【摘要】近年來，隨著村級財(cái)務(wù)管理制度和懲防體系建設(shè)的不斷完善，“村官”腐敗得到一定遏制，但仍出現(xiàn)“村官”違紀(jì)違法案件，剖析任何一起腐敗案件的發(fā)生無不與村級財(cái)務(wù)管理混亂有關(guān)。實(shí)踐證明，加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理可以有效預(yù)防“村官”腐敗案件的發(fā)生，腐敗案件的查處也為完善村級財(cái)務(wù)管理提供有利保障。本文從通過查處“村官”腐敗的視角分析當(dāng)前村級財(cái)務(wù)管理中存在資金管理缺乏牽制、村賬托管削弱了會計(jì)監(jiān)督、財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德缺失、印章使用和監(jiān)管混亂、民主監(jiān)督流于形式問題，提出加強(qiáng)大額資金管理、強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督、加大監(jiān)管力度，強(qiáng)化制度執(zhí)行力、加強(qiáng)人員教育、加強(qiáng)印章管理等措施，從而有效預(yù)防腐敗案的發(fā)生。

【關(guān)鍵詞】村級；腐?。回?cái)務(wù)管理

近年來，隨著村級財(cái)務(wù)管理制度和懲防體系建設(shè)的不斷完善，“村官”腐敗得到一定遏制，但仍出現(xiàn)“村官”違紀(jì)違法案件，剖析任何一起腐敗案件的發(fā)生無不與村級財(cái)務(wù)管理混亂有關(guān)。實(shí)踐證明，加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理可以有效預(yù)防“村官”腐敗案件的發(fā)生，腐敗案件的查處也為完善村級財(cái)務(wù)管理提供有利保障。

一、腐敗案件查處情況

近年來，北京市通州區(qū)宋莊鎮(zhèn)黨委加大農(nóng)村腐敗案件的查處力度，先后對三起案件四名“村官”違紀(jì)行為進(jìn)行了立案調(diào)查和黨紀(jì)處理，并移交公安、檢察機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。

1.史某某、張某挪用公款貪污案

某村黨支部書記、村委會主任史某某擅自挪用集體土地補(bǔ)償款700萬元定期存單為某企業(yè)貸款提供質(zhì)押擔(dān)保，該企業(yè)到期未能償還，銀行將上述700萬元定期存單內(nèi)的本息730多萬元全部劃轉(zhuǎn)用于償還貸款；另外，史某某還利用負(fù)責(zé)協(xié)助從事土地補(bǔ)償費(fèi)用管理工作的職務(wù)便利，在開發(fā)公司已依協(xié)議足額支付村青苗補(bǔ)償款的情況下，伙同村黨支部委員張某向開發(fā)公司額外索要青苗補(bǔ)償款135萬元，除將其中15萬元補(bǔ)償給村民外，采取收款不入賬的方法將120萬元予以伙分。為此，史某某因挪用公款罪、貪污罪判處有期徒刑二十年；張某以貪污罪判處有期徒刑八年。

2.王某某挪用資金案

某村支委、村委、出納、報(bào)賬員王某某，采取收入不入賬、提現(xiàn)據(jù)為已有等手段先后挪用村集體資金160余萬元。為此，王某某因挪用資金罪判處有期徒刑九年。

3.李某某挪用資金案

某村黨支部書記、村委會主任李某某擅自挪用村集體資金15萬元借給他人使用。為此，李某某因挪用資金罪判處有期徒刑一年緩刑二年。

二、村級財(cái)務(wù)管理中存在的問題

以上違紀(jì)違法案的發(fā)生絕非偶然，除個(gè)人主觀原因外，還存在村級財(cái)務(wù)管理混亂等客觀原因，主要表現(xiàn)在以下五方面。

1.資金管理缺乏牽制

財(cái)務(wù)管理狀況往往是一個(gè)單位是否良性發(fā)展的顯著標(biāo)志，混亂的財(cái)務(wù)狀況必將孕育著不法行為的發(fā)生。上述三個(gè)村的財(cái)務(wù)管理實(shí)際為村黨支部書記“一支筆”，一人說了算，重大資金使用、抵押擔(dān)保業(yè)務(wù)未執(zhí)行集體研究決定，為違法犯罪行為提供了便利條件。例如：史某某在擔(dān)任村書記期間，在未召開村“兩委”會和村民代表會討論的情況下，私自決定將村大額定期存單分別為孫某某所在公司和王某個(gè)人辦理質(zhì)押貸款。

2.村賬托管削弱了會計(jì)監(jiān)督

自2002年以來，村級財(cái)務(wù)收支已由鎮(zhèn)財(cái)務(wù)服務(wù)中心記賬，財(cái)務(wù)服務(wù)中心對上報(bào)票據(jù)進(jìn)行審核記賬，而忽視對資金的監(jiān)管，未能及時(shí)對貨幣資金進(jìn)行賬實(shí)核對，致使庫存現(xiàn)金賬實(shí)不符且數(shù)額重大、定期存單長達(dá)5年在外未能發(fā)現(xiàn)。

