【摘要】近年來，隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平的逐漸攀升，我國公路建設里程也在進一步增加，逐漸構(gòu)成了完備的國內(nèi)公路體系。由于公路工程建設存在施工工期長、投資大、高質(zhì)量要求以及復雜的施工工藝等特點，因此，各類風險因素會在交付到立項使用的整個過程中造成影響。本文主要從公路造價控制管理進行了詳細的分析。

【關鍵詞】公路；工程造價；管理；控制

由于公路存在較大的施工任務，并且在市場經(jīng)濟條件下，我國國情對造價控制及管理工作的重要性及緊迫性造成影響。也就是說工程設計及施工的估價活動也就從原有的被動消極的反映轉(zhuǎn)化為主動的影響，使得工程造價管理的作用得到有效發(fā)揮。公路工程的實施，為我國造價行業(yè)的發(fā)展提供加大空間，不僅作為一項機遇也是一種挑戰(zhàn)。要求我們應在現(xiàn)有的造價管理經(jīng)驗基礎上對科學發(fā)展觀進行明確，通過合理研究及分析，促使我國公路工程造價管理模式得到有效的構(gòu)建。

一、公路工程施工中工程造價管理與控制的作用

隨著公路施工范圍的逐漸擴展，使得原有的專業(yè)管理部門進一步發(fā)展為現(xiàn)階段的交通主管部門及當?shù)卣餐芾淼姆绞?，存在較為薄弱的管理專業(yè)技術力量，管理過程中有一定的被動現(xiàn)象存在，仍存在較多的決算超預算、概算超估算以及預算超概算的現(xiàn)象。現(xiàn)階段公路工程建設資金的來源主要是由國家貸款及群眾自愿集資產(chǎn)生，資金來源難度較大，資金也極為有限。因此，若項目投資出現(xiàn)失控，且有較大的資金缺口存在，都會使得工程項目出現(xiàn)中斷。其次，由于造價管理較為滯后，對工程質(zhì)量造成直接影響，使得一部分公路的質(zhì)量驗收無法順利通過，導致國家資源及人民群眾的財產(chǎn)造成較大的浪費，對公路的快速發(fā)展造成制約，從而影響了社會主義新的建設速度。因此，在公路工程中造價控制及管理的作用進行正確認識，促使與我國公路發(fā)展相結(jié)合的道路得到明確，是現(xiàn)階段公路建設中存在的關鍵。

二、工程造價管理的重要性及必要性

作為社會主義新時期公路建設的一項重要內(nèi)容，公路建設工程造價管理能夠?qū)こ淘靸r及工程質(zhì)量控制進行有效控制，使其投資效益的作用得到充分發(fā)揮。對工程造價管理進行強化，促使工程進度及工程質(zhì)量得到有效保障，應在工程項目可行性研究及公程竣工結(jié)算的全過程進行滲透。工程造價管理的好壞對建設工程及大怒的快慢及質(zhì)量的優(yōu)劣產(chǎn)生直接影響。僅對利潤進行追求卻對工程造價管理對工程質(zhì)量的有效控制進行忽略，會導致工程質(zhì)量中存在的一些問題無法得到避免，使其有較多的隱患存在。例如：工程施工單位未能按照施工程序進行操作，在招標過程中對工程進行肢解，隨意分包，要求施工單位對施工進行墊資，自行對建筑材料進行制定，將合同價款的控制過于形式化。上述問題的產(chǎn)生都會對薄弱的工程造價管理進行反映，也就是說工程造價管理在工程質(zhì)量控制中發(fā)揮著一定的必要性及重要性的作用。

在現(xiàn)階段的公路工程施工中，存在較多的施工單位，大多數(shù)參與公路建設的單位是一些剛涉足與公路工程建設領域，因此有一定的盲目性存在。由于存在不平衡的供需，則導致買方市場出現(xiàn)。使得建設單位處于明顯的主動支配地位，導致一些建設單位既嚴格對工程質(zhì)量及工期進行要求，又盲目實施壓價，甚至對承包商要求無條件的墊資施工，強行對建筑材料進行供應的問題產(chǎn)生。施工單位為了得以生存，對市場進行占有，通過壓低價格的方式，在承包中出現(xiàn)虧損或微利的現(xiàn)象進行操作，為了實現(xiàn)盈利或保本，只能通過粗制濫造、偷工減料的方法進行實現(xiàn)，導致工程的整體質(zhì)量無法得到保障。

三、對合同預算管理進行加強

造價的控制及管理和合同的預算管理發(fā)揮著密切的聯(lián)系，只有對合同的預算管理工作進行加強，才能有效的將工程造價成本進行節(jié)約。加強合同預算管理的實施主要從以下幾方面進行分析：

1.對招標文件文件、合同內(nèi)容進行深入研究，使其施工圖預算得到正確的編制。在對施工圖預算進行編制時，應充分對成本費用進行考慮，應在成本費用里對可能發(fā)生的費用進行列入。在政策許可的條件下，應將能增加的收入進行有效計算，促使項目的預算收入得到保障。當由于管理不當導致的損失應不能在施工圖預算內(nèi)進行列入，更不能與政策等亂收費現(xiàn)象進行違反，嚴格按照相關法律及行業(yè)職責進行操作。

