當前，我國醫(yī)藥行業(yè)基本上形成了東部沿海，“長三角”、“珠三角”和“環(huán)渤?！比筢t(yī)藥工業(yè)集聚區(qū)和中西部地區(qū)優(yōu)勢互補的布局。東部地區(qū)憑借率先開放和區(qū)位優(yōu)勢，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但隨著土地、勞動力、能源等要素供給趨緊，資源環(huán)境約束矛盾日益突出，外延型發(fā)展方式難以為繼，加快經(jīng)濟轉型和結構升級刻不容緩。

中西部承接產業(yè)轉移空間巨大

長期以來，中西部發(fā)展相對滯后，在發(fā)展上與東部形成產業(yè)梯度，為轉移創(chuàng)造了現(xiàn)實條件。

東部沿海產業(yè)結構調整為企業(yè)轉出提供動力 東部省份憑借良好的區(qū)位優(yōu)勢和豐富的資源，始終領跑中國醫(yī)藥產業(yè)的發(fā)展。但近年來，我國原料藥企業(yè)扎堆東部，造成了低水平重復建設，同質競爭和嚴重的浪費。我國原料藥出口的黃金時代已過，中國醫(yī)藥產業(yè)亟需往更高端的制劑發(fā)展，走產業(yè)轉型和升級之路。醫(yī)藥工業(yè)十二五規(guī)劃明確指出，“東部沿海地區(qū)應發(fā)揮我國醫(yī)藥產業(yè)升級的指導作用，充分利用資金、技術、人才和信息優(yōu)勢，跟蹤國際先進水平，重點發(fā)展技術含量高，附加值高、資源消耗低的高科技產品”。這一目標進一步加快了淘汰落后產能的步伐，為東部失去比較優(yōu)勢的企業(yè)轉移至中西部地區(qū)提供了動力。

東部地區(qū)生產成本增加進一步促進產業(yè)轉移 隨著經(jīng)濟的發(fā)展，東部省份的勞動力、能源價格、土地等成本已經(jīng)越來越高，給企業(yè)帶來了沉重的負擔，一些企業(yè)開始考慮往郊區(qū)或者中西部等成本更加低廉的地方轉移。比如，華北制藥作為我國醫(yī)藥行業(yè)的龍頭企業(yè)，在考慮企業(yè)發(fā)展策略時提出向西部地區(qū)轉移。深圳華潤三九中醫(yī)藥發(fā)展有限公司也表示，鑒于勞動力成本、土地成本過高，公司已將市區(qū)的工廠轉移至郊區(qū)，希望提高企業(yè)不斷下滑的利潤率。作為醫(yī)藥行業(yè)的龍頭企業(yè)，華北制藥和華潤三九尚且如此，更多的中小企業(yè)將承受更大的經(jīng)營成本壓力。向中西部經(jīng)營成本較低轉移的動力較大。

中西部地區(qū)豐富的資源優(yōu)勢吸引東部產業(yè)轉移 多年來，東部省份醫(yī)藥產業(yè)快速發(fā)展，積累了大量的技術、資金、和市場優(yōu)勢。與此同時，中西部擁有著豐富的自然資源，有待進一步開發(fā)和利用。促進東中西部地區(qū)的資源整合，有利于資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)戰(zhàn)略化發(fā)展。比如，擁有豐富醫(yī)藥和自然資源的新疆，近年來在西部大開發(fā)和醫(yī)藥產業(yè)轉移的背景下吸引了更多的關注。2011年，中國醫(yī)藥行業(yè)領軍企業(yè)——復星集團就與新疆自治區(qū)招商發(fā)展局簽訂了全面合作協(xié)議。無獨有偶，2011年，科倫藥業(yè)發(fā)布公告表示將斥資40億元在新疆伊犁打造全球最大抗生素“藥谷”?？梢?，中西部豐富的自然資源已經(jīng)成為吸引醫(yī)藥產業(yè)轉移的重要原因。