3.財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德缺失

某村的定期存單本應(yīng)由財(cái)務(wù)人員保管，但當(dāng)史某某從財(cái)務(wù)人員手中取走時(shí)，財(cái)務(wù)人員不拒絕也不聞不問，不及時(shí)追回、不向組織反映，致使為企業(yè)成功擔(dān)保抵押并長達(dá)5年之久，造成集體資金嚴(yán)重?fù)p失。

4.印章使用和監(jiān)管混亂

村委會公章、村財(cái)務(wù)專用章，史某某可以隨意使用；出納員王某某一人掌管村財(cái)務(wù)專用章、預(yù)留銀行個(gè)人名章及現(xiàn)金轉(zhuǎn)賬支票，即一人負(fù)責(zé)貨幣資金的全過程，失去最基本的制約，為不法行為開通了綠燈。

5.民主監(jiān)督流于形式

“村務(wù)公開、民主管理”制度是新時(shí)期黨的農(nóng)村工作的一項(xiàng)重大任務(wù)，財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)是這項(xiàng)制度的核心內(nèi)容。然而現(xiàn)實(shí)中名義上雖然設(shè)置了所謂的理財(cái)小組，但是村理財(cái)小組成員礙于情面，或者怕得罪村干部，未能正確履行自己的職責(zé)，民主理財(cái)流于形式，沒有充分發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督作用。

三、村級財(cái)務(wù)管理問題存在的主要原因

1.教育管理不夠

當(dāng)前，對農(nóng)村干部的教育和管理相對較弱，加之個(gè)別村黨員教育、黨組織生活等制度執(zhí)行不到位，教育流于形式，缺乏針對性、系統(tǒng)性，導(dǎo)致基層黨員干部廉潔自律意識淡薄，自我教育、自我監(jiān)督、自我約束能力不強(qiáng)；缺少對村財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)和素質(zhì)教育培訓(xùn)。

2.制度執(zhí)行力不強(qiáng)

為了管理好村級財(cái)務(wù)，經(jīng)管部門雖然制定了《村級集體大額資金監(jiān)督管理規(guī)定》、《村級重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)招投標(biāo)工作實(shí)施意見》、《規(guī)范村級民主理財(cái)工作管理意見》、《規(guī)范使用村級經(jīng)濟(jì)合作社印章的規(guī)定》、《集體資產(chǎn)處置監(jiān)督管理辦法》等一系列財(cái)經(jīng)制度，在一定程度上遏制了村干部亂消費(fèi)、亂作為的現(xiàn)象，但由于監(jiān)管不到位，致使有的村還存在財(cái)經(jīng)制度執(zhí)行不到位，違規(guī)操作等行為。

3.內(nèi)外監(jiān)管不力

一是內(nèi)部監(jiān)督“弱”。有地村規(guī)章制度雖然比較全面、具體，但沒有很好地落實(shí)和執(zhí)行，很多事情往往是村支書或村主任說了算，其他班子成員不敢提不同意見，起不到相互監(jiān)督的作用。二是民主監(jiān)督“軟”。村民參與村務(wù)管理的積極性不高，法制意識、民主意識淡薄，監(jiān)督權(quán)得不到有效行使。三是經(jīng)管部門對村級財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)監(jiān)督不夠，村干部任期責(zé)任審計(jì)不及時(shí)、不到位。

四、加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理的對策建議

從上述分析可知，村級財(cái)務(wù)管理混亂是造成職務(wù)犯罪的重要原因，防治村官職務(wù)犯罪，必須進(jìn)一步切實(shí)加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理。

1.加強(qiáng)大額資金管理，源頭預(yù)防腐敗

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村集體土地被征用，巨額土地補(bǔ)償款的管理和使用已成為群眾十分關(guān)注的熱點(diǎn)，也是村官腐敗的源點(diǎn)。為此，宋莊鎮(zhèn)建立了村級集體大額資金監(jiān)督管理制度，各村在原有基本賬戶的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一再單獨(dú)開設(shè)“大額資金專儲賬戶”和“土地出轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償金?？畲鎯~戶”，對大額資金進(jìn)行專戶儲存，“專儲賬戶”由鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心與村級共同管理，用于與本村基本賬戶之間的資金解繳和資金劃撥。村集體資金管理實(shí)行“基本賬戶當(dāng)月收入零余額解繳”，資金使用堅(jiān)持“先審批后使用”的原則，村級基本賬戶集體資金的使用，堅(jiān)持“民主管理、民主決策、民主監(jiān)督、逐筆結(jié)算”的原則。并限定了“村主管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審批、村兩委班子集體審批、村民代表大會討論通過”的審批權(quán)限，從而有效的預(yù)防腐敗案的發(fā)生。

