【摘要】風(fēng)電行業(yè)的發(fā)展要依靠國家一系列優(yōu)惠政策的支持。本文通過對(duì)相關(guān)的稅收政策進(jìn)行梳理分析，為風(fēng)電行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提出稅收支持。

【關(guān)鍵詞】風(fēng)電行業(yè)；稅收政策

一、目前我國風(fēng)電行業(yè)稅收政策存在的問題

我國已經(jīng)出臺(tái)了多項(xiàng)關(guān)于新能源產(chǎn)業(yè)的稅收激勵(lì)政策，但這種激勵(lì)政策并沒有形成制度體系依然存在較多的不足。主要體現(xiàn)在：其一，在激勵(lì)的力度和范圍上無法達(dá)到《可再生能源法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，尤其是在國家鼓勵(lì)開發(fā)推廣的風(fēng)電技術(shù)設(shè)備發(fā)展上。其二，現(xiàn)行稅制中為促進(jìn)風(fēng)電發(fā)展的稅收優(yōu)惠措施比較單一，主要是減免稅，缺乏針對(duì)性和靈活性，激勵(lì)方式以正向激勵(lì)為主，缺乏反向激勵(lì)。其三，激勵(lì)對(duì)象還局限于企業(yè)實(shí)體。

二、國外鼓勵(lì)風(fēng)電發(fā)展的稅收經(jīng)驗(yàn)

1.美國

（1）投資賦稅優(yōu)惠：對(duì)于購買風(fēng)能能源設(shè)備的業(yè)主，在《能源稅收法》中規(guī)定，可從當(dāng)年所須繳納的所得稅中抵扣所付金額中前2000美元的30%及其后8000美元的20%；可以從當(dāng)年的聯(lián)邦所得稅中抵扣投資總額的25%用于開發(fā)利用風(fēng)能、地?zé)?、太陽能及潮汐的發(fā)電技術(shù)。

（2）加速折舊優(yōu)惠：《稅收改革法案（The？Tax Reform Act）》中有相關(guān)規(guī)定，風(fēng)電項(xiàng)目折舊期為5年，而不是15～20年。

（3）可再生能源配額制（RPS）：《綜合電力競爭條例》中規(guī)定，要求國家通用的RPS到2010年7月由可再生能源資源供應(yīng)5%的電力。目前RPS已經(jīng)成為國際上一些國家和地區(qū)的強(qiáng)制性的具有法律效力的規(guī)定。

2.德國

（1）《強(qiáng)制購電法》規(guī)定：電力公司要以固定價(jià)格收購風(fēng)電全部電量，并確保其能夠上網(wǎng)；由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)承擔(dān)常規(guī)發(fā)電技術(shù)與風(fēng)電上網(wǎng)價(jià)格的成本差價(jià)；風(fēng)電上網(wǎng)價(jià)格規(guī)定為當(dāng)?shù)仉娏句N售價(jià)格的90%；

（2）《可再生能源購電法》被《可再生能源法》所替代，重新規(guī)定了可再生能源可以優(yōu)先接入電網(wǎng)。

（3）《可再生能源法修正案》要求，新風(fēng)電機(jī)組必須滿足輸電導(dǎo)則和中壓電網(wǎng)技術(shù)規(guī)范要求；已經(jīng)并網(wǎng)運(yùn)行且不能滿足新并網(wǎng)導(dǎo)則要求的老舊機(jī)組，限期進(jìn)行改造。

