基金項目：本文系2013年鎮(zhèn)江市反腐倡廉研究中心課題《廉潔政治建設(shè)的權(quán)力制約機制研究》的中期成果之一，課題編號2013FFY009，課題組成員：解添明、于文靜

【摘要】權(quán)力是社會發(fā)展的必然手段，權(quán)力也可能是不受控制的龐然大物。如何更好的制約權(quán)力為人類社會的文明和發(fā)展服務(wù)，是一直以來困擾著人們的問題。權(quán)力的內(nèi)涵究竟如何界定，權(quán)力制約究竟對社會發(fā)展具有何種意義和作用，在我國應(yīng)如何建立科學(xué)有效的權(quán)力制約機制，是本文試圖解決的問題。

【關(guān)鍵詞】權(quán)力；制約；權(quán)利

權(quán)力是維護(hù)國家穩(wěn)定和社會秩序的必要手段，同時也具備著無限擴張的傾向。世界各國的理論和實踐都表明，社會生活越復(fù)雜，各種調(diào)整社會生活及人際關(guān)系的手段、方法的作用就越加顯得有限，而在所有的這些調(diào)整社會生活的手段和方法中，權(quán)力是最具魅力也是最具爭議的一種。權(quán)力的魅力來源于其強大的后盾和執(zhí)行力，利用權(quán)力手段往往有利于盡快解決各種社會問題；權(quán)力的爭議則來源于權(quán)力天生具有擴張、異化、尋租的傾向，這些傾向反過來會阻礙社會的發(fā)展與進(jìn)步。因此，權(quán)力是一柄雙刃劍，它既能維護(hù)社會秩序和社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會的進(jìn)步與發(fā)展，又可能因為缺乏制約而損害公民權(quán)利，損害民主和自由，阻礙人類文明車輪向前的步伐。權(quán)力實踐的無數(shù)經(jīng)驗和教訓(xùn)向我們彰示，權(quán)力必須被關(guān)在“籠子”里，才能促進(jìn)人類的發(fā)展。

一、何為權(quán)力制約

1.權(quán)力的概念

對權(quán)力概念科學(xué)、深刻的認(rèn)識是理解權(quán)力制約內(nèi)涵的前提和基礎(chǔ)。關(guān)于權(quán)力的界定，不同的學(xué)者給出了不同的觀點，大多數(shù)情況下，權(quán)力被界定為一種能力或者力量。筆者認(rèn)為，權(quán)力是指行為主體正當(dāng)?shù)赜绊懞椭淦渌袨橹黧w的能力。要正確理解權(quán)力的概念，應(yīng)從以下幾個方面入手：

首先，權(quán)力關(guān)系的主體是人。在權(quán)力關(guān)系的基本構(gòu)成要素中包括權(quán)力主體和權(quán)力客體。權(quán)力總是存在于權(quán)力主體與權(quán)力客體的相互作用、相互溝通、相互交流之中。權(quán)力主體是權(quán)力的行使者，權(quán)力客體指權(quán)力的接受者。權(quán)力主體將自己的行為和意志強加給權(quán)力客體，使之產(chǎn)生一種壓力繼而服從。因此，權(quán)力現(xiàn)象的發(fā)生是以人和人的意志為前提的。無論是權(quán)力主體抑或權(quán)力客體，都必須能獨立存在，能表達(dá)自己的意志，能承擔(dān)責(zé)任。當(dāng)然，這里的“人”應(yīng)做廣義的理解，在現(xiàn)實生活中權(quán)力主體經(jīng)常以“人”的集合（例如群體或國家）的方式存在。

其次，權(quán)力必須具有合法的基礎(chǔ)。權(quán)力的正當(dāng)性必須得到證明，惟其如此，權(quán)力的行使才能得到廣泛的服從與遵守。換而言之，權(quán)力的來源必須要合法。在實踐中，大多數(shù)權(quán)力行使著取得權(quán)力都是基于法律或人民的授權(quán)。正如有的學(xué)者指出的那樣：“只有權(quán)力來自于人民，取得于法律，才能說它具有了合法性?！?/p>

