摘要：學(xué)校體育的非正常開展和青少年體質(zhì)健康持續(xù)下降，成為社會關(guān)注的焦點問題。體育傷害事故的困擾，是產(chǎn)生這一現(xiàn)象的重要因素。多年來國家重視青少年健康成長和全面發(fā)展，但學(xué)校體育不正常開展的狀況未能得到根本扭轉(zhuǎn)。學(xué)校體育風(fēng)險識別與應(yīng)對失衡、過度化的安全管理、缺乏學(xué)校體育制度約束和化解事故矛盾基礎(chǔ)保障不足，是體育傷害事故阻滯學(xué)校體育正常開展久治不果的重要原因。本文提出科學(xué)應(yīng)對學(xué)校體育安全治理、加強頂層設(shè)計和法治保障、調(diào)整學(xué)校負(fù)擔(dān)和規(guī)范發(fā)展、完善和擴大風(fēng)險轉(zhuǎn)移渠道以及形成社會家庭合力等方面的治理對策。

關(guān)鍵詞： 學(xué)校體育；體育傷害事故；體育安全；安全管理；現(xiàn)代治理

中圖分類號： G 807文章編號：1009783X（2014）05042008文獻標(biāo)志碼： A

Abstract：The abnormal school physical education and the continuous decline of adolescent physical health have become the focus of the society.This paper points out that the interference of sports injuries is an important factor for this phenomenon.Although the government has paid attention to the healthy growth and the overall development of young people for many years，the nonnormal development of school physical education has not been fundamentally reversed.The paper analyzes that the ineffective management of the interference of the physical injury accidents in school physical education mainly results from the following important reasons，including the risk identification of school physical education，the response to the imbalance，excessive security management，lack of school physical education system constraint，as well as inefficient basis to resolve accident contradictions.Besides，the paper presents a series of measures to take，such as scientific response to school sports security governance，strengthening the toplevel design and the guarantee of the law and regulation，adjusting school burden，regulating development，improving and expanding the channels of the transfer of risk，as well as forming the integrated force of both society and family.

Keywords：school physical education；physical injury accident；physical security；safety management；modern governance

增強青少年體質(zhì)，促進青少年健康成長，是關(guān)系國家和民族未來的大事。為了實現(xiàn)青少年的健康成長和全面發(fā)展，學(xué)校體育一直作為現(xiàn)代教育制度的重要內(nèi)容，并受到國家法律和諸多方面工作與條件的保障；但是，在我國改革開放以來經(jīng)濟和社會迅速發(fā)展并取得巨大成就的同時，卻出現(xiàn)了青少年體質(zhì)健康20多年持續(xù)下降的狀況，引發(fā)了社會各界的廣泛關(guān)注，并連續(xù)多年成為全國“兩會”委員不能不說的熱議話題。在人們對這一現(xiàn)象進行的多方面析因中，無不將學(xué)校體育傷害事故的困擾作為影響學(xué)校體育工作正常開展的重要因素，國家也隨之不斷加大相應(yīng)的工作措施；然而，多年來，學(xué)校體育改善的效果并不明顯，怕出事、傷不起仍是許多學(xué)校體育活動不能正常開展的當(dāng)然借口。可見，以此為切入點，從根本上解決青少年體質(zhì)和學(xué)校體育滑坡的問題已刻不容緩。本文在現(xiàn)有研究對學(xué)校體育傷害事故進行各種分析的基礎(chǔ)上，試圖進一步探尋其阻滯學(xué)校體育正常開展而久治不果的深層原因，進而推動有關(guān)方面采取更富針對性的治理解決對策。

1學(xué)校體育非正常開展的現(xiàn)狀與學(xué)校體育傷害事故

1.1學(xué)校體育非正常開展的現(xiàn)狀與關(guān)注

新中國建立以來，特別是改革開放以來，在我國經(jīng)濟、社會和教育、體育發(fā)展的整體進程中，學(xué)校體育工作從理論和實踐上進行了許多有益的嘗試，取得了多方面的突破[1]；然而，這一工作進展卻沒有能夠產(chǎn)生增強學(xué)生體質(zhì)的客觀效果，青少年體質(zhì)健康多年來的持續(xù)下降成為令人堪憂的社會焦點，我國學(xué)校體育陷入非正常開展的尷尬困境。

1985年我國首次學(xué)生體質(zhì)健康調(diào)查結(jié)果表明，雖然改革開放以來青少年兒童發(fā)育水平有明顯提高，但體質(zhì)狀況很不理想，一些地方的學(xué)校體育工作尤顯薄弱[2]。1987年，著名的新聞周刊即發(fā)文表示中小學(xué)生體質(zhì)下降趨勢令人憂慮，指出學(xué)校輕視體育的問題[3]。在2000年全國學(xué)生體質(zhì)健康調(diào)研結(jié)果發(fā)布會上，教育部領(lǐng)導(dǎo)即指出學(xué)生體質(zhì)方面存在的問題，特別是學(xué)生體質(zhì)連年呈持續(xù)下降的趨勢，應(yīng)該引起高度重視[4]。2005年全國學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研結(jié)果再次顯示，我國學(xué)生的身體狀況仍然存在許多不容忽視的問題，特別是一些身體素質(zhì)呈進一步下降趨勢，超重與肥胖檢出率不斷增加、視力不良檢出率居高不下等問題令人擔(dān)憂[5]。這些嚴(yán)重問題終于引起了中央領(lǐng)導(dǎo)層的高度關(guān)注，2007年，在胡錦濤總書記親自批示并先后成為中共中央政治局和常委會議題的基礎(chǔ)上，黨中央國務(wù)院專門制定了《關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》，分析了社會與學(xué)校存在的重智育輕體育傾向和學(xué)校體育與青少年體質(zhì)存在的各種問題，深刻指出這些問題如不切實加以解決，將嚴(yán)重影響青少年的健康成長，乃至影響國家和民族的未來，這直接促成了全國學(xué)生陽光體育運動的開展；但是，學(xué)校體育非正常開展的狀況并未立即轉(zhuǎn)變，甚至出現(xiàn)了一些學(xué)校取消中長跑活動等每況愈下的倒退現(xiàn)象。令人堪憂的青少年體質(zhì)問題，不時地成為近年來社會輿論的一個焦點。2012年3月，全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會在全國政協(xié)會議上《增強青少年體質(zhì)刻不容緩》的專題發(fā)言[6] 和中國教育科學(xué)研究院發(fā)布的《我國青少年體質(zhì)健康發(fā)展報告》[7]，先后指出了我國青少年體質(zhì)持續(xù)下降和學(xué)校體育存在的嚴(yán)重問題，進一步引起社會的強烈反響。2014年“兩會”期間，有的人大代表針對上年曾提交《對〈中共中央國務(wù)院關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見〉執(zhí)行情況向國務(wù)院的質(zhì)詢案》而沒收到太多的反饋情況，認(rèn)為青少年體質(zhì)問題還是沒有得到應(yīng)有的重視[8]。教育部領(lǐng)導(dǎo)在公開發(fā)表的文章中坦言：目前，學(xué)校體育是素質(zhì)教育的薄弱環(huán)節(jié)，學(xué)生體質(zhì)和運動能力是全面發(fā)展的關(guān)鍵短板[9]。

