【摘要】近年來，雖然我國各企業(yè)對建設(shè)項目實施了的全過程跟蹤審計，但是，很多企業(yè)建設(shè)項目的跟蹤審計還處于探索階段，也僅局限于對施工階段的跟蹤審計，對建設(shè)項目的前期審計還缺乏重視。如：招標(biāo)控制價審計工作的開展。本文將對企業(yè)內(nèi)部審計中招標(biāo)控制價的審計進行研究。

【關(guān)鍵詞】招標(biāo)；控制價；審計；對策

一、引言

近年來，隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的迅猛發(fā)展，我國各城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市建設(shè)正處于高峰期，每年都有大量的項目上馬興建。如何對項目的投資進行有效的、科學(xué)的、合理的控制，多年以來，這一直是困擾項目設(shè)計研究單位、政府、工程管理企業(yè)、工程造價專家等方面的主要問題。就我國目前的建設(shè)項目來看，從立項、設(shè)計、實施到最后的竣工驗收，很多都沒有形成一個具有科學(xué)的、合理的管理思路，嚴重缺乏科學(xué)管理意識，造成很多項目“三超”現(xiàn)象嚴重。為了加強對項目投資招標(biāo)控制價的控制與監(jiān)督，提高資金的使用效率，最大限度的防止投資建設(shè)項目出現(xiàn)勞民傷財、政績工程、豆腐渣工程、形象工程問題，這就要求企業(yè)內(nèi)部審計機關(guān)必須根據(jù)形勢及時調(diào)整思路，改變過去事后審計的模式，在工程建設(shè)之前就對招標(biāo)控制價進行審計，對項目建設(shè)過程進行事中跟蹤審計，特別是對那些財政專項資金與政府投資項目一定要嘗試進行全程跟蹤審計。招標(biāo)控制價，主要是指在項目建設(shè)中對招標(biāo)工程投標(biāo)報價的最高限價，這一限價對工程招投標(biāo)過程具有十分重要的作用。由于很多人對招標(biāo)控制價的必要性與重要性認識不足，導(dǎo)致招投標(biāo)控制價在編制過程中存在很多問題，為了避免哄抬物價、客觀合理的對招標(biāo)進行報價，必須采取切實可行的有效措施完善招標(biāo)審計，保證工程建設(shè)的健康、有序、規(guī)范發(fā)展。

二、我國開展招標(biāo)控制價審計的必要性

在工程量清單計價招標(biāo)活動中，按照相關(guān)規(guī)定來編制擬招標(biāo)項目的招標(biāo)控制價是十分有必要的。招標(biāo)控制價不僅要進行合理、科學(xué)的編制，更需要對其進行嚴格的審計，防止給某些高價圍標(biāo)的投標(biāo)人創(chuàng)造機會。設(shè)置招標(biāo)控制價的重要作用主要包括：第一，為了能夠更合理的控制工程的造價。如果工程項目的投標(biāo)報價比投標(biāo)人對招標(biāo)項目所能接受的最高限度的價格還高，那么該項目投標(biāo)將被視為廢標(biāo)。第二，為投標(biāo)人提供一個更加科學(xué)、合理、公平的工程參考價格。招標(biāo)控制價中的每一項綜合單價都可以為投標(biāo)人提供報價參考，對投標(biāo)人的科學(xué)投標(biāo)具有較強的引導(dǎo)性。第三，可以防止不公平競爭、高價圍標(biāo)、哄抬標(biāo)價的現(xiàn)象出現(xiàn)。投標(biāo)人的投標(biāo)報價一般都低于招標(biāo)控制價，這樣做的目的主要是為了更好地防止投標(biāo)人串標(biāo)、高價圍標(biāo)，那些惡意的哄抬投標(biāo)價將給企業(yè)帶來意想不到的經(jīng)濟損失。第四，招標(biāo)控制價是評標(biāo)過程中所需要的重要數(shù)據(jù)參考依據(jù)。招標(biāo)企業(yè)可以通過對招標(biāo)控制價的評價，用其數(shù)據(jù)依據(jù)來對投標(biāo)人的投標(biāo)報價是否合理、投標(biāo)報價是否公平報價等進行有效的判斷。例如：有的項目招標(biāo)企業(yè)已經(jīng)在評分細則中對各投標(biāo)單位的算術(shù)平均值與招標(biāo)控制價加權(quán)平均做出了明確規(guī)定，隨意對建設(shè)單位進行抽取，他的評分結(jié)果可以看作是投標(biāo)單位報價評分的一個基數(shù)，而這一結(jié)果最終影響的是投標(biāo)單位的商業(yè)得分情況與是否中標(biāo)的結(jié)果?？梢姡袠?biāo)控制價的準確性、科學(xué)性對招標(biāo)結(jié)果起著重要的意義。

