校外教育、社區(qū)教育和社會(huì)教育三個(gè)概念既有共同點(diǎn)也有不同點(diǎn)，正確理解上述概念有利于青少年進(jìn)行全面素質(zhì)教育的實(shí)施。本文就這三個(gè)概念在內(nèi)涵、實(shí)施的主體和對(duì)象、內(nèi)容等方面的異同進(jìn)行了比較分析，并提出了相應(yīng)的建議。

校外教育社區(qū)教育社會(huì)教育概念分析黨的十八大報(bào)告提出，全面實(shí)施素質(zhì)教育，著力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力。實(shí)施素質(zhì)教育是時(shí)代的呼喚，也是人民的期盼。當(dāng)今世界，科技進(jìn)步日新月異，知識(shí)經(jīng)濟(jì)迅猛推進(jìn)，國與國之間在經(jīng)濟(jì)和科技上的差距，說到底是人的素質(zhì)的差距。只有全面推進(jìn)素質(zhì)教育，才能讓青少年成為身心健康的人、人格健全的人、學(xué)有所長的人。實(shí)施素質(zhì)教育，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)各個(gè)方面。只有各方形成合力，才能營造有利于素質(zhì)教育落實(shí)的良好育人環(huán)境，共同擔(dān)負(fù)起培育下一代的責(zé)任。在此背景下，學(xué)校教育之外的校外教育、社區(qū)教育和社會(huì)教育對(duì)青少年健康成長的作用也越來越受到人們的重視。校外教育、社區(qū)教育和社會(huì)教育三個(gè)概念是在不同的歷史時(shí)期不同的社會(huì)發(fā)展階段形成的，在概念的內(nèi)涵、實(shí)施的主體和對(duì)象、內(nèi)容等方面各有特點(diǎn)，但是人們常常感到這三個(gè)概念的內(nèi)涵和外延不甚明晰，因而造成了一些實(shí)踐中的問題不知?jiǎng)潥w何處。本文嘗試對(duì)這三個(gè)概念進(jìn)行分析，以期發(fā)現(xiàn)概念制定和使用中存在的問題，以便進(jìn)一步完善相關(guān)概念，更好地服務(wù)于教育實(shí)踐。

一、校外教育、社區(qū)教育和社會(huì)教育概念在我國的起源

校外教育的概念最早起始于我國解放初期。1949年，解放初期，受前蘇聯(lián)的影響，借鑒其校外教育模式，我國建立了第一家以少年宮為主體的校外教育機(jī)構(gòu)——遼寧省大連市兒童文化館，這一事件被公認(rèn)為是我國校外教育的開端。在20世紀(jì)80年代中期之前，有相當(dāng)多的學(xué)者認(rèn)為，校外教育是學(xué)校教育的延伸和補(bǔ)充，這種延伸集中體現(xiàn)在校外教育是學(xué)校教育時(shí)間與空間、學(xué)校教育內(nèi)容以及學(xué)校個(gè)性化教學(xué)的補(bǔ)充和延伸幾個(gè)方面?；谏鲜稣J(rèn)識(shí)，校外教育自產(chǎn)生之日起就被看作是學(xué)校教育的“補(bǔ)充”和“延伸”。

相對(duì)于社會(huì)教育和校外教育，社區(qū)教育在我國的起步較晚。20世紀(jì)80年代中期，隨著改革開放的不斷深入，城市首先興起了社區(qū)教育，1986年上海市普陀區(qū)“真如中學(xué)社會(huì)教育委員會(huì)”的成立被公認(rèn)為是我國最早的社區(qū)教育形成的標(biāo)志性事件。其目標(biāo)在于社區(qū)支教，社區(qū)補(bǔ)充學(xué)生課堂外的其他需要，內(nèi)容以青少年德育教育為核心，行為以學(xué)校為主導(dǎo)。該階段的社區(qū)教育本質(zhì)上是學(xué)校教育向社區(qū)的延伸，是原有教育體制的發(fā)展。1993年以后，社區(qū)教育在教育觀、職能承擔(dān)、內(nèi)容等方面有了新發(fā)展，其實(shí)質(zhì)是借助教育社會(huì)化和社會(huì)教育化的統(tǒng)一來營造學(xué)習(xí)化社區(qū)，在服務(wù)社區(qū)的同時(shí)促進(jìn)社區(qū)及成員的全面的、可持續(xù)的發(fā)展。