1.2體育傷害事故成為制約學(xué)校體育正常開展的重要因素

以學(xué)生健康體質(zhì)狀況持續(xù)下降為主要標(biāo)志的學(xué)校體育迫入困境，有著歷史的、現(xiàn)實的、社會的以及體育教育自身等多方面原因。有學(xué)者認(rèn)為，學(xué)校體育逐步下滑，是應(yīng)試教育體制、獨生子女政策、生活水平提升和數(shù)字技術(shù)發(fā)展帶來生活方式變化以及體育競技精英化、學(xué)校體育方法論陷入迷途等各種現(xiàn)象疊加效應(yīng)的必然結(jié)果[10]?！段覈嗌倌牦w質(zhì)健康發(fā)展報告》特別強調(diào)青少年體質(zhì)健康問題與運動不足、缺乏體育鍛煉有著密切的關(guān)系，認(rèn)為這既來自生活環(huán)境和飲食方式改變導(dǎo)致體力活動明顯減少、自然生長發(fā)育所需運動刺激不足和網(wǎng)絡(luò)時代靜態(tài)休閑方式對獲得運動樂趣與鍛煉習(xí)慣的阻礙、考試升學(xué)壓力和睡眠不足減少體育活動時間等方面影響，又有著體育教育不能按國家規(guī)定嚴(yán)格實施、學(xué)生正常體育活動時間被擠占、體育課程缺乏科學(xué)設(shè)計、體育師資不足和相關(guān)條件制約等學(xué)校體育自身的原因[11]。同時，這些研究還分別指出：家長對學(xué)生安全的高度警覺和過度保護而出現(xiàn)的糾紛困擾，使學(xué)校對體育活動因噎廢食；缺乏健全的學(xué)生體育傷害事故責(zé)任分擔(dān)機制和社會賠償保障制度以及契合的法律規(guī)定，使巨大的賠償責(zé)任壓力成為制約學(xué)校體育正常開展的最重要因素。

很多關(guān)于影響學(xué)校體育正常開展因素的研究探討，都不約而同地指出了體育傷害事故的頻發(fā)對學(xué)校體育造成的不良影響。學(xué)校體育傷害事故在使受傷害學(xué)生受到一定甚至嚴(yán)重的身心傷害，并擾亂學(xué)生家庭正常生活的同時，也必然形成對學(xué)校和體育教師的各種責(zé)任壓力，特別是要面對由此引發(fā)的各種糾紛和賠償后果。來自北京市第一中級人民法院的調(diào)研報告顯示，在28件經(jīng)兩審生效判決的體育傷害訴訟案件中，雖然承擔(dān)賠償責(zé)任形式有所不同，但超過九成的案件中學(xué)校都要自主負(fù)擔(dān)相關(guān)賠償費用。這既由于學(xué)校體育活動安全保障存在問題，也因當(dāng)學(xué)生發(fā)生體育人身損害事故時，學(xué)校很難證明自身無過錯[12]。面對學(xué)生體育傷害事故所引發(fā)的各種現(xiàn)實教訓(xùn)和潛在風(fēng)險，很多學(xué)校都采取了消極規(guī)避的防范方式，直接形成對學(xué)校體育工作正常開展的負(fù)面影響。比如，拆除各種體育器械設(shè)施、縮減體育課時，放學(xué)后清校，取消課外體育活動或禁止在校內(nèi)奔跑踢球，體育課盡量刪除可能出現(xiàn)安全問題的內(nèi)容，降低教材難度和減負(fù)減量，使很多體育活動不能正常開展，既壓抑了青少年兒童愛玩好動的天性，也制約了學(xué)生體質(zhì)健康和運動技能的發(fā)展[13]。前教育部主要領(lǐng)導(dǎo)曾在一次會議講話中公開確認(rèn)了這一現(xiàn)實，指出當(dāng)前影響學(xué)校體育工作正常開展比較突出的問題，就是體育活動中潛在的意外傷害事故。一旦出現(xiàn)傷害事故，很難處理，許多學(xué)校不敢開展正常的體育活動[14]。近些年，越來越多的媒體報道對這一現(xiàn)象進行了披露和評說：“學(xué)校體育意外傷害猛于虎”“體育教師誰還敢教器械課”“怕出意外，體育課如履薄冰”“學(xué)校體育面臨風(fēng)險，體育課縮水該怨誰”“安全問題已成困擾學(xué)校體育的一大隱患”“學(xué)生受傷多發(fā)學(xué)校頻成被告，體育課無奈大瘦身”“安全問題困擾學(xué)校，學(xué)生體育鍛煉質(zhì)量大打折扣”“運動有風(fēng)險學(xué)校傷不起，體育課越來越像游戲課”“體育課取消單雙杠項目，學(xué)校怕學(xué)生受傷承擔(dān)責(zé)任”“取消校園長跑，那是因噎廢食”“誰為受傷的校園體育買單”“學(xué)生猝死學(xué)校因噎廢食，體育課被當(dāng)成過家家”……。僅從這些醒目的標(biāo)題，便可使我們對體育傷害事故于學(xué)校體育的影響窺斑見豹。筆者曾就本課題在天津市部分中學(xué)對1 200余名學(xué)生和100余名專任體育教師進行問卷調(diào)查，對多名教育部門和學(xué)校管理者與資深體育教師進行深度訪談，同樣得出了體育傷害事故是影響當(dāng)前學(xué)校體育正常開展重要因素的一致性結(jié)論，并獲得了很多來自實踐的深切感受。

2消弭事故風(fēng)險而不斷加強的學(xué)校安全制度建設(shè)與效果

2.1消弭事故風(fēng)險而不斷加強的學(xué)校安全制度建設(shè)

健康與安全是人類生存發(fā)展的基本需要，而經(jīng)常發(fā)生和廣泛存在的各種傷害則嚴(yán)重地威脅著人類的健康與安全。改革開放以來，隨著人本人權(quán)理念的日益張揚，我國校園傷害和學(xué)生健康與安全問題越來越受到廣泛的關(guān)注，并通過國家的教育立法和制度建設(shè)不斷地推進相關(guān)管理。

我國在1986年頒布的《義務(wù)教育法》中，貫徹《憲法》并繼續(xù)沿用了培養(yǎng)青少年兒童德智體全面發(fā)展的育人方針，規(guī)定了愛護學(xué)生的教師職責(zé)。1988年，原國家教委等聯(lián)合召開學(xué)校安全工作電話會議，對學(xué)校安全管理提出責(zé)任制要求，并建立起學(xué)生非正常傷亡情況年報制度[15]。1991年頒布的《未成年人保護法》，在確立保護未成年人身心健康立法目的和未成年人人身等合法權(quán)益不受侵犯法律原則的基礎(chǔ)上，以多個條款設(shè)置人身安全、健康的保障，并明確要防止發(fā)生人身安全事故。針對安全事故頻發(fā)已成為14歲以下少年兒童第一死因的情況，為加強學(xué)生安全保護，1996年，原國家教委等6部委聯(lián)合發(fā)出通知，建立起全國中小學(xué)生安全教育日制度，并連年開展主題性教育活動[16]。之后，教育部繼續(xù)下發(fā)文件要求做好學(xué)校安全工作[17]，各地也紛紛建立學(xué)校安全工作責(zé)任制度[18]。

