教育部2003年確立“擴大規(guī)模、提高層次、保證質量、規(guī)范管理”的來華留學教育方針。擴大學歷生規(guī)模，提高教育層次，這是世界國際教育的一般趨勢。采用文獻考證和統計分析方法，探討了擴大來華留學研究生規(guī)模的幾種主要措施。研究表明，來華留學教育需要采取積極措施，提高留學研究生的比例，實現提高層次的目標。

英文授課來華留學研究生招生策略一、引言

近年來，來華留學生規(guī)模迅速擴大，至2012年留學生總數已近33萬。同時，針對留學生教育與管理中各類問題的研究也廣泛開展。根據知網，自1984年以來已發(fā)表的論文中題名含“來華留學生”的各類文獻749篇，主題涉及“來華留學生”的文獻2372篇。來華留學生教育與歐美國家相比，學歷層次較低，研究生數量較小。而且，就招生工作所做的研究明顯不足。有關留學生招生的論文不僅數量小，對招生措施論述也流于簡單粗疏，遑論對留學研究生招生的專門討論。因此，有必要在“擴大規(guī)模、提高層次、保證質量、規(guī)范管理”原則下，采取積極有效措施，加強留學研究生的招生力度，確保招生數持續(xù)增長，切實提高留學生教育層次。

二、留學研究生招生現狀

（一）來華留學研究生教育簡述

中國留學生教育歷史悠久。據稱，早在春秋戰(zhàn)國時期就有留學生教育，盛唐時期有一千多名留學生，明朝多達3千人。新中國來華留學生教育分三個階段：（1） 1950～1977年；（2）1978～1989；（3）1990年至今。第一階段，招收留學生數量較小，全國接受了12800余名留學生，幾乎全部享受中國政府獎學金，而且留學生層次較低。1954年，高等教育部規(guī)定可以接收外國研究生、大學生進入我國高等學校學習。教育部和外交部“關于1980年接受外國留學生工作”的通知中提到：“國內現正擬訂研究生的條例，如有要求作為研究生來華學習者，作為個別問題報國內研究后定?！苯逃客觐C布《關于外國留學生入中國高等學校學習的規(guī)定》等文件，未涉及留學研究生。

從1984年起，國家教育委員會將接受外國留學生擴大到本科大學生、碩士研究生、博士研究生等六個類別。據載，“北京大學在1984年就擁有了2名來華留學研究生?！鄙虾ａt(yī)科大學1984年也接受了2名臨床醫(yī)學研究生。1985年，國家教委頒布《外國留學生來華學習的有關規(guī)定》，所明確的留學生類別中包括碩、博士研究生。1988年在華留學研究生達到104人。

來華留學研究生數量顯著增加還是在第三階段。1990年，國家制定“高層次、短學制、高效益”的來華留學生方針，1992年國家教委頒布《接受外國來華留學研究生試行辦法》。這樣，來華留學研究生教育逐步走上正軌，年增長速度穩(wěn)步上升。2012年來華碩、博留學研究生達3.6萬多名。隨著來華留學研究生教育日益受到重視，招生數量逐年增加，來華留學教育的規(guī)模和層次都在不斷提高。

（二）來華留學研究生招生統計分析

統計不一定能夠提供準確數據，卻能反應變化趨勢。為了給留學研究生招生提供依據，有必要進行統計分析。首先就留學生總數、研究生招生分析如下。

表1數據來源是各年《中國教育年鑒》。1986-1987年研究生數為當年招生數，而非在華研究生總數。另外，1992年在華留學研究生數為400人，但1993年獎學金研究生和自費研究生共1090人，變化突然。情況很可能是1992年前也有自費本科生和研究生。表1數據顯示：（1）在來華留學生教育發(fā)展的第二階段開始招收留學研究生，但數量很小。（2）進入第三階段，留學研究生占來華學歷生的比例基本呈上升趨勢，1999年達25.2%。（3）1995年，留學研究生比上年增幅最大，而且高于當年學歷留學生增幅24.0%，占學歷留學生的比例也接近最高。（4）從1991～1999年，留學研究生占學歷生平均比例為21.8%。（5）9年內，留學研究生增長了7.7倍，年平均增長285人，年平均增長率27.1%，而學歷生增長了2.15倍，年平均增長870人，年平均增長率13.6%，留學研究生年平均增長率高于來華學歷生。