中西部承接產業(yè)轉移的優(yōu)惠政策 在國家西部開發(fā)和產業(yè)轉移的大背景下，中西部積極出臺招商引資的優(yōu)惠政策，為承接東部省份的產業(yè)轉移做好準備。如寧夏自治區(qū)出臺措施，對于到寧夏新辦的工業(yè)企業(yè)，從生產經(jīng)營之日起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第五年減半征收企業(yè)所得稅；在其南部山區(qū)新辦的工業(yè)企業(yè)，從生產經(jīng)營之日起，免征所得稅5年。而到內蒙古建立生產基地的企業(yè)，也能享受到當?shù)刂T多的優(yōu)惠政策，水、電、氣、稅收、人工成本等方面都有東部省區(qū)難以比擬的優(yōu)勢。

醫(yī)藥產業(yè)區(qū)域轉移存在的問題

轉出地設置轉移障礙 根據(jù)十二五醫(yī)藥工業(yè)規(guī)劃，東部地區(qū)應重點發(fā)展附加值高、資源消耗低、具有國際先進水平的醫(yī)藥產品，建設與國際接軌的研發(fā)和生產基地。為實現(xiàn)這一產業(yè)轉型升級，東部地區(qū)有轉移落后生產能力，吸引先進制造業(yè)的動力。但實際上，產業(yè)轉移可能帶來的問題也使一些東部省份猶豫不決。其一，產業(yè)轉移會帶走大量的建設資金和財政收入的流失；其二，產業(yè)轉移也可能造成產業(yè)“空心化”。東部產業(yè)轉出之后，是否能夠順利引入國際醫(yī)藥企業(yè)的轉入，實現(xiàn)“騰籠換鳥”，也是東部地方政府考慮的問題；其三，產業(yè)轉移可能造成結構性的失業(yè)。醫(yī)藥行業(yè)的從業(yè)人員普遍素質較高，相對待遇也較其他行業(yè)更高，因此在中西部工資水平普遍偏低的情況下，一部分人員可能選擇繼續(xù)留下而不是隨遷中西部。

產業(yè)園區(qū)承接轉移項目缺乏整體規(guī)劃 產業(yè)園是中西部承接產業(yè)轉移的普遍模式，近年來為了吸引投資，園區(qū)往往只重視引入企業(yè)或項目的數(shù)量，對產業(yè)集群和項目質量的重視不足。醫(yī)藥產業(yè)是一個產業(yè)鏈極長，細分產業(yè)眾多的大產業(yè)，研發(fā)、制造、物流、器械、包裝材料等各個環(huán)節(jié)需要緊密配合，才能發(fā)揮最大效益。一些產業(yè)園在承接轉移項目時，不重視整體規(guī)劃，導致了企業(yè)分散，各自為陣，不能進行有效合作，也就不能發(fā)揮集群效應。

在東部地區(qū)，傳統(tǒng)醫(yī)藥產業(yè)已經(jīng)形成了規(guī)模較大、配套較為齊全的產業(yè)集群，使得在產業(yè)鏈的有限區(qū)域內，各種生產要素的流動更加快速。一些東部企業(yè)轉移到中西部之后，發(fā)現(xiàn)由于缺乏做配套的企業(yè)，企業(yè)生產的成本反而更高了。

地方政府在配套能力建設方面嚴重不足 醫(yī)藥產業(yè)轉移至中西部地區(qū)后，一些轉入地政府對基礎設施、生活設施方面的投入較為有限，企業(yè)轉入后，發(fā)現(xiàn)商業(yè)、文娛、醫(yī)療、住宿等相關的生活配套設施不足，給員工和企業(yè)發(fā)展帶來了不便。

積極推進醫(yī)藥產業(yè)區(qū)域轉移

為實現(xiàn)區(qū)域醫(yī)藥產業(yè)的協(xié)調發(fā)展和整體醫(yī)藥產業(yè)的轉型升級，中國醫(yī)藥保健品進出口商會提出以下建議。