2.將合同中規(guī)定的“開口”項目作為預算收入增加的關鍵。通常情況下，對施工圖預算進行編制時應結(jié)合設計圖紙及預算定額進行編制，且受到預算定額的制約，有較少的伸縮余地存在。而在“開口”項目的取費放賣弄則存在較大的潛力，作為項目創(chuàng)收的關鍵。

3.與工程變更材料相結(jié)合，對設計變更進行及時辦理。在施工過程中，由于各方面原因，很難對工程變更的狀況進行避免。當工程變更產(chǎn)生時，會對正常的工程施工工序及計劃進行打算，從而對成本費用的支出造成影響，所以，項目施工方應結(jié)合工程變更對材料供應、既定施工方法、工期目標、機械設備使用以及勞動力調(diào)配等影響程度進行控制，對變更內(nèi)容中所需的各類資源實施合理估價。應及時對設計變更手續(xù)進行辦理，促使甲方的補償?shù)玫奖M可能的爭取。

四、對招投標工作及造價控制

公路施工單位應運用招標工作對合適的施工單位進行選擇，在多方面存在情況相似的條件下，應先對報價低的施工單位進行考慮，促使工程造價得到有效的降低，從而將較好的經(jīng)濟效益及社會效益得到獲取。對于建設單位應對標底進行準確的編輯，通過編輯標書，促使招投標工作得到有效的落實。

1.對標底進行準確編制。作為招標工程項目的預期價格，標底能夠?qū)M建工程的資金額度進行反映，作為工程招投標中的一項重要環(huán)節(jié)，在對承包商進行確定的過程中，促使合理的標準得到確定。業(yè)主運用較低的價格對滿意的承包商及中標人進行確定時，標底的合理能夠使其得到更多的利潤。工程標底應對質(zhì)量進行保證，在合理造價的下限對工程標底進行控制。運用反復審查的方式對造價的水平進行控制，對其合理性進行查看，通過編制標底促使大家對成本進行有效了解，從而進一步控制報價。編制標底的工作人員存在較高的水平要求，需要對成本進行熟悉，對市場上存在的各類材料及人工費用都有所掌握，只有這樣才能合理的對標底價格進行控制，從而實現(xiàn)工程造價的節(jié)約。

2.標書的編制。運用公平合理的方式對標書進行編輯，使其能夠與相關要求得到滿足，與公路建筑投標的承包商進行參考，在對標書進行編制時，應詳細勘察施工現(xiàn)場的實際情況，對公路沿線的地質(zhì)狀況、水位狀況進行了解，并掌握材料、人工費用、運輸狀況等信息。構(gòu)建專業(yè)的人員小組對標書進行編制，使其統(tǒng)一進行管理，確保所提供的材料價格及人工費用能夠與實際情況相符，并能結(jié)合圖紙的要求準確的對工程造價進行估計。

3.工程量清單的制作。在對工程量清單進行報價前，通常需要結(jié)合實際情況對一系列相關工作進行落實。若在該時期內(nèi)，投標單位存在不足的重視程度時，未能對準備工作進行落實即可實施投標文件的編制，則會導致編制過程中有大量的問題產(chǎn)生，從而出現(xiàn)一些不必要的問題，在準備工作實施時應結(jié)合按照以下幾方面進行操作：

（1）投標人在對招標信息獲取之后，應將自己的想法進行盡快表明，對投標小組進行參與，運用專門人員對工程投標工作進行落實。小組人員對相關審查資料進行準備時應積極的操作。

（2）招標文件的內(nèi)容存在無法忽略的重要性，在投標時應詳細的對招標文件的內(nèi)容進行研究，若由于事物導致內(nèi)容的誤解出現(xiàn)會造成一些不必要的損失出現(xiàn)，研究內(nèi)容應和格式日期等方面有所涉及。

（3）在投標報價之前，必須對一些和報價相關的資料進行收集。這些資料有通常應有較高的質(zhì)量存在，不然會對投標報價造成一定程度的影響。所有資料的收集會在投標策略確定中發(fā)揮著重要的參考作用。

（4）投標單位應對與招標相關的信息進行盡可能的手機，并對項目實施的狀況進行有效了解。

五、公路工程造價管理體制的改革

1.對項目決策階段的投資估算進行重視及加強，促使可行性研究報告投資控制的準確度得到顯著提升。

2.概預算工作的明確。不僅應對設計進行反映，通過工程造價計算的方法，對設計進行優(yōu)化，從而對工程造價的控制得到有效發(fā)揮。

3.將工程造價中的設計概算、投資估算、承包合同價、施工圖預算、竣工決算及結(jié)算價進行一體化管理，運用市場價格機制實施操作，從而獲取最為適宜的投資效益。

六、結(jié)語

總之，作為地區(qū)最為重要的一項基礎設施，公路建設存在較大的任務職責，是社會主義新建設的一項重要措施，通過運用有效的公路造價控制及管理，促使公路工程質(zhì)量的使用價值得到充分的發(fā)揮。

參考文獻：

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[2]胡昌猛，王乃麗.鄉(xiāng)村公路建設招投標問題淺析[J].地方財政研究，2007（04）