項目建設(shè)招標(biāo)控制價必須由具有編制能力的招標(biāo)人，或受招標(biāo)人委托具有一定資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)藖磉M行科學(xué)的編制。但是，由于招標(biāo)企業(yè)中存在這樣或那樣的問題，例如：缺乏專業(yè)的招標(biāo)編制人員、不具備自行編制控制報價的能力等，因此，很多企業(yè)通常將招標(biāo)控制價的編制委托給一些代理機構(gòu)來完成。這樣又引發(fā)了新的問題，由于編制時間緊、委托招標(biāo)編制人員的個人業(yè)務(wù)素質(zhì)的有限，而且有缺乏對施工現(xiàn)場情況的了解，很多招標(biāo)編制人員的責(zé)任心較差，嚴重影響了招標(biāo)控制價的編制質(zhì)量、嚴重影響了招標(biāo)的客觀性、科學(xué)性、整體性，更是為今后的工程造價控制埋下了隱患。在招標(biāo)控制價編制中通常會出現(xiàn)以下問題：第一，清單的編制問題，例如：工程項目的設(shè)置不規(guī)范、項目的計量單位及編碼不恰當(dāng)、缺乏對項目特征的清晰描述及錯項等，從而不能為工程提供真實造價的數(shù)據(jù)資料。第二，由于招標(biāo)編制人無法深入了解工程的實際狀況，無法準確把握施工方案，對施工中出現(xiàn)的各種施工費用，編制的招標(biāo)控制價無法真實的反應(yīng)工程的造價，如果招標(biāo)單位以此作為依據(jù)來對投標(biāo)單位進行評價極有可能錯失很多報價合理、服務(wù)優(yōu)秀、施工專業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)。第三，對暫列金額、暫估價、總服務(wù)費的計取不符合相關(guān)規(guī)定的要求。例如：有的招標(biāo)企業(yè)暫估價的金額占到了50%，這樣就失去了招標(biāo)的實際意義。

三、進行招標(biāo)控制價審計的重點環(huán)節(jié)

由于存在以上原因，為了降低企業(yè)工程建設(shè)的風(fēng)險，必須要對招標(biāo)控制價進行內(nèi)部審計。審計的切入時間必須要在招標(biāo)文件下發(fā)之前就必須由內(nèi)部跟蹤審計人員對招標(biāo)控制價進行全面的、科學(xué)的審計，以保證招標(biāo)編制結(jié)果的準確性、科學(xué)性，為投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)報價提供一個正確的引導(dǎo)。工程項目的內(nèi)部跟蹤審計工作是從對工程項目中工程量的計量開始的，分別對原材料的價格、定額的套用、各種發(fā)生的費用進行認真的核對，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時進行糾正。實際工作中很多時候就不允許企業(yè)進行全面內(nèi)部跟蹤審計，很多工程項目從開始立項，到工程項目的設(shè)計與施工的時間比較金正，沒有給企業(yè)留出多余的時間進行全面跟蹤審計。這就要求企業(yè)的背部跟蹤審計要抓住對重點環(huán)節(jié)的審計。

1.認真核對工程量清單

在對招標(biāo)控制價進行審計之前，必須先對施工圖紙是否與招標(biāo)文件中工程量清單相一致進行審核?！督ㄔO(shè)工程量清單計價規(guī)范》中對工程量計量規(guī)則進行了詳細描述，編制人員已經(jīng)基本熟悉了過去的定額工程量計算的規(guī)則，一時很難適應(yīng)現(xiàn)在的清單量清單的計算，容易出現(xiàn)錯誤。例如：我市某體育館建設(shè)工程中，審計人員在審計時發(fā)現(xiàn)在土方工程量計算中存在著較為明顯的偏差，經(jīng)過審計發(fā)現(xiàn)是由于招標(biāo)代理機構(gòu)的失誤而引起的，這給工程結(jié)算帶來了困難。

2.對措施項目進行審計

招標(biāo)控制價反映出了具體的社會平均水平，在編制時就一定要根據(jù)實際狀況、施工技術(shù)措施等制定出合理的施工方案，對于工程施工費用的計取也要滿足正常施工的要求。

3.科學(xué)分析綜合單價組價的合理性

綜合單價主要包括人工、材料、機械、企業(yè)的管理費、利潤、在一定的范圍內(nèi)發(fā)生的風(fēng)險費用。因此，對綜合單價的審計必須注意查看套用定額是否準確、計算中是否出現(xiàn)了漏算與錯算的情況、原材料的單價是否按照規(guī)定的要求來計算，是否將企業(yè)工程項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的潛在風(fēng)險是否進行了合理的考慮。

4.對項目的其他費用計算進行審計

由于每一項項目設(shè)計到很多費用，也存在很多不確定的因素，因此，如果忽視了對其他費用的計算會給最后的結(jié)算帶來隱患。例如：暫列金額一般設(shè)置的比重必須控制在總造價的10%以內(nèi)。

四、招標(biāo)控制價審計應(yīng)注意的問題

1.努力協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系

審計工作的開展必須得到各部門相關(guān)人員的理解和支持。因此，為了消除其他部門的抵觸情緒，提高工作效率，審計人員必須提前與其他部門做好溝通，協(xié)調(diào)好各部門之間的關(guān)系，在不影響其他部門正常工作的情況下開展審計工作。

2.提高審計人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)

招標(biāo)控制價審計的開展與跟蹤審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、思想素質(zhì)、個人的責(zé)任心等密切相關(guān)。這就要求審計人員必須熟悉清單計價規(guī)范，全面掌握市場的行情，并熟知各種施工工藝，把握各種潛在風(fēng)險的發(fā)生，審計人員必須加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，及時參加各種繼教培訓(xùn)，全面發(fā)揮跟蹤審計的能力。

3.盡量解決時間緊、任務(wù)重的矛盾

一般而言，招標(biāo)文件從制定到發(fā)布只有短短的幾十天的時間，如果在招標(biāo)控制價全部編制完成后再開展審計工作，在時間上是絕對不允許的。因此，審計人員必須解決時間緊、任務(wù)重的矛盾，將審計工作高質(zhì)量的完成。

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