[摘 要]通過分析影響南疆三地州社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的自然、社會歷史因素，全面闡述了南疆三地州加快發(fā)展所具備的得天獨(dú)厚的優(yōu)勢和發(fā)展機(jī)遇，并提出了促進(jìn)南疆三地州生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的四項(xiàng)措施。

[關(guān)鍵詞]協(xié)調(diào)發(fā)展 生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會 南疆三地州

[中圖分類號] X321 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 2095-3437（2014）17-0023-03

南疆三地州包括和田、喀什兩個專區(qū)和克孜勒蘇柯爾克孜自治州，位于塔克拉瑪干大沙漠的南端，依昆侖山而列，其中和田位于自治區(qū)最南端，南依喀喇昆侖山與藏北高原相連，北部的大部分面積深入塔克拉瑪干大沙漠的腹地；喀什處于昆侖山以東，東臨巴州；克州處于北昆侖山和南天山交匯處，境內(nèi)群山起伏，地貌以山地為主。其面積45萬平方公里，占新疆總面積的30%，2013年的總?cè)丝跒?38.1萬人，占全疆總?cè)丝诒戎氐?8.7%；農(nóng)村人口的比重超過70%。由于歷史、地理等多方面的原因，該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，生產(chǎn)生活條件艱苦，基礎(chǔ)公共設(shè)施落后，農(nóng)牧民人均收入較低，社會事業(yè)發(fā)展緩慢，是中國貧困人口最集中的地區(qū)之一。

一、生態(tài)環(huán)境問題

南疆地處塔里木大沙漠這一“死亡之?！钡倪吘墸涤晗∩?，土地退化、生態(tài)失調(diào)、植被破壞、生物多樣性銳減，生態(tài)安全形勢十分嚴(yán)重。塔克拉瑪干沙漠面積為33.76萬平方公里，占全國沙漠面積的47.3%，是我國最大的沙漠。南疆地區(qū)降水少，蒸發(fā)多，年降水量多在50毫米以下，僅為全疆年均降水量的1 / 4左右，而且降水的季節(jié)和年際變化大，旱災(zāi)頻繁，影響面廣，這使得以灌溉農(nóng)業(yè)為其特色的南疆三地州，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廣種薄收現(xiàn)象相當(dāng)普遍。由于干旱少雨以及人口的增長，工農(nóng)業(yè)用水的不斷增加導(dǎo)致地下水位大幅度下降，水質(zhì)變壞。與20世紀(jì)50年代相比，塔里木河下游地區(qū)地下水位下降了8-10米左右，超過了胡楊林、紅柳和其他灌草植被賴以生存的最低地下水位線。隨著地下水位的下降，礦化度不斷增高，水量日減及亂砍濫伐等導(dǎo)致多年生植被衰敗。原為茂盛的蘆葦草甸干枯，羅布麻、駱駝刺、鈴鐺刺成片死亡。如塔里木河流域的胡楊林面積比20世紀(jì)50年代減少了47%，有1 / 3的胡楊林成片死亡，2 / 3干枯衰敗。近年來，盡管植樹造林防治荒漠化成就顯著，但治理的速度仍趕不上荒漠化的速度，出現(xiàn)水干沙起，沙逼人退，有大風(fēng)沙埋道路和農(nóng)田的現(xiàn)象。同時，南疆地區(qū)處于西北風(fēng)和東南風(fēng)這兩股風(fēng)向交叉影響的地帶，風(fēng)沙活動頻繁劇烈。據(jù)塔里木盆地周圍地區(qū)的氣象站記載，塔克拉瑪干南緣風(fēng)沙天氣日數(shù)20世紀(jì)50年代為42天，到20世紀(jì)70年代增加到110天，20世紀(jì)90年代增加到200天，現(xiàn)在遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了200天。沙塵暴發(fā)生時，總懸浮顆粒物監(jiān)測濃度在6.46-50.65毫克 / 立方米范圍波動，其降塵量大大高于北疆地區(qū)。由于浮塵天氣增加，浮沉中德克里鈉鹽含量高造成當(dāng)?shù)胤尾考膊?、呼吸道疾病、眼病、心血管疾病發(fā)病率升高。由此看來，極度干旱和脆弱的生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重制約了南疆三地州社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在全球氣候變暖的大格局下，南疆三地州可能進(jìn)一步旱化和暖化，生態(tài)環(huán)境將更加嚴(yán)酷，荒漠植被沙化、退化，湖泊萎縮，冰川退縮的趨勢將進(jìn)一步強(qiáng)化，這必將引起南疆三地州的生態(tài)環(huán)境惡化，威脅南疆三地州經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

