【摘要】中國對外貿(mào)易快速增長，2013年對外貿(mào)易總額已排名世界第一。中國經(jīng)濟的增長與對外貿(mào)易的依存度日漸加深。如何提高對外貿(mào)易的經(jīng)濟效益、維護國家商業(yè)利益的課題日益突出地放在我們面前。本文通過軌道交通運輸設備在對外貿(mào)易中過度競爭的案例，探討完善政府協(xié)調(diào)機制的思路，以借鑒國外有益的方法。改善對外貿(mào)易國內(nèi)企業(yè)過度競爭的局面，提高對外貿(mào)易的經(jīng)濟效益，保護國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)與國家利益。

【關鍵詞】對外貿(mào)易；軌道交通；運輸設備；提高；經(jīng)濟效益

據(jù)報道，李克強總理隨身攜帶中國自主研發(fā)的CRH380A高速動車組模型，出訪了多個國家，每到一處，便向?qū)Ψ酵其N中國的高鐵。從中泰達成“大米換高鐵”合作意向，中國參與英國高鐵建設，到中塞匈合作建設匈塞鐵路和中羅決定在高鐵領域開展合作，“高鐵外交”屢屢抓住媒體“眼球”，儼然成為中國形象的新名片。

2014年1月1日，我國城際動車組最大一筆出口訂單首列車輛1日在中國南車四方股份公司下線，并從青島港裝船，運往阿根廷。這批城際動車組將服務于阿根廷首都布宜諾斯艾利斯的薩緬托線和麥特線，首列車預計于2月10日抵達阿根廷。2013年初，中國南車四方股份公司先后兩次與阿根廷簽約總計709輛、總額近10億美元的城際動車組供貨合同，成為迄今為止我國城際動車組出口量最大的訂單，占2013年阿根廷動車組市場采購總量的93%左右。

看到這兩個新聞，作為中國人，感到欣慰。中國可以在高鐵、城際動車組的機械制造領域在國際市場與發(fā)達國家同臺競爭了。當讀到另一個“跳水削價”攻占阿根廷市場的新聞，我思考了良久。

一、爭奪阿根廷市場的故事

中國南車第一次殺入阿根廷市場，是在2012年下半年，當時，阿根廷政府宣布購買新的城軌車輛，用以更換出事故的薩緬托線現(xiàn)有列車，中國北車、阿爾斯通等七八家國內(nèi)外公司均向阿方報價、參與競標。

彼時，在這場阿根廷政府的最新競標中，北車首輪239萬美元/輛的報價，與國外對手相比也顯得性價比較高。

中國南車在競標的第一包報出了127萬美元/輛的低價，這個與北車相比降幅近50%的報價，令阿根廷招標方非常震驚，隨即要求第二包的競標價格不得超過127萬美元/輛。

無奈之下，北車在第二包也報出了126萬美元/輛的低價，而南車的報價卻更低，只有121萬美元/輛，最終，南車憑借價格優(yōu)勢，拿下了這次競標的兩個包。

不到半年內(nèi)，中國南車在阿根廷便獲得接近60億元的車輛訂單。并引發(fā)幾家中國公司原本談定的數(shù)個合同被阿根廷方面要求重審報價，重新談判。中信建設和中國北車一怒之下，找到中國機電商會集體告了中國南車一狀。

具體故事細節(jié)請閱讀“北車狀告南車攪局”2013年06月10日（21世紀經(jīng)濟報道）。

記者還了解到，在上述爭奪中，甚至連阿爾斯通也把報價降到156萬美元/輛，“殺得很夸張”。

南車2013年5月23日新近簽署的22.56億阿根廷動車組合同。據(jù)記者掌握的情況，此次新單南車的報價更低，為105萬美元/輛。“這一次，其它企業(yè)都干脆懶得說了?！敝檎叻Q。

盡管商會設定了相應機制來防止更多的惡性競爭，但中信建設副總裁馬傳福認為，這一機制并沒有發(fā)揮效果。以阿根廷為例，中國企業(yè)彼此之間溝通并不夠，新進入市場的企業(yè)為了打開局面，頻繁發(fā)生削價競爭的情況。