2.加大監(jiān)管力度，強(qiáng)化制度執(zhí)行力

經(jīng)管部門要加強(qiáng)對村級財(cái)務(wù)管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，檢查督促各項(xiàng)制度的貫徹執(zhí)行，確保財(cái)經(jīng)政策落實(shí)到位，特別是加強(qiáng)對“支農(nóng)惠農(nóng)”資金使用和“財(cái)務(wù)專管員”的監(jiān)管，從財(cái)務(wù)管理體制上約束村干部的經(jīng)濟(jì)行為，使集體資金“取之合理，用之得當(dāng)”，維護(hù)黨和國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性；各村理財(cái)小組成員，應(yīng)本著公開、公正、公平、對老百姓負(fù)責(zé)的原則審核票據(jù)，對合理支出票據(jù)或用生產(chǎn)性支出頂替非生產(chǎn)性支出等舞弊行為指出來，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)定期將財(cái)務(wù)收支情況、大額資金使用、個(gè)人借款、招待費(fèi)、車輛費(fèi)用等一些群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題通過村務(wù)公開欄等形式公開，以增強(qiáng)財(cái)務(wù)工作的透明度；要堅(jiān)持村務(wù)公開和黨務(wù)公開一起抓，完善內(nèi)容、規(guī)范程序、創(chuàng)新形式，在制度化、規(guī)范化、常態(tài)化上下功夫，增強(qiáng)公開的針對性和有效性；加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對在檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違紀(jì)、違法行為，要追究財(cái)會人員和村干部責(zé)任，從而提升農(nóng)村基層民主決策和民主監(jiān)督的水平，不斷構(gòu)建完善村級懲防體系建設(shè)。

3.強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為

建立農(nóng)村重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)村監(jiān)控機(jī)制，按照村集體收入多、工程量大、存在信訪隱患苗頭的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，開展集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)審計(jì)、干部任期責(zé)任目標(biāo)審計(jì)、干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)，對群眾反映強(qiáng)烈的問題重點(diǎn)審計(jì)，全面加強(qiáng)對農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)管力度，做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早處理，保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。若發(fā)現(xiàn)村干部因侵占集體資產(chǎn)和資金、鋪張浪費(fèi)等給集體造成損失的，要嚴(yán)肅查處，涉及犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。

4.加強(qiáng)人員教育，提高職業(yè)道德

村級集體資金越來越多，各種惠農(nóng)補(bǔ)貼也越來越多，管理好、使用好這些資金需要高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員。首先，要建立起一支穩(wěn)定的、具備較高業(yè)務(wù)素質(zhì)的、嚴(yán)格按財(cái)務(wù)制度辦事的村級財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，針對村級財(cái)會人員年齡偏大、家族勢力較大、素質(zhì)不高的問題，應(yīng)選拔任用年富力強(qiáng)、愛崗敬業(yè)、業(yè)務(wù)精通財(cái)會人員到財(cái)務(wù)崗位上來；其次，要建立村級會計(jì)任用審批制度，保持村級會計(jì)工作的連續(xù)性；最后，要加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)人員崗位培訓(xùn)，建立健全激勵(lì)約束制度，最大限度地調(diào)動(dòng)村級財(cái)務(wù)人員的積極性和主動(dòng)性，不斷提高其工作水平和職業(yè)道德。

5.加強(qiáng)印章管理，提升“三資”決策水平

近年來，村級經(jīng)濟(jì)正處在快速發(fā)展階段，村級經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步壯大，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來越多，村級公章、財(cái)務(wù)章等印章管理和使用有待于加強(qiáng)，應(yīng)建立印章保管負(fù)責(zé)制、印章使用備案制、印章使用登記等制度，規(guī)定凡涉及貸款、承包、對外簽訂合同等重大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，必須由村兩委干部研究，經(jīng)村民代表會議決議后，方可使用，從而提升村級“三資”（資金、資產(chǎn)、資源、）管理和決策水平，維護(hù)村民合法權(quán)益。

6.加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育，筑牢思想防線

積極推進(jìn)廉政文化建設(shè)，加強(qiáng)村級兩委成員反腐倡廉教育。在宣傳教育中從群眾語言入手，以村報(bào)、益民書屋、文化活動(dòng)站為載體，以傳唱廉政歌曲、自創(chuàng)廉政作品為內(nèi)容，開展廉政讀書會、座談會等活動(dòng)，并將宣傳教育與解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題相結(jié)合，增加教育的實(shí)效性；強(qiáng)化廉政談話制度，尤其對新上任的領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話和廉政承諾制，營造“以廉為榮、以貪為恥”的人文環(huán)境，提高村干部廉潔自律意識，筑牢思想道德和黨紀(jì)國法兩道防線。

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