隨著學(xué)校安全事故以及處理爭議的增多，對其立法調(diào)整的呼聲越來越高。從1999年到2001年的全國人大會上，都有代表提交校園安全立法的議案。2002年，為積極預(yù)防和妥善處理學(xué)生傷害事故及其糾紛，教育部頒布了部門規(guī)章《學(xué)生傷害事故處理辦法》，對學(xué)生傷害事故中各類主體的關(guān)系和責(zé)任以及處理途徑與程序等做出了規(guī)定。2003年，最高人民法院下發(fā)《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》，其中也有著針對未成年人人身損害的適用內(nèi)容。2006年，經(jīng)全面修訂的《義務(wù)教育法》頒布，新增加了校園安全的有關(guān)規(guī)定，要求學(xué)校建立健全安全制度和應(yīng)急機制，加強安全教育、管理和檢查，及時消除隱患，預(yù)防發(fā)生事故。與之相配套，教育部等10部委立即頒布了《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》，對構(gòu)建學(xué)校安全保障體系、建立預(yù)警和協(xié)調(diào)機制、加強各方面安全教育管理以及傷害事故預(yù)防處理等，進行了較為全面的規(guī)范。2007年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)通知，轉(zhuǎn)發(fā)了教育部制定的《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》，對開展包括意外傷害等6個模塊內(nèi)容的公共安全教育進行了規(guī)劃部署。在2012年頒布經(jīng)修改的《未成年人保護法》中，新增加了學(xué)校建立安全制度和加強安全教育以及對人身傷害事故進行救護與報告的規(guī)定。與此同時，全國各地也制定了大量關(guān)于未成年人保護、學(xué)生傷害事故處理、學(xué)校安全管理方面的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

在上述學(xué)校安全與傷害事故處理的各種立法和制度建設(shè)中，不但直接適用于學(xué)校體育的安全管理和事故處理，而且有一些直接與體育有關(guān)的規(guī)定。同時，在國家和有關(guān)部門制定的體育工作規(guī)范性文件中，還有許多體育安全和事故處理的專門規(guī)定。1990年國務(wù)院批準(zhǔn)的《學(xué)校體育工作條例》，就明確將體育鍛煉與安全衛(wèi)生相結(jié)合作為一項重要原則。2005年教育部針對山西沁源公路跑操特大安全事故，下發(fā)了《關(guān)于加強學(xué)校體育活動安全防范工作的緊急通知》，要求學(xué)校在體育活動中做好安全檢查，消除隱患，防患于未然。2006年教育部、國家體育總局下發(fā)了《關(guān)于進一步加強學(xué)校體育工作切實提高學(xué)生健康素質(zhì)的意見》，其中對切實加強學(xué)校體育安全保障提出了明確要求。在2007年《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》中，專門強調(diào)要加強體育安全管理，完善學(xué)校體育安全管理制度，并明確提出建立和完善青少年意外傷害保險制度。為落實這一規(guī)定，2008年，教育部、財政部等下發(fā)了《關(guān)于推行校方責(zé)任保險完善校園傷害事故風(fēng)險管理機制的通知》，決定在全國各中小學(xué)校中推行意外傷害校方責(zé)任保險制度。2012年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的教育部等《關(guān)于進一步加強學(xué)校體育工作的若干意見》中，進一步提出了健全學(xué)校體育風(fēng)險管理體系、依法妥善處理學(xué)校體育傷害事故的有關(guān)要求。

2.2學(xué)校安全制度建設(shè)對學(xué)校體育正常開展的效果評價

長期以來，國家在學(xué)校安全方面的相關(guān)立法和制度建設(shè)中，不斷強化各級政府及職能部門和學(xué)校的安全管理責(zé)任，建立安全責(zé)任追究機制，有力地提升了各級教育管理者和教師的安全管理意識，各項學(xué)校安全管理制度日益健全，逐步形成學(xué)校安全教育、防范、協(xié)調(diào)、處理的綜治體系和長效機制，對保證學(xué)校穩(wěn)定和教育安全產(chǎn)生了積極的實施效果。有的學(xué)者對《學(xué)生傷害事故處理辦法》實施以來的相關(guān)情況進行調(diào)查后看到，學(xué)校體育安全管理制度在進一步完善，學(xué)生人身安全得到更好的保障，體育傷害事故責(zé)任越漸明朗清晰，惡性體育傷害事故發(fā)生率得到了遏制[19]。

在充分肯定學(xué)校安全制度發(fā)展對校園安全治理和平安校園建設(shè)以及減少體育傷害事故起到顯著作用的同時，有些學(xué)者進行了更加全面的審視，指出面對學(xué)生安全事故善后處理棘手的現(xiàn)實，相當(dāng)多的學(xué)?；忌狭恕鞍踩珣n慮癥”“事故恐懼癥”，為盡可能減少以至杜絕事故發(fā)生，學(xué)校安全管理日益呈現(xiàn)出過度化的傾向，突出表現(xiàn)在采取禁錮化、封閉式、防范性的消極管理措施以提高所謂的學(xué)生安全系數(shù)[20]。有的指出，許多學(xué)校限制學(xué)生活動甚至取消正常教學(xué)組織活動的“圈養(yǎng)”現(xiàn)象，是一種狹隘的單因素控制的安全管理思維，是外迫型的消極管理約束[21]。由這種安全至上管理被制約的學(xué)?；顒颖憩F(xiàn)為多個方面，但首當(dāng)其沖和最為集中的是一些具有身體運動性、對抗性、挑戰(zhàn)性和器械性因而具有“危險性”的體育活動。2014年初一篇學(xué)生因在操場打籃球受到學(xué)校處罰的報道[22]，更使人們在驚愕之余對學(xué)校安全與體育鍛煉關(guān)系進行深入的反思。

加強學(xué)校的安全管理及其制度化規(guī)范化建設(shè)，其根本目的是為最大限度地消除制約教育事業(yè)發(fā)展的不安全因素，為建立正常的學(xué)校教學(xué)秩序提供安全穩(wěn)定的客觀環(huán)境，從根本上保障青少年學(xué)生的健康成長和全面發(fā)展。固然為了防范那些可預(yù)見而不必要的可能性危險，會對有些行為和活動基于安全需要而進行一定的約束、限制甚至是禁止，但絕不可有違教育的本質(zhì)規(guī)律，不應(yīng)形成對正常教學(xué)活動的干擾，更不能以損害犧牲學(xué)生的健康成長與全面發(fā)展為代價。盡管針對惡性事故的不利影響而加強安全管理，可能會因突出這一管理傾向而在落實中有所偏頗，但這應(yīng)被限制在所允許和可接受的范圍之內(nèi)，不能逾越基本的尺度和界限。而當(dāng)前很多學(xué)校體育課程被大量“軟化”和削減，常規(guī)性體育內(nèi)容與形式被改造得面目全非，體育活動已被嚴(yán)重扭曲成高度異化的狀態(tài)，陷入與社會日益文明進步以及不斷增長的學(xué)生健康發(fā)展需求背道而馳的不堪境地。多年來我國青少年學(xué)生體質(zhì)健康的持續(xù)下降，已直接顯露出學(xué)校體育非正常開展的嚴(yán)重后果。雖然很多學(xué)校采取限制體育正常開展的有關(guān)措施，是出于防范事故和可能糾紛、賠償?shù)蓉?fù)面后果的無奈，但它確是多年來教育安全管理思維和制度建設(shè)的產(chǎn)物，與我國不斷推進的整個教育改革發(fā)展相伴而生。我國教育事業(yè)的改革發(fā)展，應(yīng)具有推動學(xué)校體育發(fā)展和增強青少年體質(zhì)的一致性目標(biāo)與結(jié)果。而長期以來盡管國家持續(xù)采取加強學(xué)校體育工作和增強青少年體質(zhì)的各種措施，卻進展緩慢收效甚微，甚至有背道而馳每況愈下之勢，無法消弭體育傷害事故對學(xué)校體育正常開展的阻滯，形成久治不果的被動局面，想必是存在著具體目標(biāo)不一致、工作難以形成合力甚至相抵觸相沖突的深層原因；因此，有必要對此從教育發(fā)展和管理思維的層面做更加深入的審視和反思。