社會(huì)教育一直是中國近代教育發(fā)展的重要課題。社會(huì)教育概念的使用，從官方來看，目前比較一致的看法是我國社會(huì)教育始于1912年。當(dāng)時(shí)的臨時(shí)政府教育部設(shè)社會(huì)教育司，開始正式使用“社會(huì)教育”一詞。也有學(xué)者認(rèn)為近代社會(huì)教育一詞，并非從1912年才開始使用，“社會(huì)教育”一詞在20世紀(jì)初就已經(jīng)出現(xiàn)了，近代社會(huì)教育的產(chǎn)生與發(fā)展，是受日本和德國社會(huì)教育雙重影響的結(jié)果，在晚清后10年中，社會(huì)教育已經(jīng)形成了一股教育思潮。自民國始，我國教育部始設(shè)社會(huì)教育司，專司社會(huì)教育一事，從此，社會(huì)教育可以說走上了正軌。新中國成立以后，中央人民政府教育部設(shè)社會(huì)教育司主管社會(huì)教育工作，各地紛紛建立社會(huì)教育機(jī)構(gòu)，完善社會(huì)教育設(shè)施，使社會(huì)教育活動(dòng)蓬勃發(fā)展。

二、校外教育、社區(qū)教育和社會(huì)教育概念的涵義

（一）校外教育的涵義

在我國，校外教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，被視為學(xué)校教育的延續(xù)和補(bǔ)充。它與正規(guī)教育中的學(xué)校擁有共同的教育對(duì)象，但二者在辦學(xué)方式、招生方式，教育、教學(xué)活動(dòng)的組織及教育對(duì)象的穩(wěn)定性等方面有很大的差異。

對(duì)校外教育概念目前存在幾種理解和認(rèn)識(shí)。一種認(rèn)識(shí)可以稱之為是狹義的校外教育，把校外教育看作是由專門的成建制的校外教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行的教育，如有的學(xué)者認(rèn)為“校外教育是指少年宮、青少年宮、兒童活動(dòng)中心、青少年科技館、少年之家等校外教育機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)生進(jìn)行的多種多樣的、有目的、有計(jì)劃、有組織的教育活動(dòng)。”另外一種認(rèn)識(shí)可以稱之為廣義的校外教育，如有的學(xué)者認(rèn)為“校外教育是指在學(xué)校以外廣闊的時(shí)間和空間里，學(xué)生通過社會(huì)文化教育機(jī)構(gòu)和豐富多彩的社會(huì)政治活動(dòng)、科學(xué)技術(shù)活動(dòng)、公益勞動(dòng)、社會(huì)服務(wù)、文化娛樂活動(dòng)、體育活動(dòng)，以及個(gè)人的課外閱讀、栽培花草樹木、自我服務(wù)等等所接受的教育。”還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為校外教育是非正規(guī)教育的代名詞。所謂的非正規(guī)教育，是指在正規(guī)的學(xué)校教育之外，不管教育形式如何，但學(xué)生需要通過報(bào)名注冊(cè)方可上學(xué)的教育。非正規(guī)教育包括與學(xué)校教育相對(duì)應(yīng)的各種校外教育，如文化館、文化宮、少年宮、博物館、展覽館和圖書館等，也包括各種形式的職業(yè)培訓(xùn)、成人的繼續(xù)教育、青少年教育和社會(huì)文化生活教育等。

