【摘要】審計部門對于加強國家建設(shè)資金的管理，促進工程質(zhì)量，有效提高審計監(jiān)督效果有著不可推卸的責(zé)任。本文作者結(jié)合自己的審計工作實踐，探析其中的問題及對策。

【關(guān)鍵詞】工程審計；問題；對策

建設(shè)工程審計，特別是其中的外包工程設(shè)計，是不斷加強資金管理，加強基建資金使用效益的重要手段。筆者根據(jù)自身多年的審計經(jīng)驗，就工程審計中存在的一些問題，提出了自己的看法。

一、工程審計的內(nèi)涵

作為監(jiān)督經(jīng)濟活動的一種主要形式，基建審計是指為了維護施工單位或是單位業(yè)主的自身合法權(quán)益，根據(jù)現(xiàn)代化的審計方法，根據(jù)國家的有關(guān)的政策和相關(guān)法規(guī)，審計機關(guān)或是審計組織對建設(shè)單位的各項投資全過程做出客觀的評價，同時根據(jù)審計的實際情況出具審計報告。基建審計不僅能夠有效地保障經(jīng)濟投資活動的正常運行，同時不斷地促進廉政建設(shè)。

二、工程審計中存在的主要問題

1.對工程項目可行性研究不夠，事前審計不充分。在實際工作中，很多單位對工程項目前期勘察設(shè)計不是很重視，對項目的可行性研究不夠充分，沒有做好充分的事前審計工作，經(jīng)常出現(xiàn)“建建停停、邊施工邊設(shè)計”的情況，這會給以后的施工帶來較大的不確定風(fēng)險。

2.內(nèi)審作用沒有得到充分發(fā)揮。審計中介往往會與甲方乙方之間發(fā)生矛盾，在工程施工中施工方和建設(shè)方也會產(chǎn)生矛盾，這些矛盾如果沒有及時處理通常會引起經(jīng)濟上的損失和工期上的延誤。

3.對施工合同的審計不到位。為保證建設(shè)單位和施工單位的合法權(quán)益，基于權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，雙方簽訂的施工合同。在日常工作中，審計部門對于此類合同較為忽視，沒有對內(nèi)容的規(guī)范性和可靠性進行嚴格的審查。合同中的語言組織上經(jīng)常出現(xiàn)不夠嚴密的情況，這也為今后雙方對于權(quán)利的界定、后期工程款的支付埋下了隱患。

三、基建工程審計問題的原因分析

1.基建工程審計的評價標(biāo)準(zhǔn)不一致，法規(guī)不健全。目前我國尚沒有出臺統(tǒng)一的效益審計的評價體系，對基建審計項目如何評價投資效益沒有具體的規(guī)定，審計人員在具體的實踐操作中帶有先驅(qū)性和實驗性，并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。因此，在面對同一問題之時，不同的審計機構(gòu)和人員，通常會采用不同的審計評價體系，缺乏嚴謹性，尤其是一些定量指標(biāo)，沒有全面的系統(tǒng)定量指標(biāo)，判斷結(jié)果往往取決于審計人員的主觀性，隨意性較大，缺乏公信力。

2.政府的審計監(jiān)管力度薄弱。政府部門的審計范圍相對于大量的基建投資項目而言，是非常有限的。直接覆蓋的內(nèi)部審計或是社會審計，對于違規(guī)事件又沒有處罰權(quán)利，因此對于一些違規(guī)建設(shè)的施工和建設(shè)單位，沒有感受到來自政府部門那種具有懲罰性的審計壓力，從而鋌而走險肆意妄為。尤其是最近幾年，政府加大基礎(chǔ)建設(shè)投資，大量的重點建設(shè)項目上馬，有限的政府審計對于龐大的國家重點項目有心無力，對于投入的政府資金缺乏后續(xù)監(jiān)督，有限的基建資金沒有充分的發(fā)揮作用。

3.基建管理人員的素質(zhì)存在偏差。施工建設(shè)單位的基建管理人員素質(zhì)在很大程度上決定了工程結(jié)算的正確性。主要存在以下兩個原因：第一是管理人員的責(zé)任心不足，政治意識不到位。在工程質(zhì)量等重大問題上不能堅持原則，對于工程造價方面的各種簽證管理不到位，對于舞弊行為不加以制止，甚至放任其發(fā)生。第二是管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)差，不具備關(guān)于基本建設(shè)的專業(yè)知識，在監(jiān)督管理過程中不能發(fā)揮督促作用，非常容易被施工單位蒙蔽。

四、完善工程審計的政策建議

1.減少人為因素的干擾，建立健全一整套透明的管理體系。確保全過程監(jiān)管，不再單純的依賴人的覺悟，而是由有效的制度來約束監(jiān)管工程管理。

第一，審查項目立項及勘察設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)、項目合同。主要關(guān)注前期決策程序的合規(guī)性、可行性研究報告的真實性和完整性、環(huán)境影響評價；勘察設(shè)計審計是建設(shè)項目審計的重要內(nèi)容，對節(jié)約建設(shè)資金，避免損失浪費，具有十分重要的意義。

第二，把握工程量的真實性，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確，把好質(zhì)量關(guān)。甲乙雙方的工程結(jié)算，對于工程竣工的后期審計來說是重中之重。作為結(jié)算中的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，工程量的核算決定了直接費和其他費用的計算。

2.建立健全責(zé)任差錯的追求制度，不斷深化政策的執(zhí)行力度。加大對違規(guī)事件發(fā)生的追究力度，為確保邪不壓正，必須做到發(fā)生違規(guī)事件的嚴肅處理。建立長期有效的施工單位和物質(zhì)供應(yīng)商的績效評估體系，在保障工程管理順利執(zhí)行的貫徹同時，對采取不正當(dāng)經(jīng)營的施工單位和經(jīng)營商采取嚴厲措施，扣取工程款或是限制訂貨等，情況嚴重者直接解除合作關(guān)系。這樣可以最大程度上的減少工程管理上的失誤。

3.提高工程審計人員綜合素質(zhì)和福利待遇。工程審計人員要懂得相關(guān)行業(yè)的法律法規(guī)等多個方面的知識，這些綜合知識的提高僅僅依靠審計人員的自學(xué)是遠遠達不到的，因此企業(yè)應(yīng)該不斷給審計人員提供學(xué)習(xí)機會，確保工程質(zhì)量。

五、結(jié)語

作為監(jiān)督基建項目的重要舉措，不斷的深化工程項目審計，對于控制國家基本建設(shè)成本，降低工程造價，提高經(jīng)濟和社會效益，都能起到正面的促進作用。

參考文獻：

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