3體育傷害事故阻滯學(xué)校體育正常開展久治不果的致因分析

3.1傷害事故風(fēng)險與人才培養(yǎng)風(fēng)險識別與應(yīng)對的失衡

風(fēng)險無處不在，無時不有，是以一定的概率形式客觀存在的普遍現(xiàn)象。為了盡量避免或減少這種不確定的損失，人們不斷提高理性對待風(fēng)險的能力，能動地進行風(fēng)險管理，通過對風(fēng)險的識別、評估和應(yīng)對，以最低的成本使風(fēng)險所致的各種損失降到最低的限度。學(xué)校體育作為現(xiàn)代教育體系和人才培養(yǎng)方式的重要組成部分，是一個有多種主體參與并構(gòu)成多種關(guān)系和過程的復(fù)雜系統(tǒng)，有著具體活動完成和整體育人功能實現(xiàn)的多重目標(biāo)，要受到來自社會、自然、教育、體育等各種因素的制約和影響，存在著諸多因不可控因素或不當(dāng)行為而可能帶來有損學(xué)校體育目標(biāo)實現(xiàn)的風(fēng)險。

目前談起學(xué)校體育風(fēng)險，一般都將目光集中于學(xué)校體育傷害事故的可能性和危害性。的確，這是由體育活動的身體活動性、挑戰(zhàn)競爭性以及某些項目的對抗性和器械性等自身特點所必然決定的。多年來，我們對學(xué)校體育傷害事故的風(fēng)險識別和應(yīng)對控制已獲得大量理論和實踐成果，學(xué)校安全管理的不斷加強已產(chǎn)生了防控事故的較好效果；但是，學(xué)校體育的發(fā)展目標(biāo)并非僅是化解事故風(fēng)險實現(xiàn)體育活動的安全狀態(tài)。學(xué)校體育更為重要和根本的目標(biāo)任務(wù)，是作為學(xué)校育人的基本內(nèi)容和重要手段，使學(xué)生掌握體育文化與運動技能，養(yǎng)成體育習(xí)慣和生活方式，增進身體素質(zhì)和健康水平，并進而培養(yǎng)社會適應(yīng)能力，健全現(xiàn)代人格，成為全面發(fā)展的社會所需人才?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》深刻闡明了學(xué)校體育促進青少年身心發(fā)展的重大意義：廣大青少年身心健康、體魄強健、意志堅強、充滿活力，是一個民族旺盛生命力的體現(xiàn)，是社會文明進步的標(biāo)志，是國家綜合實力的重要方面。增強青少年體質(zhì)、促進青少年健康成長，是關(guān)系國家和民族未來的大事。青少年的體質(zhì)健康水平不僅關(guān)系個人健康成長和幸福生活，而且關(guān)系整個民族健康素質(zhì)，關(guān)系我國人才培養(yǎng)的質(zhì)量。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于進一步加強學(xué)校體育工作的若干意見》也再三強調(diào)：加強學(xué)校體育，是貫徹黨的教育方針、實施素質(zhì)教育和提高教育質(zhì)量的重要舉措。加強學(xué)校體育，增強學(xué)生體質(zhì)，對于提高學(xué)生綜合素質(zhì)，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，建設(shè)人力資源強國，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，具有重要戰(zhàn)略意義。而學(xué)校體育這一任務(wù)目標(biāo)的達成，同樣具有受制于各種不確定因素干擾的可能性，存在著不能很好或全面實現(xiàn)其應(yīng)有功能而影響育人質(zhì)量的人才培養(yǎng)風(fēng)險。當(dāng)下許多學(xué)校體育工作不能正常開展，青少年學(xué)生體質(zhì)健康持續(xù)下降，已使其潛在風(fēng)險轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的損失和危害，如不及時采取有力舉措對這一風(fēng)險進行積極應(yīng)對和有效控制，其后果將不堪設(shè)想；但是，人們往往對這一學(xué)校體育風(fēng)險視而不見，或者說尚未將其作為一種教育風(fēng)險，因而不能對其進行正確的風(fēng)險識別，施加有效的風(fēng)險管理。正是存在著對這兩類學(xué)校體育風(fēng)險識別與應(yīng)對的失衡現(xiàn)象，使得學(xué)校體育工作的實質(zhì)加強在安全管理的強大壓力下久治不果。

學(xué)校體育工作中認(rèn)真對待傷害風(fēng)險，加強安全管理是迫切需要和完全必要的；但是，學(xué)校體育人才培養(yǎng)風(fēng)險的可能與現(xiàn)實危害性，所影響的時空范圍和社會深度，則遠(yuǎn)非傷害事故風(fēng)險所能同日而語。應(yīng)對學(xué)校體育人才培養(yǎng)風(fēng)險，更具有整體性、長遠(yuǎn)性和根本性。正是只注重傷害事故風(fēng)險而對人才培養(yǎng)風(fēng)險的忽略，直接導(dǎo)致了放大前者而制約后者的可悲后果，使學(xué)校體育和青少年體質(zhì)健康陷入困境。同時，應(yīng)對傷害事故風(fēng)險如僅是目前很多學(xué)校所為的消極規(guī)避，不但會帶來人才培養(yǎng)上的更大風(fēng)險，而且就緩解其自身風(fēng)險而言也毫無助益?，F(xiàn)實中存在大量“玻璃少年”“瓷娃娃”而構(gòu)成傷害事故的風(fēng)險因素，正說明要從根本上化解人才培養(yǎng)風(fēng)險，必須著力于廣大青少年兒童體質(zhì)健康的增強，從基礎(chǔ)上提高抵御傷害事故風(fēng)險的能力。

3.2絕對化的安全穩(wěn)定要求影響事故矛盾的常態(tài)處理

有效地化解矛盾沖突，形成和睦安寧的穩(wěn)定局面，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基本要求，也是學(xué)校體育工作開展的需要和保證。不斷加強安全管理的制度建設(shè)，主動防范體育傷害事故風(fēng)險，有效處理體育傷害事故矛盾糾紛，是學(xué)校體育工作和諧正常發(fā)展的應(yīng)有之義。

