展內(nèi)審工作。二是單位內(nèi)部存在利益或人情關(guān)系的羈絆，導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)工作受到外部諸多因素的綜合作用，出現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)工作拖泥帶水，獨(dú)立檢查職能難以發(fā)揮。

4.內(nèi)部審計(jì)落實(shí)力度不夠，工作成效大打折扣。內(nèi)部審計(jì)是一項(xiàng)嚴(yán)肅而細(xì)致的工作，強(qiáng)調(diào)工作的專業(yè)性與技術(shù)性。所以，由于內(nèi)部審計(jì)工作的特殊性，其對(duì)審計(jì)人員的職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)知識(shí)、職業(yè)道德等，都有較高的要求。但由于內(nèi)審人員大多來(lái)自于會(huì)計(jì)崗位，內(nèi)審知識(shí)相對(duì)缺乏、經(jīng)驗(yàn)不足，大部分基層行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)屬于一種會(huì)計(jì)導(dǎo)向型審計(jì)，僅從賬面及憑證上尋找問(wèn)題，主要檢查會(huì)計(jì)記錄是否準(zhǔn)確，經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)是否真實(shí)，資產(chǎn)管理是否規(guī)范，預(yù)算是否得到執(zhí)行，有否違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律等。此外，部分內(nèi)審人員怕得罪領(lǐng)導(dǎo)而縱容有關(guān)的違規(guī)行為，從而造成內(nèi)部審計(jì)無(wú)法從深層次發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，無(wú)法把違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為消滅在萌芽狀態(tài)。

三、發(fā)揮基層行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)作用應(yīng)解決的問(wèn)題

隨著中央“八項(xiàng)規(guī)定”、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》相繼出臺(tái)，國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位的行政費(fèi)用控制、財(cái)政預(yù)算約束、懲戒問(wèn)責(zé)力度等必然加強(qiáng)，對(duì)基層行政事業(yè)單位的審計(jì)力度必會(huì)加強(qiáng)。因此，內(nèi)部審計(jì)作為外部審計(jì)的有力補(bǔ)充，必須切實(shí)發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在規(guī)范財(cái)務(wù)管理中的作用。

1.進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)法律法規(guī)建設(shè)。為進(jìn)一步明確內(nèi)部審計(jì)的重要性和必要性，必須盡快制定、頒布關(guān)于內(nèi)部審計(jì)的法律、法規(guī)，將內(nèi)部審計(jì)用法律的形式加以規(guī)范，使內(nèi)部審計(jì)納入法制化軌道，用法律保障內(nèi)部審計(jì)的依法開(kāi)展。在國(guó)家法律尚未出臺(tái)前，地方政府必須出如規(guī)章制度對(duì)內(nèi)部審計(jì)加以規(guī)范。《福建省內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》從2014年1月1日正式施行，《規(guī)定》要求相關(guān)單位要設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，配備專職或兼職的內(nèi)部審計(jì)人員，將對(duì)行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)起到很好的促進(jìn)作用。

2.提高對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)。內(nèi)審作用發(fā)揮的好壞，很大程度上取決于單位負(fù)責(zé)人對(duì)內(nèi)審工作的重視程度，要強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)宣傳，提高領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)內(nèi)部審計(jì)對(duì)于促進(jìn)制度完善，管理水平提高，防止各類違規(guī)問(wèn)題及職務(wù)犯罪的發(fā)生，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序健康有序運(yùn)行的重要性認(rèn)識(shí)。只有認(rèn)識(shí)提高了，才能不斷完善內(nèi)部審計(jì)工作機(jī)制，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)為基層行政事業(yè)單位中心工作保駕護(hù)航的作用。

3.加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性建設(shè)。夯實(shí)內(nèi)部審計(jì)工作的獨(dú)立性，既是內(nèi)部審計(jì)的特性需求，也是確保其功能發(fā)揮的保障。對(duì)此，一要確保內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，堅(jiān)持內(nèi)審部門(mén)與其它職能部門(mén)相對(duì)獨(dú)立，絕不能有行政隸屬關(guān)系。二要確保內(nèi)部審計(jì)人員的獨(dú)立性，內(nèi)審部門(mén)的負(fù)責(zé)人不得兼任財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，直接由本單位主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)本單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。三要確保內(nèi)部審計(jì)工作的獨(dú)立性，內(nèi)審人員能獨(dú)立行使內(nèi)部審計(jì)職能，不受任何個(gè)人或其他職能部門(mén)的指使和干擾，始終獨(dú)立、公開(kāi)、客觀地開(kāi)展工作。

4.提高內(nèi)部審計(jì)人員素質(zhì)培訓(xùn)。內(nèi)審人員良好的綜合素質(zhì)，是確保內(nèi)審質(zhì)量的重要基礎(chǔ)，也是推動(dòng)基層行政事業(yè)單位內(nèi)審工作發(fā)展的必然需求。因此，加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)審人員素質(zhì)教育培訓(xùn)極其重要。一要加強(qiáng)職業(yè)道德教育，教育內(nèi)部審計(jì)人員要樹(shù)立良好的職業(yè)道德觀念，在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中不為利益所誘惑，堅(jiān)持原則，客觀公正地開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作，確保內(nèi)部審計(jì)工作信息的真實(shí)性和可靠性。要敢于和違反國(guó)家財(cái)經(jīng)、審計(jì)法律法規(guī)的現(xiàn)象做斗爭(zhēng)，才能維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，保證內(nèi)部審計(jì)結(jié)果的客觀性和權(quán)威性。二要落實(shí)內(nèi)審人員的教育培訓(xùn)工作，注重人員專業(yè)技能培訓(xùn)的同時(shí)，也要抓好人員的職業(yè)素養(yǎng)的教育工作，增強(qiáng)其政治素養(yǎng)及職業(yè)道德，并要根據(jù)不斷發(fā)展的新形勢(shì)的需要，對(duì)其進(jìn)行繼續(xù)教育培訓(xùn)。只有這樣，才能提高內(nèi)審人員的綜合素質(zhì)，以更好地工作態(tài)度、專業(yè)素養(yǎng)適應(yīng)新形勢(shì)下內(nèi)審工作的需求。

5.建立內(nèi)審工作獎(jiǎng)懲機(jī)制。激勵(lì)與約束機(jī)制的有機(jī)結(jié)合，是促使內(nèi)部審計(jì)行為高效運(yùn)行的保證。對(duì)內(nèi)審工作積極、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，能堅(jiān)持原則，敢于同違法違規(guī)行為作斗爭(zhēng)的內(nèi)審人員給予政治、經(jīng)濟(jì)上的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于沒(méi)有盡到職責(zé)，該查出問(wèn)題沒(méi)查出來(lái)的，要追究有關(guān)人員的失職責(zé)任。通過(guò)獎(jiǎng)懲機(jī)制的落實(shí)，達(dá)到激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的效果，以激發(fā)全體內(nèi)審人員的工作積極性，從而使其盡心盡職的為內(nèi)審工作服務(wù)。

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