“我們在海外這么多年，碰到這種事情多了?！瘪R傳福認為，這種競爭恐怕要持續(xù)數(shù)年，各公司得通過‘亮肌肉’的方式確定主導權，“否則憑什么服你？”他說，需經(jīng)過一番無序競爭后，才可能形成相對穩(wěn)定的市場格局，“達成默契，你去這里，我去那里”。

曾記否？新型空調(diào)雙層客車的誕生地南京浦鎮(zhèn)車輛廠1994年，為伊朗德黑蘭城郊鐵路公司，48輛雙層客車報價每輛車80萬美元；而長春客車廠后來與伊朗德黑蘭報價每輛車40萬美元。由此，長客廠1995年獲得合同。歷史有著驚人的相似。時間過去了如此長，海外市場上削價競爭的相同故事又發(fā)生，國人聞之心痛不已。

二、現(xiàn)在中國已是世界貿(mào)易大國了，提高出口貿(mào)易的經(jīng)濟效益已迫在眉睫

雖然有商務部牽頭國內(nèi)外貿(mào)易和國際經(jīng)濟合作領域市場秩序整頓規(guī)范工作，規(guī)范商貿(mào)企業(yè)交易行為，促進公平交易、有序競爭。協(xié)調(diào)大宗進出口商品，指導出口。但是，中國南車、北車阿根廷市場削價競爭的案例還是帶給我們一些啟示：

為了生存，企業(yè)在海外市場激烈搏殺不是企業(yè)的錯誤。反映了政府協(xié)調(diào)、指導機制的失缺與力度不足的問題。如何加強和改善進出口大項目的競爭管理是對外貿(mào)易管理、維護國家利益的重要內(nèi)容。改革不僅僅是放權，加強和改善對外貿(mào)易管理政府協(xié)調(diào)、指導機制也是一種改革，而且是關乎國家利益與國計民生的改革，是一種重要的改革。這并不違背市場經(jīng)濟的原則。日本、德國和美國是公認的市場經(jīng)濟國家，其政府的協(xié)調(diào)、指導機制對于企業(yè)而言，是很有分量的。他們極力避免本國企業(yè)在國外的過度競爭造成的利益損傷。因此，加強和改善對外貿(mào)易管理政府協(xié)調(diào)、指導機制對于中國經(jīng)濟的發(fā)展、提高貿(mào)易經(jīng)濟效益是很重要的。其思路和方法筆者思考如下：

1.國家需要出臺相關的法律、法規(guī)與制度、辦法。從法理、法規(guī)理清政府行政協(xié)調(diào)、指導的行為準則。以行政立法的法律規(guī)范政府行政協(xié)調(diào)、指導的行為邊界，作為政府行政協(xié)調(diào)、指導對外貿(mào)易管理的理論依據(jù)與法律依據(jù)。并且避免政府行政協(xié)調(diào)、指導不力的惰性與不作為的行為，和懈怠。

2.行業(yè)商會不具有政府行政權力，對企業(yè)的約束乏力，不具有強力性，對于大項目的協(xié)調(diào)、大企業(yè)集團和不同行業(yè)的企業(yè)，行業(yè)商會的協(xié)調(diào)力幾乎為零，達不到實際協(xié)調(diào)效力，也不具備條件。鑒于此，對于大項目的協(xié)調(diào)必須有商務部、國資委聯(lián)合參加的國家級層面的政府行政強力協(xié)調(diào)、指導機構進行協(xié)調(diào)與指導。

3.對外貿(mào)易的實踐，需要出臺相關的政府行政協(xié)調(diào)、指導實施方案與細則公布實施，并在實踐中不斷的總結與完善。

4.加強和完善政府部門間的信息溝通與處理，充分利用現(xiàn)代電子通訊技術手段提高處理速度。比如駐外大使館與國內(nèi)商務部、國資委等部門的信息反饋與溝通，形成優(yōu)化指導意見及時指導企業(yè)海外貿(mào)易的行動與力度，謀取貿(mào)易利益最大化。