然而，對體育傷害事故的安全管理，只能是將事故風(fēng)險盡量降低到較小概率的可能狀態(tài)。體育活動的內(nèi)在規(guī)律和青少年兒童的心理行為特點，決定了不可能根本杜絕學(xué)校體育傷害事故的發(fā)生。可在學(xué)校體育工作的現(xiàn)實中，一些體育教師在對安全事故的極度恐懼中，仍要面對校長“絕對不能發(fā)生事故”的嚴(yán)令[23]。有的體育教師說，一方面國家要求每天一小時體育活動，另一方面學(xué)校嚴(yán)令“體育鍛煉不能出安全問題”，這讓我們很為難[24]。他們擔(dān)心萬一發(fā)生傷害事故學(xué)校真就吃不了兜著走，甚至一些校長說出“寧可讓學(xué)生坐死，也不讓學(xué)生跑死”的驚人言論[25]。這些近乎荒唐的安全要求，雖然很多是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和體育教師的無奈之舉，也的確能夠降低體育傷害事故的發(fā)生率甚至可一時避免；但這種絕對化過度化的安全管理思維和抵觸型消極作為，只能造就學(xué)校體育不正常發(fā)展的亂象，必然產(chǎn)生葬送學(xué)校體育事業(yè)和犧牲學(xué)生健康發(fā)展的后果。

學(xué)校如此消極地在體育工作中因噎廢食，很多是來自社會和家長非理性對待傷害事故的壓力。校長們說，一旦出現(xiàn)安全事故，無論有無過失，我們都會焦頭爛額，四面楚歌[26]。許多家長懷有學(xué)生到學(xué)校就要學(xué)校全面負(fù)責(zé)的心態(tài)，認(rèn)為只要出了事故就應(yīng)由學(xué)校全部“埋單”。在較長時間以來各種社會糾紛、非訴訟方式的單位糾纏和畸形上訪現(xiàn)象，也同樣表現(xiàn)在一些學(xué)生體育傷害事故的處理過程。惹上一個事故就會較長時間不能正常辦公，有些即便有了判決結(jié)果家長也仍糾纏不止，往往最后都是以較多賠償息事寧人，花錢買穩(wěn)定漸成常態(tài)。無論是司法過程或是行政介入，同情弱者的情感因素和求穩(wěn)怕亂的處理心態(tài)，極易動搖有關(guān)糾紛常態(tài)化的公正處理。這些情況極大地擾亂了學(xué)校正常工作，令學(xué)?？嗖豢把浴９P者曾專訪過某教育局長，她表示遇到這些事故最大的麻煩不主要是花錢，而是不能通過正常法律程序加以解決，要消耗和磨損學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的大量精力而身心疲憊、膽戰(zhàn)心寒。同時，有些媒體報道還在產(chǎn)生放大事態(tài)、雪上加霜的效應(yīng)。面對這些已遠(yuǎn)超過事故本身的煩惱和壓力，學(xué)校體育的正常發(fā)展往往會屈從于負(fù)面吸取事故教訓(xùn)而少找麻煩的現(xiàn)實功利。

3.3缺乏對學(xué)校體育工作績效與責(zé)任的應(yīng)有制度約束

學(xué)校體育和安全管理都是學(xué)校教育工作的重要內(nèi)容，有著互為促進協(xié)調(diào)并進的內(nèi)在聯(lián)系，而且，就學(xué)校的教育目標(biāo)和培養(yǎng)功能而言，安全管理應(yīng)服務(wù)于教育活動的開展，是為學(xué)生健康成長全面發(fā)展而提供的必要保障。安全管理的缺位，運動風(fēng)險就會較多地釋放為體育傷害事故而外顯出現(xiàn)實的危害損失，并破壞和干擾學(xué)校體育的正常發(fā)展與工作大局；但是，如果單純地為安全而安全，以不發(fā)生體育傷害事故為唯一目的，則失去了安全管理的服務(wù)對象，安全管理就可能由過度化而走向異化。

學(xué)校體育的現(xiàn)實工作中，確實存在著安全管理和體育發(fā)展一頭硬一頭軟的現(xiàn)象，包括體育傷害的學(xué)校安全事故，都是以個案出現(xiàn)并直接外顯為現(xiàn)實損害，會立即引起人們的關(guān)注，一些惡性事故還會成為危機公關(guān)事件而形成廣泛的社會影響。隨著學(xué)校安全事故的逐漸增多，教育部門早就建立起學(xué)生安全事故年報制度，并將學(xué)校安全管理逐步納入到國家突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理體系，不斷提升其保持社會穩(wěn)定與和諧發(fā)展的政治意義。學(xué)校安全管理實行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制，是一把手負(fù)責(zé)的重點工程，成為學(xué)校工作評價和績效考核的重要指標(biāo)，有著一票否決的重要地位。學(xué)校安全管理制度有著明確的操作規(guī)范和責(zé)任追究程序，進入訴訟程序的學(xué)校體育傷害事故案件多以學(xué)校擔(dān)責(zé)告終，而且，一些體育教師和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)還由此受到了紀(jì)律處分的追究，甚至在有些地方，這種擔(dān)責(zé)還有擴大化的傾向。如湖北省的一項調(diào)查顯示，學(xué)校發(fā)生體育傷害事故后，對體育教師無論有無過錯均予以處罰的學(xué)校占到半數(shù)以上，超過3成的學(xué)校要求體育教師承擔(dān)與其責(zé)任相應(yīng)的賠償[27]。

本文這些分析絕無對學(xué)校安全管理制度嚴(yán)格執(zhí)行的任何非議，而是與學(xué)校體育工作進行比較，看到后者相形見拙，要軟弱無力得多。雖然國家對學(xué)校體育有著明確的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，但體育在相當(dāng)多的學(xué)校中“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”，其軟任務(wù)地位有目共睹。有關(guān)調(diào)查顯示，全國超過1/3學(xué)校的體育課程并未按國家規(guī)定執(zhí)行，體育課是學(xué)校課程中最容易被取消的課程之一。只有18%的學(xué)生能達到每天1 h時的體育活動，42%的學(xué)生只能達到每天0.5 h的體育活動，而有40%的學(xué)生達不到每天平均0.5 h的體育活動時間[28]。體育課程內(nèi)容的質(zhì)量保證則更相距甚遠(yuǎn)。至于需要較長時間方能顯現(xiàn)的學(xué)生體質(zhì)健康狀況，似乎更無法從責(zé)任制度上連接起來。我們看到過許多關(guān)于學(xué)校教育檢查督導(dǎo)的報道，而且一些地方還開展了學(xué)校體育專項督導(dǎo)，也有著一些學(xué)校教育和學(xué)校體育的評估評價標(biāo)準(zhǔn)，起碼有著對學(xué)校體育基本的立法規(guī)定；但是，學(xué)校體育卻長期未能形成有實際效力的硬約束，沒有對學(xué)校體育工作的責(zé)任制要求，更沒有見到有任何學(xué)校和人員因為學(xué)校體育工作不執(zhí)行規(guī)定、不達標(biāo)而受到責(zé)任追究?！秾W(xué)校體育工作條例》《全民健身條例》關(guān)于學(xué)校體育違反規(guī)定的法律責(zé)任條款，至今仍只是紙上談兵而未產(chǎn)生過適用價值?！蛾P(guān)于進一步加強學(xué)校體育工作若干意見》中剛剛有了一些具有明確拘束性的規(guī)定，包括在教育評價中對學(xué)生體質(zhì)健康水平持續(xù)3年下降實行“一票否決”等。由于該文件實施僅1年多的實踐，在基層學(xué)校產(chǎn)生效果還需時日。

