【摘要】農(nóng)村集體財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理問題，是農(nóng)村群眾十分關(guān)注的敏感話題，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行、發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。制度化、科學(xué)化、規(guī)范化的村級(jí)財(cái)務(wù)管理，有利于鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步有重要的意義。

【關(guān)鍵詞】村級(jí)財(cái)務(wù)；管理問題；對(duì)策

近年來，隨著城市化步伐的加快，一些地方的城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分土地被征用，大部分城中村列入改造計(jì)劃，給城郊村發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶來了巨大商機(jī)，有些城郊村的集體企業(yè)發(fā)展壯大，村集體的房屋出租產(chǎn)生了可觀的收益，快速壯大了集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力。村黨支部、村委會(huì)一班人帶頭作用發(fā)揮好不好、威信高不高、凝聚力強(qiáng)不強(qiáng)，在很大程度上取決于村級(jí)政務(wù)是否公開、財(cái)務(wù)管理是否民主、帶頭人是否廉潔等。審計(jì)部門在實(shí)施本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)責(zé)審計(jì)、專項(xiàng)調(diào)查等延伸時(shí)發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問題，應(yīng)切實(shí)引起相關(guān)部門的高度重視。

一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

1.民主理財(cái)制度落實(shí)不到位

村民理財(cái)小組形式上存在，實(shí)際未發(fā)揮有效的監(jiān)督作用；村務(wù)公開不及時(shí)，不明晰，大部分看不懂；財(cái)務(wù)原始憑證經(jīng)辦人、審核人、審批人、財(cái)務(wù)人員要素不全；一部分支出憑證上未加蓋“審核專用章”，大部分支出是事后監(jiān)督，普遍存在村委會(huì)主任一人說了算的問題。

2.財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

大部分村未建立銀行日記賬，資金來龍去脈不明，大部分資金支付均使用現(xiàn)金支付。普遍存在白條子支付和入賬問題，如新農(nóng)村建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目、農(nóng)村巷道建設(shè)支付工程款，農(nóng)田建設(shè)中小型水利工程維修等，均以人員工資表形式造表發(fā)放，造成國(guó)家稅款流失，同時(shí)給一些貪污腐敗留下可乘之機(jī)。

3.會(huì)計(jì)人員調(diào)動(dòng)頻繁

導(dǎo)致業(yè)務(wù)缺乏銜接，沒有連續(xù)性，導(dǎo)致有的數(shù)據(jù)不具有可比性。如當(dāng)年的結(jié)余作為來年的收入，結(jié)余仍做結(jié)余，這樣來年的收入虛增。難怪村民會(huì)問，“這么多錢到哪里去了？”又如收回的應(yīng)收款作收入，支付的應(yīng)付款作支出。

4.財(cái)務(wù)公開力度不夠

目前，部分農(nóng)村財(cái)務(wù)公開力度不夠，存在“雷聲大雨點(diǎn)小”的情況，重視形式而忽視內(nèi)容，不能及時(shí)準(zhǔn)確的公開財(cái)務(wù)狀況，公開渠道多采用單一的櫥窗公布欄，許多重要的財(cái)務(wù)管理事項(xiàng)相關(guān)資料編排不合理，群眾難以掌握真實(shí)情況，監(jiān)事會(huì)監(jiān)督效果不顯著。

5.集體資金使用和管理不規(guī)范

首先體現(xiàn)在程序上，有些村審核制度形同虛設(shè)，大額的開支不需要經(jīng)過集體研究，僅憑村主任的簽字即可，開支發(fā)票不齊全，或者發(fā)票未經(jīng)符合程序的處理，無經(jīng)辦人、證明人等的簽字。其次體現(xiàn)在集體資金管理混亂上，集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰，沒有經(jīng)過有效的登記，經(jīng)營(yíng)權(quán)存在爭(zhēng)議，因而收益的處置也混亂不清，集體利益得不到很好的保護(hù)。

6.監(jiān)督機(jī)制不夠健全

雖然實(shí)行了村財(cái)鎮(zhèn)管，但是只管理會(huì)計(jì)賬目，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展、資產(chǎn)變化、資產(chǎn)處置缺乏有效監(jiān)督，大項(xiàng)建設(shè)工程未嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)制度。