三、當(dāng)前我國支持風(fēng)電發(fā)展的稅收政策

1.對(duì)于利用風(fēng)力生產(chǎn)的電力，實(shí)行增值稅減半征收。

2.對(duì)于國內(nèi)企業(yè)進(jìn)口的一些關(guān)鍵原材料、零部件，主要用于開發(fā)和制造大功率風(fēng)力發(fā)電機(jī)裝備的免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和進(jìn)口關(guān)稅。企業(yè)要享受免稅優(yōu)惠政策，須具備以下條件：風(fēng)力發(fā)電機(jī)（組）整機(jī)單機(jī)額定功率為1.2MW級(jí)、2MW級(jí)及以上，年銷售量≥50臺(tái)以上；風(fēng)力發(fā)電機(jī)（組）配套部件：葉片、齒輪箱、發(fā)電機(jī)、控制系統(tǒng)、變流器為單機(jī)額定功率≥1.2MW的整機(jī)配套，葉片年銷售量≥150片，發(fā)電機(jī)年銷售量≥50臺(tái)。

3.對(duì)于1.5MW以上風(fēng)力發(fā)電技術(shù)及風(fēng)電場配套技術(shù)，減按15%繳納企業(yè)所得稅。根據(jù)國家稅務(wù)總局、財(cái)政部、科技部關(guān)于印發(fā)《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》的通知（國科發(fā)火【2008】172號(hào)）附件《國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》，1.5MW以上風(fēng)力發(fā)電機(jī)組的總體設(shè)計(jì)、總裝技術(shù)及關(guān)鍵部件的設(shè)計(jì)制造技術(shù)等以及風(fēng)資源評(píng)估分析、風(fēng)電場設(shè)計(jì)和優(yōu)化、風(fēng)電場監(jiān)視與控制、風(fēng)電接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)及電網(wǎng)穩(wěn)定性分析、短期發(fā)電量預(yù)測(cè)及調(diào)度匹配、風(fēng)電場平穩(wěn)過渡及控制等風(fēng)電場配套技術(shù)，屬于國家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，企業(yè)所得稅享受15%的低稅率優(yōu)惠。

四、國外風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展稅收政策對(duì)我國的借鑒

1.激勵(lì)與約束相結(jié)合推動(dòng)能源利用結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變

發(fā)達(dá)國家在風(fēng)電的研究、開發(fā)、生產(chǎn)及消費(fèi)上，一方面注重抑制對(duì)傳統(tǒng)能源消費(fèi)的需求，另一方面希望通過稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)其發(fā)展。如丹麥開征的碳稅、能源稅，英國開征的發(fā)電稅、氣候變化稅等。通過一系列的手段和措施降低新能源稅負(fù)，同時(shí)又增加傳統(tǒng)能源稅負(fù)，便能夠起到傳統(tǒng)能源與調(diào)整新能源相對(duì)價(jià)格的作用，從而在一定程度上推動(dòng)了能源利用結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

2.注重直接激勵(lì)、間接引導(dǎo)結(jié)合力度，提升稅收政策調(diào)控效力

隨著新能源項(xiàng)目的大量建設(shè)，國外部分國家對(duì)于新能源項(xiàng)目的扶持（尤其是稅收方面優(yōu)惠），已經(jīng)由初級(jí)階段的直接性減免稅政策逐漸轉(zhuǎn)化至稅額抵免、加速折舊等間接性優(yōu)惠方式。我國在風(fēng)電行業(yè)優(yōu)惠政策實(shí)施方面，除了給予直接的稅收優(yōu)惠政策以外，同時(shí)應(yīng)充分運(yùn)用各類間接性的優(yōu)惠政策，以此來改變我國在風(fēng)電行業(yè)稅收優(yōu)惠政策中的單一化現(xiàn)象，增強(qiáng)稅收政策在風(fēng)電行業(yè)發(fā)展中的宏觀調(diào)控能力。

3.推動(dòng)新能源項(xiàng)目稅收政策法制化建設(shè)

在新能源的稅收政策方面，歐美國家都比較注重制度化、規(guī)范化的法律方式，其通過法律的形式來對(duì)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策實(shí)施規(guī)范化管理，從而保證了新能源稅收激勵(lì)措施的確定性和可行性，防止新能源稅收政策效力層次低、政出多門的現(xiàn)象。因此我國也有必要加強(qiáng)立法，從法律制度上保障風(fēng)電行業(yè)的大力發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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