再次，權(quán)力的行使體現(xiàn)為一種外在的力量。前已述及，在權(quán)力關(guān)系中存在著權(quán)力主體和權(quán)力客體，而權(quán)力就是使客體按照主體的意志去行為的一種“力量”，當(dāng)涉及到自身利益的時候，權(quán)力客體很難主動履行權(quán)力主體的要求，要保證權(quán)力的實施與實現(xiàn)，就必須有足以迫使權(quán)力客體不得不接受權(quán)力主體要求的力量，這種力量就是國家強制力，易言之，權(quán)力的行使是以強制力為后盾的。

最后，權(quán)力往往涉及到資源的利用和控制。權(quán)力資源是權(quán)力主體用于影響權(quán)力客體行為的手段，權(quán)力資源多種多言，包括財富、報酬、獎金、人力，甚至信息壟斷。這些資源都是有價值的，正是通過對這些資源的控制，權(quán)力主體實現(xiàn)了對權(quán)力客體思想和行為的支配。

2.權(quán)力制約的概念

權(quán)力制約，即權(quán)力的制衡與約束，是指制約者和被制約者相互之間的約束、限制、控制的過程。權(quán)力制約是人類社會基于對權(quán)力本質(zhì)特征以及人的本性的深刻了解基礎(chǔ)上建立起來的一種限制和約束權(quán)力的科學(xué)機制。人類通過各種方式和途徑，對可能異化的權(quán)力形成特定的限制于約束關(guān)系，將權(quán)力關(guān)在“籠子”里，以使權(quán)力的運用真正符合人類的需要、促進(jìn)社會的發(fā)展與進(jìn)步。

西方國家的權(quán)力制約理論和實踐發(fā)展較早，權(quán)力制約思想源遠(yuǎn)流長，一般而言，目前西方國家的權(quán)力制約通常采取三權(quán)分立的方式來進(jìn)行。我國目前則主要通過憲法、組織法規(guī)定各級行政機關(guān)的職權(quán)以及設(shè)立專門的紀(jì)檢、監(jiān)察機構(gòu)等方式來實現(xiàn)對權(quán)力的制約。

二、為何要制約權(quán)力

在任何國家，權(quán)力制約都是防止權(quán)力濫用、預(yù)防權(quán)力異化、杜絕權(quán)力腐敗的重要方式和手段。在中央紀(jì)委十七屆五次全會上，胡錦濤同志強調(diào)指出：要“以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心”構(gòu)建我國的反腐倡廉制度體系。對權(quán)力進(jìn)行有效的制約、建立健全科學(xué)、合理的權(quán)力制約機制，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，具有十分重要的價值和意義。

1.權(quán)力制約是社會主義法治理念的基本內(nèi)涵

社會主義法治理念是中國特色社會主義理論在法治建設(shè)方面的具體體現(xiàn)，是社會主義法治內(nèi)在要求的一系列觀念、信念、理想和價值的集合體。依法治國是社會主義法治理念的基本要求，而權(quán)力制約則是依法治國的關(guān)鍵內(nèi)容。通過運用法律等手段對權(quán)力進(jìn)行制約，這不僅體現(xiàn)了法治的要求，同時也是現(xiàn)代政治文明的應(yīng)有之義。通過用法律制約權(quán)力，把權(quán)力制約納入到法治理念、法治軌道中來的途徑向全體社會昭示，法律不僅約束人民，更約束權(quán)力。與人民相比較而言，更應(yīng)受到約束的是國家的行政權(quán)力，法律的作用是通過對國家權(quán)力的制約來保障公民權(quán)利，通過對權(quán)力主體的制約來實現(xiàn)權(quán)力客體的利益。有效的權(quán)力制約不僅僅體現(xiàn)了社會主義法治理念的要求，同時更促進(jìn)了全社會的法律信仰，有利于在全社會形成知法、學(xué)法、守法、用法的熱潮，更是把權(quán)力這把雙刃劍關(guān)進(jìn)“籠子”的一種體現(xiàn)，法律是制衡和約束權(quán)力的有效手段。權(quán)力在法律的制約下，才能更好的為社會發(fā)展服務(wù)。