二、社會經(jīng)濟(jì)問題

南疆三地州社會經(jīng)濟(jì)落后的原因，不僅表現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境先天不足，而且還表現(xiàn)在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，人們的收入水平很低，生活質(zhì)量很差，貧困人口多、貧困程度深，社會事業(yè)發(fā)展緩，市場需求極其有限，而需求的萎縮造成其經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步惡化，這形成一種惡性循環(huán)。

（一）地理區(qū)位和交通條件不利

南疆地處塔里木大沙漠這一“死亡之?！钡倪吘?，西有帕米爾高原聳立，南有綿亙東西的喀喇昆侖山，北有天山南脈橫臥。身處山區(qū)的居民，居住十分分散，交通十分不便，這是制約南疆發(fā)展不可忽視的因素。

（二）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后。在國家近些年提出對南疆三地州給予特別的政策、資金支持的背景下，南疆三地州的經(jīng)濟(jì)有了快速發(fā)展，即2004年至2011年，南疆三地州GDP由176.8億元增至5959億元，增長32.7倍。同期，天山北坡地區(qū)GDP由1128.95億元增至10619億元，增長8.41倍，可見經(jīng)濟(jì)總量增長差還是懸殊。[1]二是人均GDP差距急劇擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計，南疆三地州人均GDP為423美元，即人均GDP達(dá)不到同期全疆平均水平的三分之一；特別是農(nóng)民人均純收入達(dá)不到同期全疆平均水平的70%；南疆三地州特困人口的數(shù)量多，目前全疆80%以上的貧困人口均分布在南疆，即全疆共有特困人口44萬，其中南疆三地州就占到83.8%，尤其是和田的七縣 一市全部被列為貧困縣，這種連片集中分布的貧困區(qū)在全國都是罕見的，由于這種地域上的集中，又加之人口眾多，人均占有耕地少，生態(tài)環(huán)境惡劣等因素，脫困的難度非常大。

（三）科技落后，人才奇缺，農(nóng)民整體素質(zhì)差

南疆三地州人均受教育年限極其低下，人們的科學(xué)文化素質(zhì)相當(dāng)?shù)?。這種種狀況表明，南疆各族居民的生存環(huán)境是相當(dāng)嚴(yán)峻的。落后的經(jīng)濟(jì)制約了教育的發(fā)展，反之，由于教育的匱乏限制了人口素質(zhì)的提高，進(jìn)而阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。人口素質(zhì)低，大多數(shù)農(nóng)民對基本科學(xué)知識了解程度較低，一些不科學(xué)的觀念和行為普遍存在，無法推廣科技 生產(chǎn)?？茖W(xué)文化素質(zhì)低下的人，無力也無法有效地開發(fā)和利用資源，創(chuàng)造更多的社會財富；脆弱的生態(tài)環(huán)境、傳統(tǒng)的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人的素質(zhì)低下又牢牢拖住了社會基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)步履蹣跚的后腿。這些構(gòu)成了南疆三地州社會系統(tǒng)的惡性循環(huán)。

三、對策措施

（一）解放思想、抓住機(jī)遇、創(chuàng)新理念思路、發(fā)揮本區(qū)優(yōu)勢

與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，地理區(qū)位上的偏遠(yuǎn)以及由此造成的封閉，是導(dǎo)致南疆三地州貧困的主要外部因素，而由這種外部因素所導(dǎo)致的人的素質(zhì)低下、思想觀念保守、缺乏競爭意識、安于現(xiàn)狀等與現(xiàn)代社會格格不入的思想觀念是影響南疆三地州社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層社會根源。因此，必須進(jìn)一步解放思想，抓住機(jī)遇，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)揮本地區(qū)位優(yōu)勢（南疆三地州毗鄰印度、巴基斯坦、吉爾吉斯斯坦等5個國家，擁有伊爾克什坦、土爾尕特、紅其拉甫等重要口岸，可以發(fā)揮我國內(nèi)地通往中亞和南亞的橋梁和紐帶作用）和優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。

（二）改善基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，是制約南疆三地州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸。因此，必須采取措施加大南疆三地州包括鐵路、等級公路水利樞紐以及教育設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施、文化娛樂設(shè)和水電基本設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的投入。重點(diǎn)建設(shè)喀什機(jī)場，通過便捷的航空業(yè)使南疆三地州新鮮水果和蔬菜發(fā)送到祖國各地甚至國際市場。這方面國家和自治區(qū)也必須采取特殊措施，加大對南疆三地州的幫助和支持力度，因?yàn)槟壳澳辖刂莶痪邆渥晕野l(fā)展的動力和能力。

