【摘要】近年來，農(nóng)民工工傷事件頻發(fā)，卻難以得到保障，引起了社會(huì)對(duì)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)缺失問題的關(guān)注。本文就現(xiàn)現(xiàn)階段農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并提出了推進(jìn)我國農(nóng)民工保險(xiǎn)制度建設(shè)的思路。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工；工傷保險(xiǎn)；工傷保險(xiǎn)制度

一、農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀

2003年4月國務(wù)院頒布，2004年開始施行的的《工傷保險(xiǎn)條例》第一次將農(nóng)民工納入了工傷保險(xiǎn)的保障范圍，然而其設(shè)計(jì)的主要對(duì)象是在城鎮(zhèn)有著穩(wěn)定工作的從業(yè)人員，并沒有對(duì)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)做出具體的規(guī)定和解釋。之后國務(wù)院與勞動(dòng)和社會(huì)保障部又相繼出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件：2004年6月，勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒發(fā)了《關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》；2006年1月31日，《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》；2006年5月，勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒發(fā)了關(guān)于實(shí)施農(nóng)民工“平安計(jì)劃”加快推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)工作的通知》；2006年12月，勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒發(fā)的《關(guān)于做好建筑施工企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)工作的通知》等，我國農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度日趨成熟。

二、農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度缺陷分析

1.缺少核心制度規(guī)范。我國雖然已經(jīng)形成了比較完整的工傷保險(xiǎn)制度框架，但是效力層級(jí)比較低，并未上升到立法層面。農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度更是缺乏一個(gè)綱領(lǐng)性的核心制度規(guī)范。國家出臺(tái)的很多文件雖直接涉及農(nóng)民工工傷問題，但多為原則性規(guī)定，對(duì)推進(jìn)農(nóng)民工工傷制度建設(shè)的作用不明顯。因而當(dāng)前農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)基本上只能套用城市職工工傷保險(xiǎn)制度。

2.農(nóng)民工工傷預(yù)防機(jī)制不健全。我國當(dāng)前的工傷保險(xiǎn)基金主要用于參加工傷保險(xiǎn)的工傷職工個(gè)人待遇方面的支出，并未從工傷保險(xiǎn)基金中撥出?？钣糜诼殬I(yè)康復(fù)和工傷預(yù)防，有重工傷認(rèn)定、待遇支付，輕工傷預(yù)防和工傷康復(fù)的傾向。這在很大程度上影響了安全生產(chǎn)監(jiān)督、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、農(nóng)民工心理康復(fù)和職業(yè)康復(fù)工作的開展。

3.農(nóng)民工工傷康復(fù)機(jī)制不健全。農(nóng)民工多從事高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，工作環(huán)境惡劣，導(dǎo)致惡性工傷事件頻發(fā)，其中很多最終不治，出現(xiàn)重癥傷殘，從而喪失生活自理能力。而我國至今尚未出臺(tái)工傷保險(xiǎn)基金康復(fù)經(jīng)費(fèi)提取的相關(guān)政策，也沒有針對(duì)農(nóng)民工傷殘病癥開設(shè)的專業(yè)康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。工傷農(nóng)民工、參保企業(yè)和醫(yī)院之間缺乏必要的政策協(xié)調(diào)。

4.現(xiàn)有制度實(shí)施效果欠佳?，F(xiàn)有的工商保險(xiǎn)制度實(shí)施效果不理想，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》，工傷的農(nóng)民工要領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)待遇，要經(jīng)歷申請(qǐng)工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定才能核定并享受工傷保險(xiǎn)待遇，維權(quán)程序過于復(fù)雜、成本過高；從中央到地方雖然有各級(jí)的工傷保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，但卻沒有設(shè)置專門負(fù)責(zé)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)問題的機(jī)構(gòu)；當(dāng)前我國相關(guān)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的法律法規(guī)不健全、農(nóng)民工缺乏保險(xiǎn)意識(shí)、企業(yè)在工傷保險(xiǎn)方面弄虛作假、勞動(dòng)保障工作職能不到位，導(dǎo)致農(nóng)民工參保率低。

三、推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度的思路

1.規(guī)范專項(xiàng)立法。目前，我國的工傷保險(xiǎn)制度絕大部分屬于政策措施，并沒有專門的法律規(guī)定。國家的相關(guān)部門應(yīng)盡快制定《工傷保險(xiǎn)法》，將農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)納入法律范疇。同時(shí)，在借鑒工傷保險(xiǎn)制度較發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上，完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，建立相應(yīng)的配套法規(guī)文件，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

2.引入預(yù)防和康復(fù)機(jī)制。我國應(yīng)改變目前忽視事故預(yù)防的局面，參考世界其他國家的做法，將工傷保險(xiǎn)應(yīng)與工傷預(yù)防和工傷康復(fù)相結(jié)合。在工傷預(yù)防機(jī)制建設(shè)方面：國家應(yīng)當(dāng)加大對(duì)工傷預(yù)防工作的財(cái)政支持，從工傷保險(xiǎn)基金中劃出一定比例作為工傷預(yù)防專項(xiàng)資金，在安全生產(chǎn)監(jiān)督、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)等方面加強(qiáng)預(yù)防工作；加大對(duì)重、特大農(nóng)民工工傷事故的處罰力度，完善安全生產(chǎn)法律體系，；加強(qiáng)農(nóng)民工安全教育，強(qiáng)化安全意識(shí)。在康復(fù)機(jī)制建設(shè)方面：應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，將工傷康復(fù)納入農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)范疇，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工心理康復(fù)機(jī)制和職業(yè)康復(fù)機(jī)制的建設(shè)，幫助傷殘農(nóng)民工盡快融入社會(huì)。

3.優(yōu)化具體制度設(shè)計(jì)。應(yīng)從三個(gè)方面優(yōu)化工傷保險(xiǎn)制度，提高實(shí)施效果：一是建立集中負(fù)責(zé)工傷保險(xiǎn)事宜的全國性的工傷保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，建立隸屬于人力資源和社會(huì)保障部的農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)相關(guān)事宜。二是改良農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)具體的程序設(shè)計(jì)，強(qiáng)化勞動(dòng)行政部門在勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定中的責(zé)任，以政府職能保證農(nóng)民工弱勢(shì)群體合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。三是要努力提升農(nóng)民工群體自素質(zhì)，增強(qiáng)自身維權(quán)意識(shí)，通過建立漏報(bào)企業(yè)負(fù)全責(zé)制度提高農(nóng)民工工傷參保率。

四、小結(jié)

農(nóng)民工，是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的特殊社會(huì)群體，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查，2013年我國農(nóng)民工總量26894萬人，比上年增加633萬人，增長2.4%。推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的參保率，有效保障農(nóng)民工合法權(quán)益，對(duì)于提高農(nóng)民工的積極性，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展有著重要的意義。

作者簡介：

卞艷艷（1977-），女，，籍貫：河北省石家莊人，碩士，講師，工作單位：河北交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，主要研究方向：會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)管理；蘇士杰（1984- ），男，籍貫：河北省石家莊人，碩士，助教，工作單位：河北交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，主要研究方向：經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究