二、加強(qiáng)管理的對(duì)策

1.培養(yǎng)村干部財(cái)務(wù)管理意識(shí)

農(nóng)干部是我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的直接推動(dòng)者、組織者和實(shí)踐者，因此必須提高他們對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的重視程度，培養(yǎng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)。在村干部的選拔過程中，有意識(shí)的考察他們的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，將其作為選拔干部的參考值之一。在對(duì)村干部進(jìn)行考核時(shí)，應(yīng)將財(cái)務(wù)管理方面的相關(guān)內(nèi)容納入農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，設(shè)置考核指標(biāo)，將結(jié)果與村干部年度考核直接掛鉤，成為任免村干部的重要條件之一。對(duì)村干部也應(yīng)進(jìn)行定期培訓(xùn)，使其了解國(guó)家頒布的與村級(jí)財(cái)務(wù)管理相關(guān)的法律法規(guī)和政策，明確自己的責(zé)任和義務(wù)，了解村級(jí)財(cái)務(wù)違規(guī)事例及財(cái)務(wù)管理注意事項(xiàng)，提高村干部的自律意識(shí)、廉政意識(shí)和為人民服務(wù)的意識(shí)，為提高村級(jí)財(cái)務(wù)工作的規(guī)范性起到積極的引導(dǎo)作用，從而有效的遏制村級(jí)腐敗現(xiàn)象，從源頭上預(yù)防腐敗。

2.提高村級(jí)財(cái)務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)

做好村級(jí)財(cái)務(wù)工作并不簡(jiǎn)單，這需要財(cái)務(wù)人員精通國(guó)家政策，具備熟練的專業(yè)技能，工作作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，有良好的職業(yè)道德修養(yǎng)。因此，要提高村級(jí)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)，需要做好培訓(xùn)工作，使財(cái)務(wù)人員能夠掌握相關(guān)的法律法規(guī)和政策、制度，提高處理日常出納方面工作的專業(yè)技能，培養(yǎng)其形成有條不紊、沉著冷靜、細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，形成公平、正直、守信、謹(jǐn)慎的道德修養(yǎng)。

3.完善村級(jí)財(cái)務(wù)民主理財(cái)機(jī)制

認(rèn)真落實(shí)相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，建立以群眾代表為主的村民理財(cái)小組，并從制度上確保村民理財(cái)小組真正發(fā)揮監(jiān)督作用。要制定完善村級(jí)財(cái)務(wù)開支的相關(guān)規(guī)定，鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委、政府要負(fù)起管理責(zé)任，對(duì)集體財(cái)務(wù)明確開支標(biāo)準(zhǔn)、審批權(quán)限、報(bào)批原則等，進(jìn)一步強(qiáng)化民主決策程序，避免村主任個(gè)人說了算的現(xiàn)象，控制潛在的決策和腐敗隱患。

4.強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督執(zhí)行力度

建立完善長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支，加大對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)開支中會(huì)議費(fèi)、交通費(fèi)、修理費(fèi)、接待費(fèi)、辦公雜費(fèi)等的支出，最大限度的減少損失浪費(fèi)現(xiàn)象，取信于民。上級(jí)部門應(yīng)該加大監(jiān)管力度，對(duì)村級(jí)財(cái)政進(jìn)行定期審計(jì)和不定期抽查。鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)中心要認(rèn)真履行村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)中心要管好村賬，更要把好審核關(guān)，前移監(jiān)督關(guān)口，杜絕擠占挪用農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)等侵占農(nóng)民利益的行為發(fā)生。鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)中心避免事后監(jiān)督和出現(xiàn)監(jiān)督“缺位”現(xiàn)象，市縣農(nóng)經(jīng)部門要做好經(jīng)常性監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。村民理財(cái)小組應(yīng)及時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)公開情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，查閱和審核有關(guān)賬務(wù)的賬目和憑證，發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出處理建議，或向上級(jí)部門反映情況。并且要向村民進(jìn)行財(cái)務(wù)制度相關(guān)知識(shí)的普及，加強(qiáng)村民監(jiān)督力度，增加村級(jí)財(cái)務(wù)工作的透明度，建立和諧的干群關(guān)系。

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作者簡(jiǎn)介：

龔義兵（1974-），男，安徽舒城人，本科，經(jīng)濟(jì)師，從事三農(nóng)服務(wù)與研究工作