校外公共教育文化服務(wù)，是由面向大眾的基本性、普惠性公共服務(wù)和面向部分群體的提高性、選擇性教育服務(wù)兩方面構(gòu)成的。不同層次的公辦校外教育機(jī)構(gòu)，應(yīng)合理地調(diào)整人財(cái)物資源和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)比例。主要談了如何構(gòu)建與各自職能條件相匹配、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)較合理的公共教育文化服務(wù)體系，開展不同形式的公共服務(wù)活動(dòng)。

文化服務(wù)公共服務(wù)公益性黨的十七屆六中全會(huì)作出《關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)發(fā)展公益性文化事業(yè)、構(gòu)建公共文化服務(wù)體系進(jìn)行了全面部署，要求加強(qiáng)文化館、博物館、圖書館、青少年宮等“公共文化設(shè)施和愛(ài)國(guó)主義教育示范基地建設(shè)并完善向社會(huì)免費(fèi)開放服務(wù)，鼓勵(lì)其他國(guó)有文化單位、教育機(jī)構(gòu)等開展公益性文化活動(dòng)，各類公共場(chǎng)所要為群眾性文化活動(dòng)提供便利”。中辦發(fā)\\[2006\\]4號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和管理工作的意見(jiàn)》也曾明確指出，“未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所要堅(jiān)持面向廣大未成年人，使他們充分享有校外活動(dòng)場(chǎng)所提供的公共服務(wù)”。這些不僅指明了校外教育機(jī)構(gòu)（本文專指青少年宮等由政府財(cái)政撥款的公辦校外教育機(jī)構(gòu)）公共服務(wù)的公益屬性，而且也強(qiáng)調(diào)了校外教育機(jī)構(gòu)公共服務(wù)要堅(jiān)持面向全體，要保障廣大未成年人的基本教育權(quán)益這一基本宗旨。校外教育機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)把握黨和政府對(duì)青少年校外教育工作的基本要求，進(jìn)一步加強(qiáng)校外公共服務(wù)體系建設(shè)，不斷提高校外公共教育文化服務(wù)水平。

一、校外公共教育文化服務(wù)體系建設(shè)的基本內(nèi)容

校外公共教育文化服務(wù)，是由面向大眾的基本性、普惠性公共服務(wù)和面向部分群體的提高性、選擇性教育服務(wù)兩方面構(gòu)成的。不同層次的公辦校外教育機(jī)構(gòu)，應(yīng)按照中辦發(fā)\\[2006\\]4號(hào)文件的要求，合理地調(diào)整人財(cái)物資源和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)比例，構(gòu)建與各自職能條件相匹配、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)較合理的公共教育文化服務(wù)體系，開展不同形式的公共服務(wù)活動(dòng)。一般來(lái)說(shuō)，校外公共服務(wù)應(yīng)主要由以下三方面內(nèi)容構(gòu)成：

一是主動(dòng)替政府與社會(huì)分擔(dān)未成年人思想道德建設(shè)的責(zé)任義務(wù)，發(fā)揮好助手和主力軍作用。主要是做好整合資源、協(xié)調(diào)服務(wù)、信息調(diào)研反饋；圍繞愛(ài)國(guó)主義教育、民族精神傳承教育、誠(chéng)信教育、感恩教育等，組織開展覆蓋面廣、教育效果好的未成年人道德實(shí)踐活動(dòng)，培育“小公民道德實(shí)踐營(yíng)”“少年志愿者”等活動(dòng)品牌，積極承辦全市性大型教育活動(dòng)，發(fā)揮社會(huì)教育主力軍的整合、帶動(dòng)作用。

二是面向?qū)W校、少先隊(duì)組織和基層校外活動(dòng)場(chǎng)所，開展指導(dǎo)示范、咨詢服務(wù)等業(yè)務(wù)。加強(qiáng)與教育行政部門、少先隊(duì)、學(xué)校等方面的聯(lián)系，努力推進(jìn)校外教育與學(xué)校教育、社區(qū)教育的有效銜接，搞好活動(dòng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)策劃、場(chǎng)所設(shè)施、骨干師資培訓(xùn)等方面的服務(wù)；強(qiáng)化中心陣地的示范輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)校外活動(dòng)陣地網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)發(fā)展，開展“流動(dòng)少年宮”“城鄉(xiāng)少年手拉手”“藝術(shù)精品進(jìn)校園”等活動(dòng)，為學(xué)校、社區(qū)和基層校外活動(dòng)場(chǎng)所提供活動(dòng)示范和業(yè)務(wù)指導(dǎo)咨詢服務(wù)。

三是面向全體未成年人，構(gòu)建開放式的公共活動(dòng)平臺(tái)。建設(shè)愛(ài)國(guó)主義教育、法制教育、科普教育基地等，開辟綠色上網(wǎng)、展覽、體驗(yàn)、娛樂(lè)等公共文化服務(wù)設(shè)施，積極發(fā)展未成年人喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化活動(dòng)項(xiàng)目，提供社會(huì)化、菜單式的文化服務(wù)，開展豐富多彩的校外實(shí)踐體驗(yàn)活動(dòng)，活動(dòng)場(chǎng)所堅(jiān)持在節(jié)假日、雙休日、寒暑假面向未成年人和城鄉(xiāng)學(xué)校免費(fèi)開放，增強(qiáng)公益活動(dòng)陣地對(duì)未成年人的吸引凝聚效應(yīng)。