上述關(guān)于校外教育概念的表述，可謂仁者見仁智者見智?？梢园l(fā)現(xiàn)上述概念有以下共同點(diǎn)。首先，校外教育是在學(xué)校教學(xué)計(jì)劃之外，在各類校外教育機(jī)構(gòu)在課余時(shí)間開展的教育活動(dòng)；其次，校外教育的對(duì)象普遍認(rèn)為主要是青少年，兼顧成人教育；最后，校外教育的內(nèi)容豐富、形式多樣。

（二）社區(qū)教育的涵義

社區(qū)是指一定地域空間的人們的生活共同體。社區(qū)教育是以社區(qū)為單位，為開發(fā)社區(qū)生活，以其居民為對(duì)象實(shí)施的集體教育活動(dòng)，因而被稱之為社區(qū)教育。

在我國，對(duì)于社區(qū)教育這一概念，目前存在兩種比較有代表性的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)通常從“社區(qū)”這一概念入手，詳細(xì)闡明社區(qū)的重要性，以“社區(qū)性”為突破口，進(jìn)而確立社區(qū)教育的必要性地位。教育部在2001年《全國社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議紀(jì)要》中對(duì)“社區(qū)教育”下了這樣的定義：社區(qū)教育是在一定地域范圍內(nèi)，充分利用、開發(fā)各類教育資源，旨在提高社區(qū)全體成員整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進(jìn)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的教育活動(dòng)。社區(qū)教育是具有“全員、全程、全面”特點(diǎn)的區(qū)域教育，與各類正規(guī)教育有著緊密的聯(lián)系和合理的分工，在對(duì)各類教育進(jìn)行整合的基礎(chǔ)上，當(dāng)前側(cè)重于對(duì)社區(qū)內(nèi)各類教育進(jìn)行延伸、補(bǔ)充。總體上說，雖然目前對(duì)社區(qū)教育內(nèi)涵的詮釋眾說紛紜，研究者們從不同的角度闡述社區(qū)教育的不同方面，但是對(duì)其區(qū)域性、強(qiáng)調(diào)其對(duì)象的全面性、突出其功能的社會(huì)性、體現(xiàn)教育社會(huì)一體化的特征已達(dá)成共識(shí)。

另一種觀點(diǎn)則從教育學(xué)的角度出發(fā)，將“社區(qū)教育”的重心放于“教育”這一概念，“社區(qū)”只是這類教育的一個(gè)特征，更多關(guān)注于社區(qū)教育的目的、方式方法、作用等等。其代表性的觀點(diǎn)為：“社區(qū)教育的內(nèi)涵應(yīng)是在一定的社會(huì)區(qū)域內(nèi)，把生活和教育結(jié)合成一體，發(fā)揮社區(qū)成員作用的、利用各種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的，并為了社區(qū)的共同發(fā)展和社區(qū)生活的向前、向上而進(jìn)行的一種全方位、全民的和終身的教育。”

根據(jù)社區(qū)的界定，則所謂“社區(qū)教育”，已不是以往教育學(xué)中社會(huì)教育的概念，也不僅是學(xué)校、家庭、社會(huì)“三結(jié)合”的教育，它是一個(gè)大教育觀的概念，既包括學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育，也包括普通教育、職業(yè)教育和成人教育，還包括學(xué)前教育、青少年教育、繼續(xù)教育，乃至終身教育。所以，社區(qū)教育是指以社區(qū)全體成員為對(duì)象，集各種教育層次、類別，以及內(nèi)容、方法、組織形式的全方位教育體系，其目的就在于利用社區(qū)的所有資源，教育社區(qū)的所有成員，提高他們的素質(zhì)、生活能力和生活質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)的物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)，是教育社會(huì)化、社會(huì)教育化的一種新穎教育。

