【摘要】三經(jīng)普首次采用普查區(qū)電子地圖、首次使用PDA進(jìn)行GPS定位、底冊信息核查和相關(guān)證件拍照，對在普查過程中發(fā)現(xiàn)的一些問題，提出合理化的建議。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)普查；PDA數(shù)據(jù)錄入；問題；建議

第三次全國經(jīng)濟(jì)普查已于2014年1月1日正式拉開序幕，與前兩次普查相比，此次普查最大的特點(diǎn)是全面建立起普查區(qū)電子地圖，對所有調(diào)查對象由普查員使用PDA進(jìn)行GPS定位、底冊信息核查和相關(guān)證件拍照，全面實(shí)現(xiàn)電子化、網(wǎng)絡(luò)化操作。通過1個(gè)月的普查工作過程看，普查過程中面臨著許多問題和困難，特別是此次普查首次采用PDA設(shè)備進(jìn)行普查，首次將第一產(chǎn)業(yè)的法人、產(chǎn)業(yè)單位納入普查，更給普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的保障控制注入不少難以駕馭因素。筆者主要是通過普查過程中發(fā)現(xiàn)的一些問題和困難，提出相應(yīng)的對策建議，為三經(jīng)普的順利開展起到微薄之力。

一、存在的主要問題和困難

1.單位核查底冊有待進(jìn)一步完善

單位核查底冊是以基本單位名錄庫為基礎(chǔ)，輔之以工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、民政等部門的登記資料而形成的一個(gè)底冊資料。首先由于部門數(shù)據(jù)資料更新不及時(shí)，特別是工商部門的數(shù)據(jù)資料，許多單位早已破產(chǎn)、注銷、搬遷或早已重新審請新的營業(yè)執(zhí)照，但單位信息仍存在于核查底冊當(dāng)中，并且大量重復(fù)單位存在。其次在單位核查底冊中還有大量組織機(jī)構(gòu)代碼以L打頭的單位，這些單位往往給人一種錯(cuò)覺，認(rèn)為有組織機(jī)構(gòu)代碼的單位一定為法人單位或產(chǎn)業(yè)單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員在進(jìn)行單位底冊核查時(shí)特別是縣城所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于人手緊張、時(shí)間倉促、單位數(shù)量多、工作量大等多種因素的影響，往往只進(jìn)行了簡單的存在與否的核查，而沒有具體核查該單位是否有重復(fù)，是否為法人、產(chǎn)業(yè)還是個(gè)體戶，這就造成了在普查過程中，大量組織機(jī)構(gòu)代碼以L打頭的單位為個(gè)體戶，而底冊中不知該如何處理的現(xiàn)狀。

2.第一產(chǎn)業(yè)的法人單位、產(chǎn)業(yè)單位普查存在一定的難度

2007年以來，國家為了增加農(nóng)民收入，鼓勵農(nóng)民在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，自愿聯(lián)合建立一種互助性經(jīng)濟(jì)組織-農(nóng)民專業(yè)合作社，國家通過財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠和金融、科技、人才的扶持以及產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等措施，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展與壯大?；谏鲜鲈?，第一產(chǎn)業(yè)中大批農(nóng)民專業(yè)合作社如雨后春筍般地涌現(xiàn)，但在普查過程中發(fā)現(xiàn)真正有固定場所、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的合作社卻少之又少，大部分合作社只是一無產(chǎn)地、二無經(jīng)營項(xiàng)目的皮包公司，創(chuàng)辦合作社的目的只是為了騙取國家的扶持資金，且創(chuàng)辦合作社的法人不是本村農(nóng)民，連村里會計(jì)也根本不知底戲，打手機(jī)詢問，對方只是口頭答應(yīng)或干脆置之不理，合作社的普查難度可想而知。

3.產(chǎn)業(yè)活動單位的認(rèn)定以及條管垂直的產(chǎn)業(yè)單位經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的信息填報(bào)有待進(jìn)一步規(guī)范