趨利避害是人類行為的本能動力。學(xué)校教育中安全管理與體育工作軟硬不均的約束力度和政策導(dǎo)向，必然使學(xué)校的體育工作較多地讓位于安全管理，以學(xué)校體育的非正常發(fā)展、犧牲學(xué)生體質(zhì)健康為代價來保證不發(fā)生體育傷害事故。這樣的制度安排和責(zé)任壓力，自然使只通過自身表層發(fā)力來加強的學(xué)校體育，產(chǎn)生久治不果的結(jié)局。

3.4防范與化解事故矛盾有關(guān)基礎(chǔ)保障的不足和缺位

學(xué)校體育傷害事故的發(fā)生，既由于體育運動自身風(fēng)險因素特別是一些管理不善操作不當(dāng)?shù)倪^失所致，也往往還會來自一些客觀保障條件缺陷的影響。教育問題的理論分析，可對學(xué)校安全事故的多制約因素做出說明。教育問題可以分為過失性問題和結(jié)構(gòu)性問題。過失性問題是由于疏忽而產(chǎn)生偏離正常教育規(guī)范的現(xiàn)象，結(jié)構(gòu)性問題是指由于社會的政治、經(jīng)濟及教育自身的構(gòu)造不合理而產(chǎn)生偏離教育規(guī)范的現(xiàn)象。過失性問題較容易被識別，而結(jié)構(gòu)性問題則潛在性較強、層次性較深而不宜被及時發(fā)現(xiàn)。結(jié)構(gòu)性問題因在較長時間積淀了不同利益相關(guān)者的各種沖突博弈，是在過失性原因背后更需關(guān)注引發(fā)事故的深層原因[29]。

因而，面對大量學(xué)生體育傷害事故的出現(xiàn)，人們往往還會將目標(biāo)更多投向其致因方面。2005年山西沁源公路跑操事故后，雖說這是以交通事故定性的事件，卻引起人們對學(xué)校體育困境的關(guān)注。事故后，山西省教育廳發(fā)出緊急通知，要求學(xué)生體育活動一般要安排在校內(nèi)。人們不禁發(fā)問，發(fā)生事故的沁源二中如果有適宜的操場，又何必冒如此之高風(fēng)險在公路上鍛煉？該校1 000多名學(xué)生，只有600多m2的操場。雖與他校相比并非最差，但有限的操場學(xué)生都出來只能原地踏步，多年申請擴大而沒能實現(xiàn)，學(xué)生已連續(xù)在公路跑操多年。實際上，山西多數(shù)學(xué)校都達不到生均至少2 m2活動場地的標(biāo)準(zhǔn)，不少學(xué)校都以“馬路跑操”為組織學(xué)生鍛煉的主要方式。山西農(nóng)村地區(qū)場地器材達標(biāo)率為零，達到45種器材的學(xué)校僅占農(nóng)村學(xué)?？倲?shù)的1.3%。而體育場地器材不足并非山西獨有的困境[30]。在體育師資條件方面，全國義務(wù)教育階段教師整體超編100多萬，但體育教師缺編30多萬。有的學(xué)校，一個語文老師編制可以配3個語文老師，而3個體育老師編制都不一定配得了1個體育老師。有數(shù)據(jù)顯示，重慶市小學(xué)體育教師缺口達47%，初中缺35%，高中缺61%[31]。先天不足存在缺陷的場地器材和體育教師的繁重工作，無疑都是體育傷害事故風(fēng)險的結(jié)構(gòu)性問題。

同時，有關(guān)學(xué)生體育傷害的保險制度也不健全。推行多年的學(xué)校意外責(zé)任險，其非強制投保原則和區(qū)域統(tǒng)保運行模式等，還存在一些局限[32]。很多學(xué)校投保后不予使用，因如果賠付即認(rèn)可學(xué)校負(fù)有事故責(zé)任，而學(xué)校則看重并要保住學(xué)校聲譽，而且，很多學(xué)生傷害不在賠付范圍，并未解決體育教師的“謹(jǐn)慎”教學(xué)[33]。至于商業(yè)意外保險，投保的家庭尚不普遍，有些體育傷害還被排除在賠付范圍之外，商業(yè)保險的供求矛盾還不能很好解決學(xué)校體育事故的風(fēng)險轉(zhuǎn)移。此外，我國目前有關(guān)校園安全和解決傷害事故的立法也不夠健全，現(xiàn)有教育部門規(guī)章位階較低，有關(guān)法律規(guī)定還不夠明晰，對此也有一定的呼吁。這些事關(guān)學(xué)校體育安全管理基礎(chǔ)性保障的不足和欠缺，一方面加大了事故發(fā)生的風(fēng)險，另一方面影響著事故發(fā)生后的妥善處理，都因懼怕事故的后顧之憂而長期困擾著學(xué)校體育工作的正常開展。

4科學(xué)應(yīng)對學(xué)校體育安全風(fēng)險的治理探討

4.1確立深化改革治理思維，科學(xué)應(yīng)對體育安全風(fēng)險

學(xué)校體育傷害事故作為學(xué)校安全風(fēng)險的主要表現(xiàn)，使得對體育安全風(fēng)險的防范和處理成為具有學(xué)校全局意義的重要工作。而體育傷害事故成為阻滯學(xué)校體育正常發(fā)展并造成青少年體質(zhì)健康持續(xù)下降的一項重要致因，表明此方面所采取的安全管理思路及實效已與學(xué)校教育發(fā)展的根本目標(biāo)發(fā)生了偏斜甚至背離，迫切地需要改革與調(diào)整。黨的十八屆三中全會從深化改革和完善發(fā)展社會主義制度的高度提出了“推進國家治理現(xiàn)代化”的全新命題，而且在深化教育領(lǐng)域綜合改革中專門提出要“強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健”。這是改革發(fā)展教育事業(yè)和學(xué)校體育必須堅持的戰(zhàn)略方向，也是全面應(yīng)對學(xué)校體育安全風(fēng)險的根本遵從。

為此，應(yīng)以全面深化教育改革和強化學(xué)校體育工作為目標(biāo)，確立科學(xué)應(yīng)對的現(xiàn)代治理思維，加強體育安全風(fēng)險的科學(xué)治理。一方面，學(xué)校體育安全風(fēng)險治理要服從強化學(xué)校體育工作和青少年身心健康發(fā)展這個總目標(biāo)和大前提，積極扭轉(zhuǎn)不計后果的安全管理過度化傾向，確立學(xué)校體育安全治理的適度原則[34]，科學(xué)辯證地對待體育安全風(fēng)險，堅持安全治理在學(xué)校體育育人過程的從屬地位以正常發(fā)揮學(xué)校體育的應(yīng)有功能，確立理性而現(xiàn)實的學(xué)校體育安全治理目標(biāo)，加強體育安全治理的常態(tài)規(guī)范和正面引導(dǎo)，以不阻礙學(xué)生正常體育活動和確需必要而禁止為管理底線；另一方面，學(xué)校體育安全是社會廣泛關(guān)注和需要多方共同參與的公共事務(wù)，要積極推進學(xué)校體育安全的多元治理，依靠政府、學(xué)校、社會、市場以及學(xué)生等各類主體，運用行政、法治、經(jīng)濟、教育等多種管理方式，通過強制、協(xié)商、對話等不同方式途徑，實現(xiàn)學(xué)校體育安全治理各方面工作與效益的整體聯(lián)動。