（三）社會(huì)教育的涵義

對(duì)什么是社會(huì)教育，到目前為止對(duì)其內(nèi)涵和外延還沒有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，《教育大辭典》的解釋是：“廣義指與學(xué)校教育、家庭教育并行的影響個(gè)人身心發(fā)展的社會(huì)教育活動(dòng)；狹義指社會(huì)文化教育機(jī)構(gòu)對(duì)青少年和人民群眾開展的各種文化和生活知識(shí)的教育活動(dòng)。”

有研究者從社會(huì)教育的對(duì)象的角度加以界定，認(rèn)為“社會(huì)教育是學(xué)校與家庭之外的社會(huì)文化機(jī)構(gòu)及其有關(guān)社會(huì)團(tuán)體或組織對(duì)社會(huì)成員，特別是青少年所進(jìn)行的教育?！庇醒芯空邚纳鐣?huì)教育內(nèi)容的角度進(jìn)行界定，提出“社會(huì)教育是以社會(huì)各界人士為教育對(duì)象，以經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生活為內(nèi)容的多種形式的教育?！边€有的研究者從社會(huì)教育和學(xué)校教育的比較的角度進(jìn)行界定，認(rèn)為：“社會(huì)教育是學(xué)制系統(tǒng)以外的，以政府推動(dòng)為主導(dǎo)的，社會(huì)團(tuán)體和私人推動(dòng)為輔助，利用和設(shè)置各種文化教育機(jī)構(gòu)與設(shè)施，對(duì)全體國民所實(shí)施的一種有計(jì)劃、有目的、有組織的教育。”。綜上所述，可以認(rèn)為，社會(huì)教育是指有意識(shí)地培養(yǎng)人，并使人身心和諧發(fā)展的各種社會(huì)活動(dòng)。

三、校外教育、社區(qū)教育和社會(huì)教育實(shí)施的主體、對(duì)象和內(nèi)容

（一）校外教育的實(shí)施主體、對(duì)象和內(nèi)容

自20世紀(jì)50年代以來，以少年宮為主體的校外教育機(jī)構(gòu)一直是由政府出資興建，投入運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，形成了一套管理和運(yùn)行模式。從機(jī)構(gòu)的行政管理來看，校外教育具有彈性化的組織形式和靈活多樣的管理模式。中國的校外教育機(jī)構(gòu)可分為綜合性與專門性兩類。綜合性的校外教育機(jī)構(gòu)目前主要指政府主辦的校外教育機(jī)構(gòu)（如兒童活動(dòng)中心、少年宮、少年之家、兒童活動(dòng)站等），這些機(jī)構(gòu)屬于教育廳（教委或教育局）、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文化局或者科技局管理，其中以前三者為主。專門性的校外教育機(jī)構(gòu)是專門為開展某項(xiàng)活動(dòng)而設(shè)立的。如兒童圖書館、兒童閱覽室、兒童影劇院、少年科技站、兒童鐵路、少年農(nóng)科站、少年業(yè)余體育學(xué)校、少年兒童廣播站等。校外教育實(shí)施的主體也即上述少年宮、兒童活動(dòng)中心、青少年科技館、少年之家等校外教育機(jī)構(gòu)。

校外教育的對(duì)象是兒童和青少年，他們平時(shí)在學(xué)校中接受教育，在課余時(shí)間，根據(jù)個(gè)人的興趣愛好，選擇自己所喜愛的專業(yè)和活動(dòng)，在校外教育機(jī)構(gòu)接受各種培訓(xùn)和指導(dǎo)。

1995年，原國家教育委員會(huì)、文化部，原國家體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、全國總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國婦女聯(lián)合會(huì)和中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《少年兒童校外教育機(jī)構(gòu)工作規(guī)程》中明確指出，校外教育的內(nèi)容應(yīng)包括：思想品德教育、科學(xué)技術(shù)普及教育、體育運(yùn)動(dòng)、文化藝術(shù)教育、游戲娛樂、勞動(dòng)與社會(huì)實(shí)踐教育。