（1）產(chǎn)業(yè)活動單位的認(rèn)定應(yīng)給予一個(gè)明確的界定。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的產(chǎn)業(yè)單位七站八所是否都應(yīng)羅列；村級衛(wèi)生所到底應(yīng)為村委會的產(chǎn)業(yè)單位還是應(yīng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的產(chǎn)業(yè)單位。在本次經(jīng)濟(jì)普查方案中，對上述問題只是進(jìn)行籠統(tǒng)地認(rèn)定，沒有明確進(jìn)行界定，導(dǎo)致普查過程中，縣鄉(xiāng)普查員在這兩個(gè)問題上感到迷茫和困惑。

（2）條管垂直的產(chǎn)業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的填報(bào)存在一定困難。在普查中發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的儲蓄所、聯(lián)通電信營業(yè)廳、電管站等條管的產(chǎn)業(yè)單位在進(jìn)行營業(yè)收入、稅金等指標(biāo)的填報(bào)上因財(cái)務(wù)不獨(dú)立核算，無法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的填報(bào)。

4.普查員素質(zhì)參差不齊，影響數(shù)據(jù)質(zhì)量

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與普查的人員絕大多數(shù)為非專業(yè)統(tǒng)計(jì)人員，僅經(jīng)過普查前的突擊培訓(xùn)，其業(yè)務(wù)技術(shù)水平、調(diào)查技能等很難適應(yīng)工作要求。加之普查員對普查工作的認(rèn)識不到位，普查員之間的責(zé)任心和積極性存在較大差距，部分人員對普查工作有敷衍了事的心理，普查的實(shí)際效果必然存在一定問題。

二、應(yīng)對的建議

1.增進(jìn)合作，加強(qiáng)部門行政資料日常共享機(jī)制

各部門行政審批登記資料是名錄庫維護(hù)更新的主要資料來源，制定完善的工作機(jī)制提高各部門行政資料的準(zhǔn)確性和時(shí)效性，使名錄庫行政登記資料互換工作更加規(guī)范化和制度化，特別是要協(xié)調(diào)好工商部門每月新增、變更、注銷單位資料情況，使統(tǒng)計(jì)登記能夠動態(tài)地反映基本單位創(chuàng)建、變更和消亡全貌，使基本單位名錄庫做到信息共享，聯(lián)合維護(hù)更新的日常資料共享機(jī)制。

2.嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民專業(yè)合作社的審批制度，切實(shí)保障農(nóng)民從中受益、發(fā)家致富

從我縣1000多家農(nóng)民專業(yè)合作社的情況看，國家的政策被歪曲，農(nóng)民的利益受損害。如何切實(shí)使這一惠民政策落實(shí)到基層農(nóng)民手中，一要靠相關(guān)辦理部門的嚴(yán)格審批，二要靠政府部門的日常監(jiān)督和管理，讓國家的優(yōu)惠政策實(shí)實(shí)在在得到落實(shí)和執(zhí)行。

3.產(chǎn)業(yè)活動單位的認(rèn)定以及垂直產(chǎn)業(yè)單位經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的信息填報(bào)應(yīng)給予明確界定

因產(chǎn)業(yè)活動單位的屬性在全國范圍內(nèi)基本上一致，國家普查辦在制定普查方案時(shí)，對在試點(diǎn)工作中產(chǎn)業(yè)活動單位出現(xiàn)的一些基本問題應(yīng)給予一個(gè)明確的界定：對財(cái)務(wù)不獨(dú)立核算的條管垂直的產(chǎn)業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的填報(bào)應(yīng)明確由上一級法人單位向下反饋，以便保證條管垂直的產(chǎn)業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的填報(bào)能夠順利進(jìn)行。

4.充分發(fā)揮“大學(xué)生村官”的聰明才智，強(qiáng)化保障，保持動力

“大學(xué)生村官”隊(duì)伍是組織部門直接管理的人才隊(duì)伍，要想真正、全面發(fā)揮村官作用，讓“村官”們放手去做“三經(jīng)普”工作，還需要組織部門的大力支持。各級經(jīng)普機(jī)構(gòu)要積極與組織部門溝通協(xié)調(diào)，制定合理的獎懲措施，激發(fā)村官們的潛力，對表現(xiàn)突出的村官，給予一定的物質(zhì)獎勵之外，還要積極向上級部門推薦，力爭給予他們最大的精神鼓勵。只有這樣才能真正地讓村官隊(duì)伍全身心投入到經(jīng)普工作中去。