以上數據反映了國家“高層次”來華留學方針的落實，也表明中國來華留學教育隨著規(guī)模擴大，層次也不斷提高。當然，這比同時期歐美高校還相差較遠。據稱，美國的外國留學生中，學士、碩士和博士三個層次人數比為8︰2.8︰1，即士研究生占學歷生32%；法國的外籍學生三個層次人數比大致為3.3︰l.3︰1，即研究生占學歷生的41%。

2000年以來，由于國家對留學教育高度重視，來華留學生規(guī)模繼續(xù)擴大，增長幅度顯著提高，學歷生結構也在發(fā)生變化。統計如下：

表2顯示以下幾個特點：（1）每年隨著來華留學生數量增加，研究生的絕對數量穩(wěn)步上升。（2）研究生占學歷生的比例為20%左右，但2005～2007年明顯較低。（3）2000～2012年間，研究生占學歷生的平均比例為21.4%，與1991～1999年持平。（4）留學研究生每年保持較高增長幅度，最高達2009年的32.9%。（5）13年內，留學研究生增長了10.1倍，年平均增長2524人，年平均增長率20.3%。學歷生增長了8.7倍，年平均增長9216人，年平均增長率19.1%。兩者年平均增長速度接近。

據統計，美國留學生中約有44%攻讀研究生學位。我國留學研究生占學歷生20%左右，占在華留學生總數僅10%左右。有研究者指出，“目前，發(fā)達國家的留學生教育已發(fā)展到以研究生為主，本科生、進修生為輔，而我國仍為接收語言生、進修生為主，攻讀學位的高層次留學生的數量和質量同發(fā)達國家相比還有很大的差距。”因此，我國未來留學生教育需要提高留學生教育層次，大力加強留學研究生教育。這就需要采取積極有效措施，擴大留學研究生招生規(guī)模。

三、擴大留學研究生規(guī)模的策略

留學生招生受到多種因素制約，概言之有三個方面：（1）派遣國因素：對外政策、教育狀況、教育認同程度、經濟狀況、留學政策、出國手續(xù)、就業(yè)安排、民間交往。（2）留學生個人因素：文化圈選擇、對接受國印象、留學經費、獲得留學信息、改變處境、能否帶家屬、健康狀況、授課語言、學業(yè)和外語水平。（3）接收國因素：國際地位及威望、教育水平與聲譽、社會狀況、學習條件、自然氣候、生活條件、接收手續(xù)、招生宣傳。Lee等研究者認為，影響因素包括政府政策、市場競爭、經濟因素、地緣政治因素、學習和生活費用、就業(yè)機會、種族歧視等。Alberts提出的主要因素有來自接受國的競爭以及派遣國經濟和教育狀況。當然，接收國高校無法決定派遣國推力和留學生個人選擇，不過可以采取積極措施，對多種因素施加影響，從而增強接收單位的吸引力。

（一）制訂和完善招生政策

留學生接受國的招生政策便于潛在生源辦理入學手續(xù)、解決后顧之憂，這樣會增強接受國高校的吸引力。英國從2007年實施“國際畢業(yè)生計劃”，獲得學士以上學位畢業(yè)生可留在英國一年找工作，適當放寬留學生兼職工作條件。

近年來，我國也頒布了各種政策吸引留學生來華學習。教育部2000年頒布《高等學校接受外國學生管理規(guī)定》，以規(guī)范和簡化申請手續(xù)。教育部頒布《高等教育學歷證書電子注冊管理暫行規(guī)定》，2001年起高校自行印制、頒發(fā)外國留學生畢業(yè)證書。2004年9月1日，在全國啟用來華留學信息管理系統，2008年頒布《教育部關于外國駐華使、領館人員隨任配偶入我高等學校學習有關規(guī)定的通知》。2012年，教育部修訂《高等學校接受外國留學生管理規(guī)定》（9號令）。這些政策的出臺，為留學生入學提供了便利。最近，教育部、公安部正制定留學生兼職管理辦法，規(guī)范留學生兼職，也使部分留學生能通過打工緩解經濟壓力。