（二）社區(qū)教育的實(shí)施主體、對(duì)象和內(nèi)容

社區(qū)教育實(shí)施的主體是領(lǐng)導(dǎo)主體，具有官方性，對(duì)象是社區(qū)全體成員。我國目前存在五種社區(qū)教育管理模式：一是“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”模式；二是“學(xué)校——社區(qū)互動(dòng)型”模式；三是社區(qū)學(xué)院模式；四是自治型社區(qū)教育模式；五是媒介型社區(qū)教育模式。離退休干部、企業(yè)界人士、專家學(xué)者、學(xué)生家長都可以成為社區(qū)教育的實(shí)施主體。

社區(qū)教育是滿足社區(qū)成員教育需要的，提高他們的新思想、新道德、新知識(shí)、新能力的全民教育，是一種“區(qū)無不學(xué)之戶，戶無不學(xué)之人”的教育，每個(gè)社區(qū)成員既是社區(qū)教育的對(duì)象，又是社區(qū)教育的主體。

社區(qū)教育的內(nèi)容可以說包羅萬象，有研究者對(duì)我國社區(qū)教育的內(nèi)容進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理，把我國社區(qū)教育內(nèi)容的變化按照時(shí)間順序可以分成了3個(gè)階段：從20世紀(jì)80年代到1993年，社區(qū)教育包括中小學(xué)的思想道德教育，學(xué)校、家庭、社會(huì)（社區(qū)）三結(jié)合教育，社區(qū)教育服務(wù)的對(duì)象主要是中小學(xué)，并且是一種單向性教育；從1993年開始，社區(qū)教育的內(nèi)容還包括職業(yè)教育、文化生活教育、科普教育、法律教育、衛(wèi)生保健教育等，該階段主要開展成人教育；21世紀(jì)初，以“學(xué)習(xí)型組織”“學(xué)習(xí)型社區(qū)”理念的提出為標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)教育研究范式與內(nèi)容的轉(zhuǎn)向。

（三）社會(huì)教育的實(shí)施主體、對(duì)象和內(nèi)容

社會(huì)教育實(shí)施的主體很廣泛，無論它的創(chuàng)辦者是政府、團(tuán)體或私人，只要它是對(duì)社會(huì)成員實(shí)施了影響的教育活動(dòng)，就是社會(huì)教育的實(shí)施者。廣義地理解，一切社會(huì)活動(dòng)和所有人都可以成為社會(huì)教育的實(shí)施主體，狹義的實(shí)施主體是指由政府、公共團(tuán)體或私人所設(shè)立的社會(huì)文化教育機(jī)構(gòu)。

社會(huì)教育的對(duì)象是對(duì)社會(huì)全體成員，而不是針對(duì)其中的某個(gè)特殊群體。社會(huì)教育的目的就是施教于全體國民，這決定了只要是對(duì)社會(huì)全體成員施以影響的各種活動(dòng)的主體，都可以看作是社會(huì)教育實(shí)施的主體。

社會(huì)教育的內(nèi)容包括了社會(huì)生活中一切具有教育意義的活動(dòng)，與廣義教育無大異。

四、校外教育、社區(qū)教育和社會(huì)教育概念間的關(guān)系

校外教育可以看作是社會(huì)教育的一部分。從教育對(duì)象來看，校外教育的對(duì)象是青少年，社會(huì)教育的對(duì)象是全體國民，很明顯，校外教育的對(duì)象包含在社會(huì)教育之中。從教育的內(nèi)容和范圍來看，校外教育的內(nèi)容和范圍都可以包括在社會(huì)教育之內(nèi)。從實(shí)施的主體看，校外教育的實(shí)施主體包含在社會(huì)教育所實(shí)施主體之內(nèi)，可以理解為校外教育和社會(huì)教育使整體和局部的關(guān)系。