4.2加強學(xué)校體育頂層設(shè)計，健全學(xué)校安全法治保障

推進學(xué)校體育安全治理，從根本上解決因體育傷害事故阻滯學(xué)校體育正常開展的問題，必須科學(xué)理性地處理好學(xué)校體育發(fā)展與體育安全管理的關(guān)系，將其置于教育改革發(fā)展和現(xiàn)代人才培養(yǎng)的整體格局與工作體系之中，尤要從基本制度安排方面做好頂層設(shè)計。其實，就學(xué)校體育和學(xué)生全面發(fā)展的基本定位，我國從憲法到各種教育立法已有了明確的規(guī)定。同時，國家在推進全面素質(zhì)教育的改革中，進一步明確“健康體魄是青少年為祖國和人民服務(wù)的基本前提，是中華民族旺盛生命力的體現(xiàn)。學(xué)校教育要樹立健康第一的指導(dǎo)思想，切實加強體育工作”[35]；但是，現(xiàn)實中學(xué)校體育還是陷入如此薄弱的困境，最核心的因素就在于我國教育的評價體系。教育部有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)坦言：在我國的教育評價體系中，學(xué)生的體質(zhì)健康水平在對一個學(xué)生的評價中占的份額比較低，在對一個學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量評估中，甚至對整個教育發(fā)展水平、辦學(xué)質(zhì)量的評估中，學(xué)生的體質(zhì)健康以及學(xué)校的體育辦學(xué)條件占的比重都比較低[36]。令人欣慰的是，2013年6月，教育部下發(fā)了《關(guān)于推進中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革的意見》，推出了《小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價指標(biāo)框架（試行）》，要逐步建立體現(xiàn)素質(zhì)教育要求、以學(xué)生發(fā)展為核心，能夠促進學(xué)生全面發(fā)展、健康成長的教育質(zhì)量評價制度，從多方面體現(xiàn)了對學(xué)校體育和學(xué)生體質(zhì)健康的要求。該評價改革的實驗工作已于2014年2月正式啟動。2014年4月，教育部又印發(fā)通知，同時推出了《學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測評價辦法》《中小學(xué)校體育工作評估辦法》《學(xué)校體育工作年度報告辦法》3個規(guī)范性文件，為落實《關(guān)于進一步加強學(xué)校體育工作若干意見》進行了操作性部署[37]。我們期盼著這些重要的制度舉措能夠得到有效執(zhí)行，從具有根本導(dǎo)向和制約性的教育評價上扭轉(zhuǎn)現(xiàn)實困境，實現(xiàn)學(xué)校體育工作地位的回升。

同時，依法加強學(xué)校安全治理，還需要進一步完善其法治保障。就立法而言，我國現(xiàn)有適用全國的《學(xué)生傷害事故處理辦法》和《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》，效力層次有限，進行行政法規(guī)甚至法律層次校園安全立法的呼吁和研究已有多時。希望有關(guān)部門能夠抓緊工作，推動校園安全立法較快地取得新的進展。此外，在做好校園安全治理法律法規(guī)實施和執(zhí)法工作的同時，還需要進一步通過體育傷害事故糾紛典型判例的宣傳引導(dǎo)，更好地發(fā)揮在校園安全治理中的法治影響。而針對各地司法實踐對體育傷害案件的判決差異，特別是有關(guān)公平原則適用、學(xué)校義務(wù)認(rèn)定、甘冒風(fēng)險使用等爭議模糊問題，既需要進一步結(jié)合實踐進行探討，也希望校園安全糾紛能夠進入國家案例指導(dǎo)制度，由司法機關(guān)發(fā)布指導(dǎo)性案例，更好地推進其司法公正。

4.3調(diào)整學(xué)校安全責(zé)任負(fù)擔(dān)，推進學(xué)校體育規(guī)范發(fā)展

解決學(xué)校體育安全事故糾紛同其他糾紛一樣，劃定相應(yīng)主體的責(zé)任是其核心問題。目前，在校園甚至校外發(fā)生的學(xué)生體育傷害事故中，學(xué)校都可能成為被告，而且大多都要承擔(dān)賠償責(zé)任，就是沒有走到法庭的糾紛，也多是學(xué)校被糾纏而最終付出較多的經(jīng)濟代價。不堪重負(fù)的安全責(zé)任負(fù)擔(dān)，成為很多學(xué)校放棄體育發(fā)展和學(xué)生體質(zhì)健康最重要的理由。學(xué)校作為教育機構(gòu)，不能不承擔(dān)對學(xué)生生命健康教育管理保護以及必要的救濟職責(zé)，但并不應(yīng)該將這一重任完全推給學(xué)校。在推進學(xué)校體育安全治理中，保護兒童免受違反犯罪侵害的“國家侵權(quán)”理論啟發(fā)我們，國家應(yīng)在未成年學(xué)生發(fā)生體育傷害事故方面，承擔(dān)更多作為“國家最高監(jiān)護人”的責(zé)任。聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》明確要求國家要采取一切措施保障兒童權(quán)利和義務(wù)教育的實施[38]，其中應(yīng)包含要承擔(dān)學(xué)校體育方面的安全責(zé)任。很多發(fā)達國家學(xué)校體育傷害的民事責(zé)任，實行的是以國家或地方政府為賠償主體，以國家經(jīng)費為主，以社會保險金為補充的經(jīng)濟賠償機制，最大限度減少最有可能成為加害人的學(xué)校和老師的責(zé)任和賠償負(fù)擔(dān)與精神壓力以及消極影響，以最大限度發(fā)揮學(xué)校體育的社會效益[39]。根據(jù)這些現(xiàn)代理念和借鑒發(fā)達國家有關(guān)經(jīng)驗，我國也應(yīng)逐步加大相關(guān)的制度設(shè)計，使政府在包括體育傷害的學(xué)校安全事故中承擔(dān)更多的責(zé)任，學(xué)校和教師應(yīng)享有更多體育職務(wù)行為中的過失賠償免責(zé)權(quán)，以最大限度地從體育傷害事故困擾中解脫出來。同時，各級政府是公共事業(yè)和義務(wù)教育的舉辦者。學(xué)校事業(yè)正常規(guī)范地發(fā)展，要求政府切實承擔(dān)學(xué)校建設(shè)投入和基本條件保障的職責(zé)，而且要保證各類教育資源的均衡供給。目前很多學(xué)校體育師資與場地器材不達標(biāo)不規(guī)范的現(xiàn)象，最主要還是政府投入不足和投入失衡的問題；因此，必須通過各級政府加大力度來扭轉(zhuǎn)學(xué)校體育投入過低、保障無力的狀況。沁源二中以血的代價換來了該中學(xué)操場興建項目的立即上馬，彰顯了當(dāng)?shù)卣巴鲅蜓a牢”的積極作為，然而當(dāng)前更多需要的是避免事故出現(xiàn)的“雪中送炭”。