二、開展校外公共教育文化服務(wù)應(yīng)把握的幾個(gè)原則

校外教育機(jī)構(gòu)面向未成年人、學(xué)校和基層校外活動(dòng)場(chǎng)所開展公共教育文化服務(wù)，項(xiàng)目?jī)?nèi)容有很多，服務(wù)的渠道途徑也很多，服務(wù)對(duì)象相對(duì)復(fù)雜，在開展公共服務(wù)上要把握好以下幾個(gè)原則：

1.公益性原則。公益性是校外公共服務(wù)的本質(zhì)屬性，也是與社會(huì)其他經(jīng)營(yíng)性教育文化服務(wù)最大的區(qū)別。遵循公益性原則，是公辦校外教育機(jī)構(gòu)代表政府回報(bào)納稅人子女，為全體未成年人創(chuàng)造教育文化福利的必要之舉。遵循公益性原則，不僅是要體現(xiàn)在服務(wù)項(xiàng)目免費(fèi)和低收費(fèi)上，重要的是體現(xiàn)在服務(wù)方式的公平上。每個(gè)未成年人在獲取校外活動(dòng)場(chǎng)所公共資源、享受公共服務(wù)時(shí)，都應(yīng)享有獲得服務(wù)機(jī)會(huì)的公平，服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)過(guò)程的公平。校外公共服務(wù)必須惠及全體，不能只面向部分青少年群體開展服務(wù)，對(duì)不同青少年群體要一視同仁，不論是什么未成年人群體，均有權(quán)享受到同樣的、質(zhì)量穩(wěn)定、程序公平的對(duì)待，從而享有平等的公共教育文化服務(wù)。

2.多樣性原則。校外公共服務(wù)項(xiàng)目品種、層次、特色必須多樣化，以實(shí)現(xiàn)不同青少年群體多樣化的教育文化需求。具體包括服務(wù)內(nèi)容與形式的多樣性和服務(wù)對(duì)象的多樣性。既要開展普及型的公共服務(wù)，如法制教育展覽、科普展覽、引導(dǎo)健康上網(wǎng)等，滿足一般青少年群體的基本公共教育文化需求，又要適度提供提高型的教育文化服務(wù)產(chǎn)品，以便在服務(wù)中引導(dǎo)需求，提高青少年綜合素質(zhì)，如開展“科技節(jié)”“藝術(shù)節(jié)”等。校外公共服務(wù)要充分考慮惠及外來(lái)務(wù)工子女、殘障兒童等不同群體，提供不同的多樣的服務(wù)，還要為基層學(xué)校等提供力所能及的幫助和服務(wù)，使校外公共服務(wù)形式變得更為豐富多彩和靈活多樣，更便于不同服務(wù)對(duì)象加以選擇。

3.基本性原則。校外教育文化公共服務(wù)是基本的公共服務(wù)，這種服務(wù)所滿足的應(yīng)當(dāng)是未成年人、學(xué)校和基層校外活動(dòng)場(chǎng)所基本需要的幫助。從當(dāng)前未成年人社會(huì)教育工作實(shí)際來(lái)說(shuō)，法制教育、禁毒教育、青少年上網(wǎng)、成長(zhǎng)指導(dǎo)、凈化未成年人文化環(huán)境等是社會(huì)各方面最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，也是社會(huì)和廣大家長(zhǎng)認(rèn)同的公共服務(wù)需求。從學(xué)校和基層校外活動(dòng)場(chǎng)所來(lái)說(shuō)，課外活動(dòng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、活動(dòng)組織、骨干師資培訓(xùn)，為基層校外活動(dòng)場(chǎng)所提供示范，是他們最基本的、需要青少年宮給以幫助的，如“安全教育光盤進(jìn)校園”“網(wǎng)上黑板報(bào)交流窗”等，都是很好的服務(wù)形式。

4.便利性原則。時(shí)時(shí)處處體現(xiàn)以人為本，保證服務(wù)具有最大程度的便利，這便是公共服務(wù)的便利性原則。作為一種面向全體未成年人的公共服務(wù)，校外公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)保證人人便于享有，應(yīng)當(dāng)是近距離的、經(jīng)常性的、容易獲取的服務(wù)。這個(gè)便利性包括場(chǎng)所設(shè)施使用（如殘疾人通道的設(shè)置）、服務(wù)手段（充分利用電話、信息群發(fā)、網(wǎng)站等現(xiàn)代設(shè)施提供服務(wù)）、提供時(shí)間（節(jié)假日?qǐng)鏊鶇⒂^）等多方面的便利。落實(shí)便利性原則，我們應(yīng)該細(xì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高管理水平。具體來(lái)說(shuō)要從以下幾個(gè)方面多做努力：（1）簡(jiǎn)化服務(wù)流程；（2）提高服務(wù)自動(dòng)化程度；（3）增加服務(wù)或產(chǎn)品渠道；（4）提供靈活多樣的服務(wù)方式。另外，就現(xiàn)代社會(huì)而言，校外公共服務(wù)的信息要及時(shí)公開、方便查詢和報(bào)名參與。

參考文獻(xiàn)：

\\[1\\]淺談網(wǎng)絡(luò)教育公共服務(wù)體系.科教導(dǎo)刊，2011，（05）