社區(qū)是學(xué)校、家庭、社會(huì)的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，社區(qū)未成年人思想道德教育是學(xué)校教育、家庭教育的延伸和補(bǔ)充，是“三位一體”教育體系的重要組成部分。隨著全民教育、終身教育日漸深入，社區(qū)教育已成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充和延伸，成為學(xué)校教育的校外實(shí)踐基地，校外教育和社區(qū)教育的關(guān)系日益密切，二者的邊界也日漸模糊。校外教育的社區(qū)化是校外教育的一個(gè)發(fā)展趨勢，社會(huì)單位教育開始蓬勃發(fā)展，成為校外教育的主要力量。

社會(huì)教育不一定以某一區(qū)域?yàn)橄?，是全社?huì)進(jìn)行的，具有廣泛的區(qū)域和對(duì)象。社區(qū)教育則側(cè)重區(qū)域性。社區(qū)教育使社會(huì)教育在特定的地域和范圍即人們所居住的社區(qū)所進(jìn)行的社會(huì)教育。社區(qū)教育實(shí)際上包括在社會(huì)教育之內(nèi)，但不等于社會(huì)教育的全部。

五、問題與建議

通過對(duì)校外教育、社區(qū)教育和社會(huì)教育概念的分析對(duì)比，發(fā)現(xiàn)目前這幾個(gè)概念在使用上存在的主要問題是：

（一）校外教育概念有待拓展

一直以來，我國校外教育沿襲的是50年代由蘇聯(lián)移植過來的社會(huì)主義模式，完全由國家包辦一切，教育部門完全依靠國家投入來開辦校外教育。隨著我國各項(xiàng)改革的進(jìn)行，這種單一結(jié)構(gòu)、單一渠道的校外教育辦學(xué)方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)的校外教育發(fā)展的需求。在新的歷史條件下，審視校外教育的發(fā)展歷程，反思校外教育界定的歷史局限性，應(yīng)該給校外教育下一個(gè)更加明確的定義。當(dāng)前校外教育的內(nèi)涵沒有說清校外教育是什么，也沒有明確校外教育要做什么。

（二）社區(qū)教育概念有待細(xì)化

社區(qū)教育內(nèi)涵界定及定位至今不夠清晰，發(fā)揮作用受限。社區(qū)在地域上如何界定，社區(qū)和行政區(qū)域如何劃分和對(duì)應(yīng)等許多問題都沒有明確。

不管是校外教育、社區(qū)教育還是社會(huì)教育都存在管理上職能重復(fù)、責(zé)任不清等問題，因此，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)盡快完善上述各方面的法律法規(guī)，明確各自的權(quán)力和義務(wù)。

（三）社會(huì)教育概念不甚明確

目前，社會(huì)教育的概念眾說不一，其內(nèi)涵、外延不是很明確。要具體地對(duì)社會(huì)教育的起源、概念、作用、目的、功能、內(nèi)容、原則、途徑和方式等進(jìn)行全面、系統(tǒng)而又深入的研究，建構(gòu)起社會(huì)教育概念的范疇。研究社會(huì)教育的行政和法規(guī)，參考和借鑒國外社會(huì)教育制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國情探討適合我國特點(diǎn)的社會(huì)教育行政制度及方針政策，使社會(huì)教育的發(fā)展有基本的制度保證和政策依據(jù)。建議盡早頒布社會(huì)教育法，把社會(huì)教育納入國民教育體系，確立起社會(huì)教育在整個(gè)教育系統(tǒng)中的地位，改變現(xiàn)有的社會(huì)教育邊緣化的狀況。

綜上所述，應(yīng)該統(tǒng)整考慮社會(huì)教育、社區(qū)教育和校外教育，建立運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行各種教育體系之間的溝通與交融，實(shí)現(xiàn)“社會(huì)的教育化”和“教育的社會(huì)化”，真正為青少年的健康成長和全面實(shí)施素質(zhì)教育提供強(qiáng)有力的支持。

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