按照第三次全國經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)處理工作方案要求，我省第三次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)處理工作要按照“突出重點(diǎn)、優(yōu)化方式、統(tǒng)一組織、創(chuàng)新手段”的原則組織實(shí)施，數(shù)據(jù)處理將貫穿整個(gè)普查工作的始終。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、傳送和處理的信息化是第三次全國經(jīng)濟(jì)普查區(qū)別于前二次經(jīng)濟(jì)普查的一項(xiàng)改革。

PDA電子設(shè)備終端引入就是按照第三次全國經(jīng)濟(jì)普查的信息化要求而投入試用的關(guān)鍵措施。以PDA應(yīng)用為核心的新的普查內(nèi)容、方式和手段，在給“三經(jīng)普”帶來年改革的同時(shí)，也對(duì)經(jīng)濟(jì)普查隊(duì)伍建設(shè)提出了新要求。本文將從PDA運(yùn)用給當(dāng)前基層普查隊(duì)伍帶來的挑戰(zhàn)和難點(diǎn)出發(fā)，就如何建設(shè)一支適應(yīng)信息化數(shù)據(jù)處理的基層普查隊(duì)伍提出思考和建議。

一、PDA應(yīng)用環(huán)境下對(duì)經(jīng)普隊(duì)伍建設(shè)的考驗(yàn)

PDA設(shè)備的應(yīng)用貫穿在經(jīng)普的六大環(huán)節(jié)中，即普查區(qū)劃分與繪圖，確定核查單位底冊，PDA內(nèi)容加載，普查登記與數(shù)據(jù)采集，數(shù)據(jù)審核、檢查和訂正，事后質(zhì)量抽查與數(shù)據(jù)評(píng)估。PDA的運(yùn)用提高了“三經(jīng)普”的六大環(huán)節(jié)的工作效率，特別是在普查登記和數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)中大幅提高了普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量和時(shí)效性，進(jìn)一步優(yōu)化了普查環(huán)境，達(dá)到了事半功倍的效果。但與此同時(shí)，PDA試用和推廣也給基層普查隊(duì)伍的能力和素質(zhì)提出了前所未有的高要求：

1.兩員選調(diào)要求更嚴(yán)格

根據(jù)國家試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，普查登記對(duì)普查工作人員數(shù)量配備方面，要采取以PDA操作為核心的“兩員模式”，即每個(gè)普查區(qū)要配有一名指導(dǎo)員，每個(gè)工作組配備一名PDA操作人員即普查員組成，分別負(fù)責(zé)入戶調(diào)查的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、PDA設(shè)備操作和協(xié)助資料查閱核對(duì)三項(xiàng)工作內(nèi)容。

2.普查員業(yè)務(wù)素質(zhì)要求高

根據(jù)國家“三經(jīng)普”方案規(guī)定，普查員使用PDA對(duì)所有普查對(duì)象進(jìn)行入戶登記，確定建筑物坐標(biāo)，核實(shí)普查對(duì)象基本信息、拍攝相關(guān)證照，非聯(lián)網(wǎng)直報(bào)單位和個(gè)體經(jīng)營戶使用PDA采集普查表數(shù)據(jù)。這要求普查人員隊(duì)伍必須具備以下素質(zhì)：一是熟悉信息技術(shù)，尤其要熟練掌握PDA終端設(shè)備的運(yùn)用和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)；二是了解相關(guān)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)，具備一定的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和核實(shí)能力；三是熟悉區(qū)域企業(yè)情況，具有較強(qiáng)的表達(dá)能力、溝通能力，節(jié)約在尋找普查對(duì)象、與普查對(duì)象的解釋溝通和獲取數(shù)據(jù)上的時(shí)間。

二、PDA應(yīng)用在經(jīng)普隊(duì)伍遇到中的難點(diǎn)

1.普查環(huán)節(jié)人員的選聘問題

一是高素質(zhì)要求增加了普查人員的選聘難度。在“兩員模式”要求的普查人員有所增加的基礎(chǔ)上，“三經(jīng)普”要求普查員必須能熟練掌握PDA對(duì)信息的采集和傳輸，對(duì)普查人員個(gè)人的基本素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力要求較高，因此，選聘對(duì)象的范圍較以往大大縮小，在同一時(shí)間段選聘數(shù)量多、素質(zhì)高的基層普查人員難度較高；二是普查人員的工作任務(wù)重、時(shí)間緊、跨度長、待遇低，在歷次普查中愿意專職擔(dān)任“兩員”工作的人員較少，所以，選調(diào)在普查人員的選聘上，往往放寬了對(duì)“兩員”在學(xué)歷、年齡等方面的要求，呈現(xiàn)出年齡普遍偏大、不懂信息技術(shù)的特點(diǎn)。而“三經(jīng)普”的方案設(shè)計(jì)要求普查人員必須“年輕化、知識(shí)化”，給普查員的選聘工作增加難度。

