【摘要】長(zhǎng)期以來(lái)，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作薄弱，存在信息不失、流失、浪費(fèi)現(xiàn)象等現(xiàn)象。制度缺失、職責(zé)不清、秩序混亂等是主要原因。本文主要闡述如何從根本上解決這些問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)；固定資產(chǎn)；管理；現(xiàn)狀；改進(jìn)；措施

長(zhǎng)期以來(lái)，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理信息不失、流失、浪費(fèi)現(xiàn)象較普遍。政府近幾年花大力氣開(kāi)展清產(chǎn)核資工作展示了治理的決心和措施。為了進(jìn)一步引起基層單位對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的重視，促進(jìn)治理措施的出臺(tái)與實(shí)施，以期起到拋磚引玉效應(yīng)，現(xiàn)將個(gè)人對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的認(rèn)識(shí)作如下表述。

一、固定資產(chǎn)管理工作現(xiàn)狀之不足

1.內(nèi)部管理制度不完善，缺乏相應(yīng)制度約束，管理乏力。一些單位簡(jiǎn)單套用國(guó)家或行業(yè)的管理制度，沒(méi)有按本單位實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)化，未將職責(zé)明確到崗、到人，無(wú)可操作性。還有一些單位甚至就沒(méi)有制度，忽視了固定資產(chǎn)的日常管理，造成了固定資產(chǎn)管理上的漏洞。

2.多頭管理，職責(zé)混亂，銜接不嚴(yán)。資產(chǎn)管理大多沒(méi)有單獨(dú)管理機(jī)構(gòu)，往往是多頭管理，造成了誰(shuí)都管、誰(shuí)都不管的狀況，工作上缺乏必要的銜接，造成了信息不明，家底不清。

3.手段和方法不適應(yīng)不斷發(fā)展經(jīng)濟(jì)形勢(shì)需要。長(zhǎng)期以來(lái)，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理實(shí)際上只有財(cái)務(wù)部門(mén)的會(huì)計(jì)核算，帳、物、卡皆由財(cái)務(wù)部門(mén)全程操作，形成簡(jiǎn)單財(cái)務(wù)管理模式。另外固定資產(chǎn)盤(pán)盈不入帳，閑置不處理拖至報(bào)廢；固定資產(chǎn)處置殘值不入帳現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

4.缺少監(jiān)督考核管理環(huán)節(jié)，導(dǎo)致制度落實(shí)不力。單位固定資產(chǎn)管理形式上只有每年度財(cái)務(wù)審計(jì)時(shí)抽查，抽樣檢查本來(lái)就不能代替全面監(jiān)督管理，有時(shí)僅這也是流于形式。

二、固定資產(chǎn)管理要求

1.應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一政策、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、責(zé)任到人、物盡其用的原則。固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的組織工作，必須由涉及的多部門(mén)聯(lián)手共同參與管理。同時(shí)固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)較強(qiáng)的技術(shù)性工作，要求該崗位人員有工作責(zé)任心，工作能力強(qiáng)，懂業(yè)務(wù)、會(huì)講肯干。

2.購(gòu)入、調(diào)入和自制、自建完工交付使用或接受捐贈(zèng)增加的固定資產(chǎn)，應(yīng)由管理部門(mén)統(tǒng)一驗(yàn)收，屬于技術(shù)設(shè)備的還應(yīng)會(huì)同技術(shù)部門(mén)驗(yàn)收。驗(yàn)收合格登記實(shí)物管理臺(tái)帳后，辦理有關(guān)入庫(kù)、財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)和使用部門(mén)領(lǐng)用等手續(xù)。