較之本科生、短期生，研究生學習會有更多困難，比如能否帶家屬、養(yǎng)家經濟來源等。隨著留學研究生規(guī)模的擴大，需要制定相應政策來應對這些問題。

（二）生源國調查與招生宣傳

招生宣傳和招生工作應該做到有的放矢。為了提高留學研究生規(guī)模，需要積極主動對潛在生源國高校進行調查和宣傳，使?jié)撛谏戳私庹猩鷮W校，形成良好印象，方便地獲取留學信息。顯然，來華研究生潛在生源國的前提是：與中國外交關系良好、英語為學校教育工作語言、對中國教育中的某些專業(yè)有客觀需求、教育狀況相對滯后等。

研究表明，來華留學研究生絕大多數來自亞洲，還有一部分來自非洲。據統計，來華留學研究生中來自亞洲國家的占69.3%，非洲占14.6%，歐洲、美洲、大洋洲的占16.1%。浙江大學的留學研究生中49.4 %來自非洲，37.6%來自亞洲；北京大學1992～2001年來華留學研究生中，亞洲占89.2%，非洲占4.8%，且絕大多數是文科專業(yè)，中國語言文學、歷史學、哲學、國際政治學等四個專業(yè)留學研究生占71.9%。

可見，來華留學研究生主要生源國是亞洲和非洲，而且可以推定，來華攻讀工科學位的亞洲學生主要來自西亞、南亞和非洲，而非日韓。因此，招生學校應根據本校專業(yè)特點，重點選擇潛在生源國，調查其本科高等教育、專業(yè)設置、學生數量、學生留學去向、學習專業(yè)等。然后，有針對性地在一些有相近專業(yè)的高校進行本校研究生教育宣傳，提供紙質資料和學校官網地址，使?jié)撛谏戳私庹猩鷮I(yè)信息、培養(yǎng)方式、修學年限、收費標準、住宿條件、氣候狀況，等等。這種方式應該是增強教育宣傳效果的有效途徑。

（三）創(chuàng)立品牌教育

留學研究生教育的關鍵因素之一是教育質量，因為影響留學選擇的接收國因素包括國際地位及威望、教育水平與聲譽。2012年，教育部啟動國家來華留學示范基地和高等教育階段英語授課品牌課程遴選工作，2013年全國評選出38個來華留學示范基地，150門英語授課品牌課程?？梢姡瑒?chuàng)建留學生教育品牌已經得到高度重視。

教育質量主要由三部分構成：教育教學、管理服務和學生就業(yè)。早在1979年初留學生教育會議上就指出：“留學生工作千頭萬緒，但中心工作是教學工作?！苯虒W過程的關鍵是教師，全英文授課又對教師提出特殊要求：其一，用英語講授課程。高水平教師會選用或編寫內容適合的教材，精心設計課堂教學，運用自然流暢的授課語言，采用靈活的教學方法，提高留學生學習興趣和效果，確保教學質量。日常教育也必不可少，通過鮮活事例，讓學生深刻理解讀書學習的樂趣和意義，這樣才能為質量提供保障。其二，管理服務主要包括教學輔助、教務服務、外事服務、事故糾紛處理等。管理人員必須樹立服務意識，切實關心學生、愛護學生，為學生排憂解難，贏得留學生信任。其三，來華留學生畢業(yè)時大多數回國就業(yè)，少數到第三國讀書或就業(yè)，只有極少數會就地就業(yè)。做好畢業(yè)和就業(yè)服務，同樣會在生源國產生積極影響，為擴大招生奠定基礎。

提高留學生教育質量，創(chuàng)立教育品牌，這是國際教育的根本保障和發(fā)展前提。只有高質量才能贏得好聲譽，增強吸引力，保證生源。

（四）完善和利用獎學金體系

留學生主流通常是經濟欠發(fā)達地區(qū)學生向經濟較發(fā)達地區(qū)的流動，因此完善的獎學金體系以及對獎學金的有效利用，可以大大增強招生學校的吸引力。許多發(fā)達國家的政府、地方政府、各民間團體和企業(yè)都積極出資設立獎學金，以擴大留學生教育規(guī)模。法國政府每年投入5.4億歐元設立獎學金，其中1/3用于外國留學生。英國高等教育政策研究所2004年研究報告認為，英國大學應“通過國家補貼的形式，降低留學生學費，吸引更多學生到英國留學”。