5.結合中國的實際情況，學習與借鑒發(fā)達國家的政府行政協(xié)調(diào)、指導的法律、法規(guī)與制度、辦法與實踐活動，汲取有益的經(jīng)驗運用于中國的對外貿(mào)易活動的管理與指導實踐。比如重點可以選擇日本、德國和美國的成功的行政指導的法律、法規(guī)與制度、辦法與實踐活動經(jīng)驗。加強和改善我國對外貿(mào)易管理政府協(xié)調(diào)、指導機制，提高我國政府對外貿(mào)易的協(xié)調(diào)、指導機制的能力與強度。實施市場機制和政府干預相結合的混合經(jīng)濟。

6.根據(jù)貿(mào)易利益最大化原則，樹立國內(nèi)市場鼓勵競爭，國外市場統(tǒng)一布局、團結、協(xié)調(diào)行動的指導思想。大項目考慮曾經(jīng)實施有效的“統(tǒng)一組織對外談判，統(tǒng)一向企業(yè)下訂單”的運作模式。實行市場和計劃相結合的混合經(jīng)濟模式。以計劃經(jīng)濟之長補市場經(jīng)濟之短，達到市場機制和計劃機制相結合的混合經(jīng)濟的高效益。

7.根據(jù)效率優(yōu)先原則，涉及鐵路車輛的出口貿(mào)易建議由專業(yè)的中國鐵路總局牽頭管理，鐵路總局有國內(nèi)市場訂單的手段進行平衡與協(xié)調(diào)，對于產(chǎn)品出口時間、國內(nèi)用車輛產(chǎn)品的時間的綜合平衡與資源配置比較合理，協(xié)調(diào)與指導的力度大，效率高。歷史上就是鐵道部管理的中車公司。商務部、國資委與中國鐵路總局的聯(lián)系溝通既方便，政治社會地位又相近，對等。對于國內(nèi)市場就是中國南車集團、北車集團兩個公司；對于國外市場就是中國一家公司對一個區(qū)域；如果區(qū)域內(nèi)的標的多樣、或者標的量大，國內(nèi)公司就需要聯(lián)合投標，合作競標。中國鐵路總局既是經(jīng)濟體，也有條件管理鐵路產(chǎn)品的出口貿(mào)易。促進中國鐵路產(chǎn)品出口海外市場統(tǒng)一管理、資源最優(yōu)配置、利益最大化。不至于中國企業(yè)在海外市場被業(yè)主各個擊破，坐收漁利。

三、結論

廣而言之，面對國際上越來越多的針對中國貿(mào)易的反傾銷調(diào)查、產(chǎn)品征收反傾銷稅，中國的各個專業(yè)門類產(chǎn)品的出口貿(mào)易管理原則，是否也可以考慮這一管理模式，避免業(yè)主國家起訴、發(fā)起反傾銷調(diào)查、征收反傾銷關稅？人們不僅要問，是不是要回到計劃經(jīng)濟時代去??？非也！學習日本、德國、美國國家的行政協(xié)調(diào)、指導的實踐，彌補我們的不足，取計劃經(jīng)濟之長補市場經(jīng)濟之短是對國際貿(mào)易管理實踐的一個理性的思考吧！如果實施市場機制和政府干預相結合的混合經(jīng)濟，既提升中國貿(mào)易的經(jīng)濟效益，又避免中國產(chǎn)品被征收反傾銷稅。這是貿(mào)易大國、強國的優(yōu)先考慮的選擇之路。

以上是筆者的思考，僅供探討與參考。以期望國內(nèi)企業(yè)在海外市場上取得國際貿(mào)易經(jīng)濟利益的最大化。

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[5]外貿(mào)司、市場秩序司主要職能.商務部網(wǎng)站

作者簡介：

許增鳴，男，經(jīng)濟師，江蘇南京，中國南車南京浦鎮(zhèn)車輛廠