2.PDA操作隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)問題

從歷次普查經(jīng)歷來看，普查隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)問題直接關(guān)系著普查結(jié)果的質(zhì)量，存在的問題有兩項(xiàng)：一是普查員素質(zhì)參差不齊，整體的戰(zhàn)斗力有待加強(qiáng)。歷次經(jīng)普的普查人員基本來自村民、企事業(yè)退休人員等，素質(zhì)參差不齊，部分普查人員工作積極性不高，甚至對(duì)經(jīng)普的業(yè)務(wù)知識(shí)一知半解，不能保障經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)的采集質(zhì)量；二是普查指導(dǎo)員難以發(fā)揮指導(dǎo)作用。歷次經(jīng)普的指導(dǎo)員一般由村干部、報(bào)賬員擔(dān)任，由于身兼數(shù)職、工作繁忙，部分指導(dǎo)員難以專心投入到普查的指導(dǎo)工作中，難以發(fā)揮指導(dǎo)和調(diào)度的作用。

3.普查的經(jīng)費(fèi)支持問題

經(jīng)費(fèi)保障問題是每項(xiàng)普查成功與否的關(guān)鍵，特別是在設(shè)備投入、人員選聘、培訓(xùn)等方面。一方面PDA終端設(shè)備的使用將在硬件設(shè)備上投入比往年更多的經(jīng)費(fèi)，而在人員選聘、勞動(dòng)補(bǔ)助和培訓(xùn)等軟件投入上也會(huì)較往年有一定幅度的增加，這給普查總體經(jīng)費(fèi)投入增加了壓力；另一方面，基層經(jīng)費(fèi)緊缺的問題較為突出，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)承諾會(huì)對(duì)普查經(jīng)費(fèi)予以保障，但由于缺乏預(yù)算和監(jiān)督措施，勢必會(huì)影響到普查的開展。特別是在普查人員的勞動(dòng)補(bǔ)助方面，若不及時(shí)落實(shí)，勢必會(huì)影響普查人員的工作積極性。

三、基層信息化經(jīng)普隊(duì)伍建設(shè)的思考和建議

為了確保普查的穩(wěn)定性和準(zhǔn)確性。一是縣級(jí)普查隊(duì)伍建設(shè)。抽調(diào)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、信息操作熟練、熟悉基層情況、工作熱情高的統(tǒng)計(jì)人員組成縣統(tǒng)計(jì)經(jīng)濟(jì)普查的核心骨干。負(fù)責(zé)基層人員的培訓(xùn)、技術(shù)支持、數(shù)據(jù)優(yōu)化等工作，并分片區(qū)負(fù)責(zé)普查進(jìn)程，深入基層跟蹤作業(yè)，及時(shí)解決普查過程中遇到的各種問題；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查隊(duì)伍建設(shè)。在配齊配強(qiáng)街道普查辦隊(duì)伍的同時(shí)，實(shí)施“網(wǎng)格化”管理模式。以普查小區(qū)為基本單位，劃分責(zé)任網(wǎng)格，由熟悉普查區(qū)情況的社區(qū)干部擔(dān)任網(wǎng)格責(zé)任人，推進(jìn)、監(jiān)督普查任務(wù)的落實(shí)和普查進(jìn)度，確保本普查區(qū)保質(zhì)、保量、保時(shí)完成；三是“兩員”普查隊(duì)伍建設(shè)。普查指導(dǎo)員可以從社區(qū)干部、村干部、大學(xué)生村官等熟悉區(qū)域情況的人員中精選配備；PDA操作員可以從待業(yè)大學(xué)生、教師、社會(huì)志愿者中按照一定標(biāo)準(zhǔn)選聘一批高學(xué)歷、熟悉計(jì)算機(jī)操作的工作人員；普查員可以在村居普查員的基礎(chǔ)上，多渠道引入商務(wù)中心物業(yè)管理人員、企業(yè)集聚區(qū)所在的行業(yè)協(xié)會(huì)工作人員、企業(yè)統(tǒng)計(jì)及財(cái)務(wù)人員等。

總之，普查隊(duì)伍承擔(dān)著整個(gè)普查過程的最為繁重的任務(wù)，在PDA試水經(jīng)普的大變革下，建設(shè)一支高素質(zhì)、高效能的信息化普查隊(duì)伍，是“三經(jīng)普”成敗的關(guān)鍵。