【摘要】我國正處在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)期，國民的生活水平都有了不同程度的提高，但目前我國仍然有部分人群受到住房問題的困擾，解決這部分群眾的住房問題是當(dāng)下極為重要的一項(xiàng)工作。隨著我國住房保障制度的建設(shè)和推進(jìn)，各地逐步建立起了以經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房、公共租賃住房、限價(jià)商品住房為主要內(nèi)容的住房保障體系。但是在實(shí)際操作中，尤其是中小城市不能照本宣科，要根據(jù)中小城市的特點(diǎn)，因地制宜地建立適合中小城市的住房保障體系，對(duì)于解決中小城市中低收入家庭的住房問題，對(duì)于實(shí)現(xiàn)以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)具有很遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】中小城市；住房；保障；體系

一、我國中小城市住房保障的主要形式

我國政府住房保障制度建立較為遲緩，但在近些年來住房保障工作取得了一定的進(jìn)展，住房保障措施也開始呈現(xiàn)出多樣化的局面。

1.經(jīng)濟(jì)適用房。經(jīng)濟(jì)適用房是以政府為主導(dǎo)，在國家相關(guān)政策的扶持下完成房屋的建設(shè)，并在市場中以保本微利的形式推出，優(yōu)先解決住房困難群眾的住房問題。經(jīng)濟(jì)適用房是一種特殊的商品房，政府及社會(huì)都參與其中，在政府政策的指引下，經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)投資額也是在逐年遞增。經(jīng)濟(jì)適用房是出售的而非租賃的，其建筑面積也應(yīng)該有嚴(yán)格的控制。在近些年來經(jīng)濟(jì)適用房的建筑面積有擴(kuò)大的跡象，這很容易使經(jīng)濟(jì)適用房的保障性偏離軌道，使社會(huì)中真正住房困難的低收入者被拒之門外。

2.廉租房。政府對(duì)沒有能力購買經(jīng)濟(jì)適用房的社會(huì)低收入群體，采用廉租房的形式來解決其住房問題。廉租房不同于經(jīng)濟(jì)適用房，廉租房是租賃的而不是出售的，政府以租金補(bǔ)貼或?qū)嵨镅a(bǔ)貼的形式為住房困難戶提供住房保障，基本只是象征性的收取租金。廉租房由于收回成本困難，所以政府方面還是有很大壓力的。近些年來，社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房的爭論很大，廉租房這一住房保障措施也就更重要了，政府對(duì)廉租房的建設(shè)加大了力度，確保廉租房建設(shè)的順利進(jìn)行。

3.公共租賃房。政府為了解決城市夾心層的住房問題，提出了公共租賃房保障措施，它是以低于市場價(jià)格向符合條件的住房需求者出租。公共租賃房的主要服務(wù)對(duì)象是大學(xué)生及外來務(wù)工等人員，但對(duì)于已經(jīng)享受其他住房保障形式的群眾則不包括在其中。公共租賃房一般修在離市區(qū)較遠(yuǎn)，但離城市工業(yè)區(qū)較近的地段，其目的就是考慮不僅要保障城市低收入群體住房，還要解決處在城市夾心層的外來務(wù)工者及大學(xué)生的住房問題。

4.限價(jià)商品房。限價(jià)商品方即限價(jià)房，是指政府在限制價(jià)格和戶型的基礎(chǔ)上，通過招標(biāo)確定建設(shè)單位進(jìn)行建設(shè)，并向符合條件的購房者出售。限價(jià)商品房主要是解決沒有能力購買商品房及不符合經(jīng)濟(jì)適用房申報(bào)條件群體的住房問題。

二、我國中小城市住房保障工作的特點(diǎn)分析

1.保障對(duì)象的特點(diǎn)分析。現(xiàn)階段，我國保障性住房主要針對(duì)城市中低收入群體、無能力購買商品房群體、剛畢業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生、城市外來務(wù)工群體。對(duì)于中小城市來說，由于城市的整體規(guī)模小，且城市的總?cè)丝跀?shù)量也相對(duì)較少，所以政府需要進(jìn)行住房保障的群體基數(shù)不大。另外，中小城市的大部分市民就是原始住戶，外來的務(wù)工者及初入社會(huì)的大學(xué)畢業(yè)生都很少，并不會(huì)像大城市那樣每年都有很大的增量。因此，中小城市的主要住房保障對(duì)象就是城市低收入者及城市夾心層。