國家教委1997年發(fā)布《外國留學生獎學金年度評審暫行辦法》，2001年進行修訂，正式實施中國政府獎學金年度評審制度。目前，我國獎學金包括國家獎學金、地方政府獎學金和高校獎學金。國家獎學金包括外國留學生獎學金、長城獎學金（通過聯合國教科文組織提供）、優(yōu)秀生獎學金、外國漢語教師短期研修獎學金、HSK優(yōu)勝者獎學金、中華文化研究獎學金等。近幾年獎學金數量不斷增加，2011年還新增中美人文交流專項獎學金。

來華留學生中，享受中國政府獎學金的學生比例并不高（見表3），2000年獎學金生占留學生總數的10.28%，2012年占總數的8.76%。但是，1993～2010年中國政府獎學金留學研究生占來華留學研究生的比例一直在40%上下（見表4）。同時，中國政府獎學金留學生中留學研究生所占比例（見表5），從2001年的25.8%，上升到2010年的48.7%。換言之，針對來華留學的中國政府獎學金，近50%用于招收留學研究生。另據統計，來華攻讀工學學位的外國研究生占全體來華留學研究生的16.34%，但大部分是來自第三世界國家的中國政府獎學金生。換言之，在來華攻讀工科學位的研究生中，中國政府獎學金學生比例更高。

因此，我國高校，特別是工科學校，如何把中國政府獎學金乃至學校獎學金變成一種招生激勵措施，如何合理使用獎學金名額，而不是作為招生的主要手段，這是一個需要研究解決的問題。上述調查宣傳不失為一種可行方法，把各類獎學金信息放在宣傳冊中，增強招生學校的吸引力。

（五）設立招生代理機構

目前，國內留學生招生大多關注本科生、語言生和短期生，多數學校在國外設有招生代理。這些機構面向高中畢業(yè)生，而不是大學，因此不能自然成為留學研究生招生代理。擴大留學研究生規(guī)模，招收更多自費研究生，就需要在主要或潛在生源國重新設立招生代理機構。高等院校通過支付中介費用的形式，授權招生代理機構負責為本校進行留學研究生招生宣傳和招生。境外代理機構沒有語言障礙、熟悉本地生源市場，對提高高校海外影響、擴大留學生招生規(guī)模，都有不可替代的作用。英國、澳大利亞等國家就在境外選擇不少招生中介機構，負責招生宣傳工作，拓展海外生源市場。我校招生實踐表明這種做法不僅有效，能夠增加留學研究生招生數量，而且有時學校無需耗費太多人力、財力，更無需到生源國實地招生。

招生代理形式可以是生源國的機構或個體，也可以是境內的個體。對于新培養(yǎng)的招生代理，需要積極鼓勵，比如簽訂招生代理協議，及時付給招生費用，還可以邀請機構人員來校參觀，實地了解學習辦學條件和實力?；诤献鹘涷?，逐漸在更多國家設置招生代理機構，相互合作，幫助擴大自費留學生的招生規(guī)模。

四、結論

教育部在2003年確立“擴大規(guī)模、提高層次、保證質量、規(guī)范管理”的來華留學工作思路。擴大學歷生規(guī)模，提高教育層次，全英文授課是一種必然的過渡模式。上文在回顧來華留學研究生教育和統計分析基礎上，探討了擴大來華留學研究生規(guī)模的幾種主要措施。研究表明，來華留學教育需要采取積極措施，提高留學研究生的比例，實現提高層次的目標。實際上，為了實現擴大留學研究生規(guī)模的目標，還有很多細致工作需要不斷完善，如提高服務質量、改善學習條件和生活環(huán)境、建設招生網站、爭取研究生聯合培養(yǎng)項目、招生中運用高科技通訊手段，等等。

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本研究獲得“南京航空航天大學2013年研究生教育教學改革研究項目”資助。