繼續(xù)推動東中西共建產業(yè)轉移工業(yè)園 近年來，為激勵醫(yī)藥產業(yè)從東部向中西部轉移，一些地區(qū)的工業(yè)園開始踐行共建產業(yè)轉移工業(yè)園、共同招商、利益分成的做法，取得了良好的效果。例如，江門市創(chuàng)造性地提出建立“異地發(fā)展，稅收分成”的利益共享機制，這種直面利益、分享利益的做法成功打破了各市（區(qū)）的行政區(qū)劃壁壘，將推動園區(qū)的產業(yè)集聚發(fā)展，帶動全市產業(yè)實現(xiàn)一體化。今后，應鼓勵東部與中西部工業(yè)園加大在轉移項目評估方面的合作，綜合考慮承接地的資源特點和后續(xù)發(fā)展?jié)摿?，建立產業(yè)轉移園區(qū)工作組負責工作的具體落實，從而實現(xiàn)“轉出地”和“轉入地”的雙贏。

加強工業(yè)園對轉移項目的產業(yè)規(guī)劃和質量把控 醫(yī)藥產業(yè)是一個產業(yè)鏈條長，門類多，帶動能力強的行業(yè)，中西部工業(yè)園在承接產業(yè)轉移的過程中應抓住這一特點，根據(jù)自身的優(yōu)勢和現(xiàn)實情況，對本區(qū)及本地的承接方向做出清晰定位和產業(yè)集群布局。山東菏澤牡丹工業(yè)園區(qū)就是一個典范。園區(qū)招商引資過程中，積極拓展產業(yè)鏈條。目前，全區(qū)產品涵蓋了中藥、西藥、生物制劑、醫(yī)療器械等四大門類、千余品種，形成了目前國內規(guī)模較大、技術先進、產品純度高、鏈條較長的頭孢類、大環(huán)內酯類醫(yī)藥中間體、原料藥生產基地。此外，在引進項目前應對其進行綜合評估，尤其應考察環(huán)境指標是否合規(guī)，堅決抵制以犧牲環(huán)境為代價獲得利益的短視行為。

加強地方配套能力建設，塑造良好企業(yè)社會形象 建議中西部地方政府繼續(xù)出臺優(yōu)惠政策，加強對承接產業(yè)轉移地配套能力的建設。一是重點解決轉移人員的安置、交通、商業(yè)、文娛方面的生活需求。二是抓住醫(yī)藥行業(yè)對人才專業(yè)化和綜合素質較高的特點，有針對性地開展職業(yè)技能、國際藥政和專業(yè)化方面的培訓。重點扶持中西部地區(qū)醫(yī)藥院校人才培養(yǎng)工作，為企業(yè)定點輸送人才，走產學研相結合的道路。三是考慮醫(yī)藥行業(yè)可能存在的自然資源和環(huán)境方面的隱患，應大力推進對醫(yī)藥產業(yè)和社會經(jīng)濟長期發(fā)展有利的工程建設，如排污系統(tǒng)和植樹造林等。四是為醫(yī)藥產業(yè)創(chuàng)造踐行企業(yè)社會責任和倫理準則的機制，多做正面宣傳，營造出和諧、友好、利商的大環(huán)境。

建立以企業(yè)為主，市場為導向，政府指導和行業(yè)協(xié)會協(xié)調結合的產業(yè)轉移工作機制 企業(yè)進行產業(yè)轉移的行為是在市場經(jīng)濟條件下自發(fā)的行為，應該得到尊重。政府應該為企業(yè)提供正確的引導，而不能代替企業(yè)做出選擇。醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會和組織作為企業(yè)和政府之間的橋梁，應積極發(fā)揮協(xié)調和促進作用，加強和國內承接醫(yī)藥產業(yè)的工業(yè)園和產業(yè)基地的聯(lián)系，特別是國家外貿轉型升級專業(yè)型示范基地和國家科技興貿創(chuàng)新基地，支持承接地政府進行正確合理的產業(yè)規(guī)劃，在醫(yī)藥產業(yè)區(qū)域轉移過程中做到有序轉移、重點突出、合理布局和科學發(fā)展。