2.權(quán)力制約是反腐倡廉的重要手段

孟德斯鳩指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇到有界限的地方才休止?！备瘮≡从跈?quán)力的異化、權(quán)力的尋租，權(quán)力的行使著利用人民賦予的權(quán)力滿足一己私欲，因而產(chǎn)生了權(quán)錢交易、權(quán)色交易等腐敗現(xiàn)象，科學(xué)、合理、有效的權(quán)力制約機制可以從根源上切斷腐敗產(chǎn)生的制度空間，預(yù)防腐敗的發(fā)生，保障黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔性。腐敗現(xiàn)象的存在與權(quán)力缺乏有效的制約存在著必然的聯(lián)系，只有加強對權(quán)力的監(jiān)督和制約才能有效的防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。加強反腐倡廉建設(shè)，重在治本、重在預(yù)防、重在制度建設(shè)，制約和監(jiān)督權(quán)力既是預(yù)防和治理腐敗的核心，也是加強反腐倡廉制度建設(shè)、提高反腐倡廉制度水平的重要手段。

3.權(quán)力制約是決策科學(xué)化、民主化的重要措施

決策的科學(xué)化、民主化社會主義民主的必然要求，是政治體制改革的重要內(nèi)容，也是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。科學(xué)的決策機制有利于保證行政決策的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和可行性。權(quán)力制約報保障行政決策科學(xué)化、民主化的重要手段和措施。權(quán)力制約有利于不同意見的充分溝通與交流，在決策過程中充分聽取和吸收不同意見可以有效避免領(lǐng)導(dǎo)干部“一言堂”，既有利于減少腐敗、防止錯誤決策，又有利于決策的公開化、透明化，提高覺得的認(rèn)同度和執(zhí)行力。

綜上所述，權(quán)力制約在社會主義和諧社會建設(shè)過程中具有重大意義，為了保證權(quán)力真正為民所用，而不是因權(quán)力的異化而損害社會大眾的利益，為了確保行政決策的科學(xué)化、民主化，為了預(yù)防和減少腐敗現(xiàn)象，科學(xué)的權(quán)力制約機制的建立勢在必行。

三、權(quán)力如何制約

在當(dāng)今任何國家，如何有效的實現(xiàn)權(quán)力制約都是一個令人頭疼的問題。筆者認(rèn)為，要有效的對權(quán)力進(jìn)行制約，可以從以下幾個方面入手：

1.以制度制約權(quán)力

“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?。制度是制約權(quán)力的有效手段，科學(xué)完善的制度有利于從根源上切斷權(quán)力尋租的可能性，從而有效的實現(xiàn)權(quán)力制約。在社會主義市場經(jīng)濟的建設(shè)和發(fā)展過程中，之所以出現(xiàn)了一系列的權(quán)力尋租現(xiàn)象，主要是因為政府職能定位不清，權(quán)力的行駛者認(rèn)為行政權(quán)力是管理市場的，而不是服務(wù)市場的。既然是管理，管理者從市場中“分一杯羹”也就無可厚非。近20年來，中國腐敗的主要形式就是利用政府掌握的幾乎無所不在的微觀經(jīng)濟和社會管理權(quán)限，套取各種資源、利益和機會。有鑒于此，為了更有效的實現(xiàn)權(quán)力制約，在我們的政治體制改革中要徹底的轉(zhuǎn)變政府職能，樹立政府的服務(wù)意識，通過各種制度來實現(xiàn)和保證政府服務(wù)社會發(fā)展的目標(biāo)。盡管我們并不信封“管的最少的政府是最好的正好”，但轉(zhuǎn)變政府職能，建立、完善和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟體制是從制度層面入手實現(xiàn)權(quán)力制約的有效途徑和手段。