面對學(xué)生開展體育活動的學(xué)校管理者與教師，是學(xué)校體育安全治理中的主體。大量學(xué)校體育實踐表明，很多體育安全風(fēng)險是可以通過主觀努力而得以化解的，因此，積極提高學(xué)校管理者和體育教師的體育安全風(fēng)險意識與防范處理能力，具有至關(guān)重要的意義。通過有關(guān)研究對司法案例中學(xué)校承擔(dān)過錯責(zé)任的歸因分析可看到，教師教學(xué)與管理、體育場地和設(shè)施、安全防護和救濟等方面的不當(dāng)和過錯是目前導(dǎo)致學(xué)校承擔(dān)法律責(zé)任的主要原因，這些環(huán)節(jié)和領(lǐng)域應(yīng)成為學(xué)校安全管理工作的重點[40]。而隨著學(xué)校體育工作環(huán)境的進一步好轉(zhuǎn)，使學(xué)生體育活動得以正常規(guī)范地開展，則可從學(xué)生體質(zhì)與運動技能上提升自身抵御事故風(fēng)險的抗逆力。正如央視著名主持人針對學(xué)校取消中長跑在《新聞周刊》節(jié)目所發(fā)的感嘆：或許最好的防范措施就是讓我們的孩子從小就學(xué)會奔跑吧！[41]

4.4完善安全風(fēng)險轉(zhuǎn)移機制，擴大體育事故救濟渠道

在風(fēng)險應(yīng)對的多種方式和策略中，風(fēng)險轉(zhuǎn)移是其中針對較低發(fā)生率、高危險性的潛在意外或傷害而普遍采用的積極分散風(fēng)險的最佳途徑。購買保險是風(fēng)險轉(zhuǎn)移最常見的方法，世界各國針對學(xué)生傷害事故設(shè)立了相應(yīng)的保險制度。學(xué)者們對美國、日本、加拿大、英國等國的相關(guān)情況進行了各種介紹和比較，可為完善我國學(xué)生傷害事故保險提供有益的借鑒。在我國，學(xué)生平安意外傷害保險和學(xué)校責(zé)任險是目前用于學(xué)校體育傷害最主要的險種，經(jīng)過多年發(fā)展已有了一定基礎(chǔ)并發(fā)揮了較好的作用。在國家和有關(guān)部門制定的學(xué)校體育工作文件中，很多都對建立完善體育相關(guān)保險制度提出了要求。當(dāng)前，根據(jù)學(xué)校體育安全風(fēng)險治理的客觀要求和相關(guān)保險存在的一些不足，既需要對現(xiàn)行保險制度做進一步的完善，又需要進一步充實擴大保險種類，包括調(diào)動激勵商業(yè)保險機構(gòu)的積極投入。相關(guān)研究提出了很多對策建議[4243]，有關(guān)部門可予以參考。比如：要完善“校方責(zé)任險”，通過有關(guān)規(guī)定將校方責(zé)任險明確為強制險，由省級財政統(tǒng)一支付基本保費，實行全國統(tǒng)一保險條款，合理確定保險費率、賠償限額及賠償范圍，并將精神損害賠償納入承保范圍；要改進“學(xué)生意外傷害險”的推廣方式，在堅持自愿投保同時加大學(xué)校鼓勵，通過多種渠道宣傳銷售；要開發(fā)相關(guān)險種，為參加體育訓(xùn)練、體育比賽較多的學(xué)生增設(shè)“體育附加險”；要形成險種豐富、覆蓋率高的學(xué)生傷害事故保險制度，將有關(guān)險種聯(lián)合起來，共同應(yīng)對學(xué)生傷害事故。還有的提出設(shè)立“學(xué)校體育醫(yī)療補充險”的建議[44]。

在保險救濟的同時，創(chuàng)建諸如“學(xué)生傷害責(zé)任賠償基金”制度（也有稱“學(xué)生傷害事故專項救濟基金”）成為擴大學(xué)校體育風(fēng)險救濟渠道的又一思路[45]。通過學(xué)校共同積累互助以及其他融資方式建立基金，有利于增加受害學(xué)生的經(jīng)濟補償，減輕事故學(xué)校的風(fēng)險壓力。

4.5營造社會支持環(huán)境氛圍，形成學(xué)校家庭互動合力

學(xué)校體育安全并非局限于校園的空間范圍，而是置身于一定的社會系統(tǒng)與環(huán)境之中。學(xué)校體育傷害事故也往往折射出一定的社會問題，牽動著社會的眼球和神經(jīng)，引發(fā)出各種社會輿論；因此，學(xué)校體育安全治理同樣要堅持開放的社會化方向，依賴于社會多個方面的聯(lián)動，特別是需要學(xué)生家庭家長的密切配合。要充分利用各種媒體和信息傳播渠道，進一步擴大學(xué)校體育和青少年體質(zhì)健康的社會宣傳，營造強健體魄和崇尚體育的輿論氛圍，推介科學(xué)健身與安全防護的知識理念，提升維護學(xué)校體育安全的理性認(rèn)識。特別是要結(jié)合體育傷害事故的典型案例，及時做好輿論的正面引導(dǎo)和必要的危機公關(guān)，防止事態(tài)的擴大化、扭曲化和消極化。同時，要加強與共青團、少工委以及與青少年教育、體育相關(guān)的各類團體、組織的合作，發(fā)揮各種相關(guān)載體與平臺的作用，為推動校園體育安全治理創(chuàng)設(shè)良好的社會環(huán)境。

青少年兒童的健康幸福和全面發(fā)展是國家和社會的責(zé)任，更是每一個家庭和家長的最大心愿；然而，片面追求升學(xué)率和考試分?jǐn)?shù)的教育導(dǎo)向，怕輸在起跑線的望子成龍心態(tài)，使得一些學(xué)生家長在矛盾困惑中走向“寧可不鍛煉，不可不學(xué)習(xí)”“不怕不運動，就怕出事故”的偏頗心態(tài)。這樣，不但一些家長捆綁住自己孩子的手腳，而且還會對學(xué)校正常的體育活動進行干擾；因此，加強各種方式的宣傳引導(dǎo)，做好家長非理性心態(tài)的疏通，贏得家長的配合與支持，是推進學(xué)校體育安全治理必須重視的工作環(huán)節(jié)。當(dāng)前，針對全社會較為脆弱的抗體育風(fēng)險心態(tài)，非常有必要強化家庭家長對子女健康負(fù)責(zé)和風(fēng)險擔(dān)責(zé)的責(zé)任意識，傳播自甘風(fēng)險的體育法治理念。同時，根據(jù)2012年教育部《關(guān)于建立中小學(xué)幼兒園家長委員會的指導(dǎo)意見》，要利用家長委員會的組織形式，發(fā)揮其在預(yù)防和解決體育傷害事故方面溝通協(xié)調(diào)的積極作用。

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