（三）大力培養(yǎng)實(shí)用人才

當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，國際競爭日趨激烈，知識越來越成為提高綜合國力和國際競爭力的決定性因素，人才資源越來越成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。南疆三地州這樣一個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要抓住寶貴的戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盡快縮小同天山北坡地區(qū)之間的發(fā)展差距，必須大力發(fā)展教育事業(yè)，繼續(xù)普及和鞏固九年義務(wù)教育，堅定不移地推進(jìn)雙語教育工程，繼續(xù)向內(nèi)地新疆高中班和區(qū)內(nèi)初中班輸送學(xué)生，辦好職業(yè)教育，建立和健全教育資助制度和助學(xué)體系，加強(qiáng)對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助力度。與此同時，實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)教育與培訓(xùn)、科普資源開發(fā)與共享、大眾傳媒科技傳播能力、科普基礎(chǔ)設(shè)施等基礎(chǔ)工程的建設(shè)，從根本上提高南疆三地州各族群眾的綜合素質(zhì)。

（四）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

當(dāng)前，南疆三地州正處于發(fā)展的關(guān)鍵時期。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，必將為南疆三地州地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定更加堅實(shí)的基礎(chǔ)。因?yàn)榈谌a(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會的主要支撐。世界各國和地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，第三產(chǎn)業(yè)對拉動內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)、改善人民生活、提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量具有極其重要的作用。南疆三地州第三產(chǎn)業(yè)還有很大的潛力和空間值得深入挖掘。因此，南疆三地州應(yīng)積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，這樣不僅能轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，而且能減少損耗，提高資源的利用率，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，使農(nóng)產(chǎn)品增值。與此同時，圍繞新型工業(yè)化建設(shè)，以信息化帶動、提升發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展物流、信息、金融、科技法律咨詢等面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)。

（五）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

按照新疆生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，從南疆三地州生態(tài)環(huán)境治理的重要性、緊迫性和必要性出發(fā)，堅持水資源合理配置、環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)相結(jié)合、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的基本原則，通過農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)水水利工程、林業(yè)生態(tài)工程等扼制生態(tài)環(huán)境不斷惡化的勢頭，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.節(jié)約用水、合理利用水資源

水資源既是重要的經(jīng)濟(jì)資源，又是生態(tài)環(huán)境的基本要素，這對于沙漠、戈壁、荒灘占60%以上的南疆三地州而言更為重要。要根據(jù)當(dāng)?shù)氐目晒┧亢陀盟F(xiàn)狀，合理確定生活、生產(chǎn)和生態(tài)需水定額，做到保證生活用水（適當(dāng)提高水價來控制用量）、控制工業(yè)用水、壓縮農(nóng)業(yè)用水（改變以往大水漫灌的農(nóng)業(yè)用水方式，廣泛采用節(jié)水高效農(nóng)業(yè)技術(shù)，包括滴灌、噴灌、地膜技術(shù)、徑流農(nóng)業(yè)技術(shù)，節(jié)水植物引種，保水材料在種植上的應(yīng)用及水面防蒸發(fā)技術(shù)等）、滿足生態(tài)用水，維持自然植被，保護(hù)綠洲，防止荒漠化擴(kuò)大，使有限的水資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。

2.植樹造林，加強(qiáng)綠洲地帶的生態(tài)環(huán)境建設(shè)

綠洲是南疆三地州特有的生態(tài)景觀之一，也是城鎮(zhèn)居民的集中點(diǎn)，農(nóng)牧業(yè)活動的場所。為了建設(shè)和營造綠色家園，改善綠洲生態(tài)環(huán)境，造福于子孫后代，南疆三地州必須確保生態(tài)用水，維持自然植被，保護(hù)綠洲地帶的生態(tài)環(huán)境。在綠洲地區(qū)因地制宜，通過植樹造林、退耕還林、退耕還草和林地節(jié)水工程建設(shè)等防治荒漠化擴(kuò)大。與此同時，南疆三地州必須大力發(fā)展清潔能源（包括水力發(fā)電，天然氣發(fā)電，生物能源等）解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的能源問題。

總之，當(dāng)前我國強(qiáng)調(diào)良好生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展的重要性。因此，要高度重視人類經(jīng)濟(jì)活動對生態(tài)環(huán)境的影響，轉(zhuǎn)變以犧牲生態(tài)環(huán)境來換取眼前經(jīng)濟(jì)利益的錯誤觀念，樹立生態(tài)環(huán)境憂患意識，提高生態(tài)環(huán)境重要性的認(rèn)識，保護(hù)綠洲生態(tài)環(huán)境，以此促進(jìn)南疆三地州生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1] 楊發(fā)仁.重點(diǎn)扶持南疆三地州發(fā)展，逐步縮小區(qū)內(nèi)南北疆發(fā)展差距[EB/OL].中國新疆喀什政府網(wǎng)，2007-12-11.

[責(zé)任編輯：陳 明]