2.以權(quán)力制約權(quán)力

以權(quán)力制約權(quán)力主要是指利用國家的公共權(quán)力來對權(quán)力主體行使權(quán)力的行為進(jìn)行制約。主要包括行政機關(guān)對權(quán)力的制約、司法機關(guān)對權(quán)力的制約以及立法機關(guān)對權(quán)力的制約。行政機關(guān)應(yīng)強化對自身權(quán)力的內(nèi)在約束，實現(xiàn)行政權(quán)力運作的公開、科學(xué)和合理。從行政權(quán)的角度出發(fā)，為了更好的制約權(quán)力，通過進(jìn)一步推行政務(wù)公開、進(jìn)一步堅持依法行政、規(guī)范和監(jiān)督行政許可等方式來實現(xiàn)對權(quán)力的監(jiān)督；從司法權(quán)的角度出發(fā)，要發(fā)揮檢察機關(guān)法律監(jiān)督的職能，更要保證審判機關(guān)對行政權(quán)力的制約力度。通過行政訴訟的方式以司法權(quán)審查行政權(quán)力的行使，審判機關(guān)可以對行使權(quán)力的具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，檢察機關(guān)則可以對整個行政訴訟活動進(jìn)行法律監(jiān)督，從而實現(xiàn)對權(quán)力的監(jiān)督；從立法權(quán)的角度出發(fā)，按照憲法的規(guī)定，全國人大及其常委會是我國的立法機關(guān)，憲法和法律賦予了人大及其常委會對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約的權(quán)力，人大及其常委會可以通過訊問、質(zhì)詢、調(diào)查、罷免等法定權(quán)力對權(quán)力行使進(jìn)行有效的監(jiān)督。

3.以權(quán)利制約權(quán)力

組成社會的個體的民主自治和對公權(quán)力的控制是當(dāng)今各國政治發(fā)展的主要特征。一個強大的、活躍的、參與式的公民社會將使國家更加負(fù)責(zé)任地行動并對公民的需要作出更快的反應(yīng)。公民通過參與各種自愿性社團(tuán)組織所形成的互惠、信任、合作等規(guī)范正是維系民主和控制公權(quán)力所不可或缺的社會資本。在社會的運行過程中，要充分發(fā)揮公民的私權(quán)利有效地對國家的公權(quán)力進(jìn)行有效的制約，通過實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，推行群眾質(zhì)疑、公開聽證、干部述職、民主評議等方式真正有效地保證國家的公權(quán)力為公民的私權(quán)利服務(wù)。在實踐過程中，可以通過聘請監(jiān)督員、發(fā)展聯(lián)絡(luò)員、強化新聞監(jiān)督、強化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、建立官員彈劾制度等方式來進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]張穹，張智輝主編.《權(quán)力制約與反腐倡廉》.中國方正出版社， 2009年版，第33頁

[2]（法）孟德斯鳩.《論法的精神》.商務(wù)印書館，1961年版，第54頁

[3]《鄧小平文選》第二卷.北京人民出版社，1994年版，第333頁

[4]張穹，張智輝主編：《權(quán)力制約與反腐倡廉》.中國方正出版社， 2009年版，第73頁

作者簡介：

解添明（1981-），男，河北承德人，江蘇省司法警官高等職業(yè)學(xué)校法律事務(wù)專業(yè)課助教，刑法學(xué)碩士，研究方向：刑事法學(xué)；于文靜（1983-），女，山西大同人，江蘇省司法警官高等職業(yè)學(xué)校法律事務(wù)專業(yè)課講師，法理學(xué)碩士，研究方向：法學(xué)理論