3.管理部門(mén)必須完善固定資產(chǎn)賬卡、領(lǐng)用、處置、清查盤(pán)點(diǎn)等日常管理制度。在固定資產(chǎn)的日常管理中，財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算，審核固定資產(chǎn)預(yù)算并對(duì)固定資產(chǎn)管理進(jìn)行監(jiān)督檢查；管理部門(mén)負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)采購(gòu)、驗(yàn)收、登記、保管、領(lǐng)用、發(fā)出、維修保養(yǎng)、調(diào)撥處置等具體管理，根據(jù)各部門(mén)的實(shí)際情況，某些日常管理工作也可委托資產(chǎn)占用單位承擔(dān)；技術(shù)部門(mén)參與專(zhuān)用設(shè)備的維修保養(yǎng)和技術(shù)鑒定；使用部門(mén)負(fù)責(zé)合理、有效使用和日常維護(hù)管理，杜絕浪費(fèi)。管理部門(mén)對(duì)驗(yàn)收入庫(kù)及投入使用的固定資產(chǎn)，須建立固定資產(chǎn)卡片和固定資產(chǎn)登記簿；已入庫(kù)存的固定資產(chǎn)，要按照各類(lèi)資產(chǎn)的使用說(shuō)明和存放要求進(jìn)行保管，定期檢查。固定資產(chǎn)領(lǐng)用或調(diào)換或借用等必須辦理必要的手續(xù)。不經(jīng)批準(zhǔn)，任何個(gè)人不得以任何理由占用固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)可以采取定期不定期盤(pán)點(diǎn)相結(jié)合，多部門(mén)（管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、使用部門(mén)、技術(shù)部門(mén)）聯(lián)合盤(pán)點(diǎn)，共同參與，加強(qiáng)盤(pán)點(diǎn)工作的真實(shí)性，落實(shí)實(shí)地實(shí)物盤(pán)點(diǎn)要求。管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)和使用部門(mén)應(yīng)每半年對(duì)賬一次，使賬實(shí)、賬卡、賬賬保持一致。每年對(duì)本部門(mén)的固定資產(chǎn)進(jìn)行一次全面清查盤(pán)點(diǎn)，查明固定資產(chǎn)的實(shí)有數(shù)與賬面結(jié)存數(shù)是否相符，固定資產(chǎn)的保管、使用、維修等情況是否正常。對(duì)清查盤(pán)點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)查明原因，說(shuō)明情況，編制有關(guān)固定資產(chǎn)盤(pán)盈盤(pán)虧表，按管理權(quán)限報(bào)經(jīng)職權(quán)機(jī)構(gòu)或部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，調(diào)整固定資產(chǎn)賬目。

4.單位配備給個(gè)人使用的固定資產(chǎn)或物品，要建立領(lǐng)用交還制度。工作人員工作調(diào)動(dòng)時(shí)，應(yīng)在其辦理所用資產(chǎn)交還手續(xù)后，方可辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)。

三、改進(jìn)措施

1.提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)管理重視力度。要提高認(rèn)識(shí)，首先領(lǐng)導(dǎo)層要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，認(rèn)識(shí)到位，才能做到將固定資產(chǎn)安全完整管理當(dāng)作單位發(fā)展戰(zhàn)略之一進(jìn)行逐層灌輸，直至到崗、到人。

2.健全管理機(jī)構(gòu)和安排懂行人員負(fù)責(zé)，但不能形同虛設(shè)。有條件的行政事業(yè)單位設(shè)立資產(chǎn)管理部門(mén)，統(tǒng)一管理所屬各部門(mén)的資產(chǎn)，對(duì)其使用情況進(jìn)行規(guī)范管理，定期與財(cái)務(wù)科一起盤(pán)點(diǎn)資產(chǎn)。不能成立專(zhuān)門(mén)管理部門(mén)的，可以根據(jù)單位現(xiàn)有組織運(yùn)行狀況按照管理功能、性質(zhì)分別歸口到現(xiàn)有的業(yè)務(wù)管理部門(mén)，如辦公室或技術(shù)部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)等。

3.建立健全內(nèi)部固定資產(chǎn)管理制度，規(guī)范固定資產(chǎn)管理行為。實(shí)際工作中，固定資產(chǎn)采購(gòu)和報(bào)廢屬于非正常管理行為，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)多有參與，這里著重談?wù)劰潭ㄙY產(chǎn)經(jīng)常性管理關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)相關(guān)制度要求。

（1）建立健全固定資產(chǎn)維護(hù)保養(yǎng)管理制度，把各類(lèi)資產(chǎn)明確到使用部門(mén)及使用人，做到物有人管。隨時(shí)對(duì)資產(chǎn)分布、來(lái)源去向、資產(chǎn)狀況等做到有數(shù)。（2）建立完善內(nèi)部會(huì)計(jì)核算制度，購(gòu)置的或其他途徑取得的固定資產(chǎn)應(yīng)按正常業(yè)務(wù)進(jìn)行賬務(wù)處理，并設(shè)置固定資產(chǎn)明細(xì)賬。（3）建立固定資產(chǎn)保管領(lǐng)用制度。建立固定資產(chǎn)卡片和登記簿，制訂并完善固定資產(chǎn)保管領(lǐng)用制度，明確責(zé)任。（4）建立考核責(zé)任追究制度，責(zé)任追究制度要涉及到固定資產(chǎn)所有業(yè)務(wù)管理流程和管理環(huán)節(jié)的各個(gè)方面。未建立健全制度或日常管理臺(tái)帳或臺(tái)帳不達(dá)要求，不按規(guī)定流程違規(guī)操作，減化弱化管理程序和職能的，考核結(jié)果列入工資績(jī)效或評(píng)優(yōu)內(nèi)容之一；因管理不善造成后果的，嚴(yán)格按制度追究責(zé)任，如賠償損失，定為年度考核不合格等次等。

總之，行政事業(yè)單位一定要采取積極的措施來(lái)改進(jìn)和完善對(duì)固定資產(chǎn)的管理，著力推動(dòng)固定資產(chǎn)管理向著科學(xué)化、規(guī)范化、法制化和信息化的方向邁進(jìn)。