2.保障方式特點(diǎn)分析。我國有經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公共租賃房、限價(jià)房等住房保障形式。根據(jù)中小城市的住房保障對(duì)象的特點(diǎn)來看，只要有重點(diǎn)的實(shí)施其中幾種方式即可，并非像大城市的保障措施具有多樣性，中小城市政府應(yīng)該以實(shí)施經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房為主要保障形式。

3.保證資金來源的特點(diǎn)分析。保障性住房資金主要有政府財(cái)政預(yù)算、住房公積金增值收益、國家及政府專項(xiàng)補(bǔ)助資金、廉租房租金收入等。中小城市保障性住房資金主要是政府專項(xiàng)補(bǔ)助資金、住房公積金增值收益，資金獲取渠道不算豐富。另外，中小城市的財(cái)政收入有限，這也會(huì)影響其租房保障工作的開展。

三、中小城市住房保障體系的構(gòu)建原則

中小城市在進(jìn)行住房保障體系構(gòu)建時(shí)，應(yīng)該注意以下基本原則：公平有限，兼顧效率；政府主導(dǎo)，市場參與；突出重點(diǎn)，注重配套扶持等。

四、中小城市住房保障體系構(gòu)建

1.中小城市住房保障方式構(gòu)建。中小城市在住房保障形式設(shè)計(jì)上應(yīng)該考慮以下幾個(gè)問題：首先，要結(jié)合中小城市住房保障工作的特點(diǎn)，重點(diǎn)解決社會(huì)低收入群體及夾心層的住房問題。其次，對(duì)于不符合享受廉租房政策又無力購買商品房的夾心層，政府應(yīng)鼓勵(lì)其購買保障性住房。最后，政府保證形式要有針對(duì)性的去做，對(duì)于中小城市建議采用經(jīng)濟(jì)適用房及廉租房的形式，并加以其他形式作為補(bǔ)充。

2.中小城市保障房源的儲(chǔ)備渠道構(gòu)建。保障性房源主要有政府組織建設(shè)、委托企業(yè)修建、房地產(chǎn)項(xiàng)目配建、企業(yè)自建等。根據(jù)中小城市的住房保障工作特點(diǎn)，建議儲(chǔ)備房源采用房地產(chǎn)項(xiàng)目配建及政府統(tǒng)一建設(shè)的形式。究其原因。首先，政府統(tǒng)一建設(shè)，政府修建規(guī)劃簡便，也便于保障性住房的儲(chǔ)備管理，可以節(jié)約管理成本。其次，房地產(chǎn)項(xiàng)目配建相對(duì)于大城市更便于實(shí)施，也能緩解政府的資金壓力。

3.中小城市保障房建設(shè)資金的籌資渠道構(gòu)建。保障性住房工作的開展離不開供應(yīng)充足的資金，其直接影響到保障工作的覆蓋面和有效性。我國保障性住房建設(shè)的資金來源渠道主要有政府財(cái)政預(yù)算、住房公積金增值收益、國家及政府專項(xiàng)補(bǔ)助資金、廉租房租金收入、土地出讓收入提取等，其中財(cái)政資金及土地出讓收入提取比較適合中小城市。中小城市在進(jìn)行保障房建設(shè)資金的籌資渠道構(gòu)建時(shí)也應(yīng)注意幾點(diǎn)：首先，建立起以財(cái)政撥款為主的保障性住房資金來源渠道。其次，固化提取部分土地出讓收入，并將其納入到保障性住房建設(shè)資金中去。最后，政府也要鼓勵(lì)和開拓其他形式的籌資渠道。

4.保障性住房政策扶持構(gòu)建。中小城市的保障性住房政策扶持構(gòu)建應(yīng)圍繞幾個(gè)重點(diǎn)進(jìn)行：首先，保障性住房用地務(wù)必列入年度土地供應(yīng)計(jì)劃。其次，確保保障性住房的行政優(yōu)先購買權(quán)。最后，建立起保障性住房儲(chǔ)備的金融扶持政策。

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