摘要：為了進(jìn)一步完善我國全民健身公共服務(wù)組織管理體系，同時為促進(jìn)我國全民健身的快速發(fā)展提供理論指導(dǎo)依據(jù)。運(yùn)用相關(guān)分析、多元線性回歸分析和專家訪談，探討全民健身公共服務(wù)組織管理體系理論內(nèi)容要素及各個內(nèi)容要素對整體體系的影響程度。結(jié)果顯示：雖然組織建設(shè)管理、員工建設(shè)管理、法制建設(shè)管理、公共關(guān)系建設(shè)管理、資金建設(shè)管理、發(fā)展創(chuàng)新建設(shè)管理和硬件環(huán)境建設(shè)7個子體系對全民健身公共服務(wù)組織管理體系的影響程度不同，但是這些子體系相輔相成，共同構(gòu)成科學(xué)的全民健身公共服務(wù)組織管理體系。

關(guān)鍵詞： 全民健身；公共服務(wù)；組織管理體系

中圖分類號： G 8005文章編號：1009783X（2014）05040306文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

Abstract：In order to further perfect the national fitness public system，and as the same time to provide theoretical guidance for promoting the rapid development of the national fitness.By using correlation analysis，multivariate linear regression analysis and expert interview，this paper discussed the content elements of the organization management system of the national fitness public service，and impact of each content element on the whole system.The results showed that even though the seven subsystems，including organization construction management，staff construction management，legal construction management，public relations construction management，capital construction management，development and innovation construction management，hardware environment construction management，have different impacts on the whole system，they supplement each other，and constitute the complete scientific organization management system of the national fitness.

Keywords：national fitness；public services；organization management system

收稿日期：20131226

基金項目：國家體育總局體育人文社會科學(xué)軟科學(xué)項目（1642SS12035）。

作者簡介：李榮日（1966—），男，吉林柳河人，博士，教授，研究方向?yàn)轶w育經(jīng)濟(jì)與管理；王躍（1962—），男，上海人，碩士，教授，研究方向?yàn)轶w育經(jīng)濟(jì)與管理；杜梅（1978—），女，山東濰坊人，博士，副教授，研究方向?yàn)轶w育經(jīng)濟(jì)與管理；陳林華（1981—），男，江西樟樹人，碩士，副教授，研究方向?yàn)轶w育經(jīng)濟(jì)與管理；汪艷（1982—），女，河南洛陽人，博士，講師，研究方向?yàn)轶w育經(jīng)濟(jì)與管理。

作者單位：華東理工大學(xué)體育經(jīng)濟(jì)理論研究所，上海 200237

East China University of Science and Technology，Shanghai 200237，China.

中共中央（中發(fā)[2002]8號）提出“把中國特色全民健身體系建設(shè)成為一個面向全體國民、重點(diǎn)突出、能夠適應(yīng)不同區(qū)域、不同人群的不同需求的多元化的體育服務(wù)體系”[1]。黨的十六大報告提出未來20年要“形成比較完善的現(xiàn)代國民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系”[2]?？梢?，在后奧運(yùn)時代群眾體育的地位已上升到國家戰(zhàn)略發(fā)展層面，但是客觀評價我國群眾體育還是不平衡的，還不能滿足人民群眾的體育文化需求[3]。具體表現(xiàn)有：全民健身公共服務(wù)供給主體較為單一；體育公共設(shè)施數(shù)量少；相關(guān)法律不完善；社會體育指導(dǎo)員數(shù)量少等[45]。

組織、管理作為任何一種組織生存發(fā)展的有效資源配置和協(xié)調(diào)手段，同樣對全民健身公共服務(wù)的發(fā)展及效率的提高有著至關(guān)重要的作用[68]。基于此，本研究以“組織管理”為切入視角，在吸收各家思想的基礎(chǔ)上，提出全民健身公共服務(wù)組織管理體系理論內(nèi)容要素構(gòu)成，并從實(shí)證調(diào)查的角度科學(xué)構(gòu)建了反映各內(nèi)容要素對全民健身公共服務(wù)事業(yè)影響程度的數(shù)學(xué)回歸模型，以進(jìn)一步完善我國全民健身公共服務(wù)組織管理體系，同時更為促進(jìn)我國全民健身的快速發(fā)展提供理論指導(dǎo)依據(jù)。

1完善全民健身公共服務(wù)組織管理體系的理論研究

1.1全民健身公共服務(wù)組織管理體系概念

對于全民健身服務(wù)體系的概念內(nèi)涵，諸多學(xué)者[911]已從各自研究角度進(jìn)行了闡述與界定， 其中周慧等在分析諸多學(xué)者相關(guān)概念界定的基礎(chǔ)上，對全民健身服務(wù)體系內(nèi)涵進(jìn)行了完善，認(rèn)為其包括2大部分：一是服務(wù)體系，即直接為人們參與體育健身活動服務(wù)的部分；二是保障體系，它是為服務(wù)體系中諸要素提供供給、改善、支撐和保護(hù)的部分。本研究認(rèn)為，對于全民健身服務(wù)體系的概念內(nèi)涵，雖然諸多學(xué)者的觀點(diǎn)各異，但幾個特征則獲得學(xué)者們的一致認(rèn)同：第一，系統(tǒng)性——它是由諸要素構(gòu)成的相互聯(lián)系、體系完備且具有較強(qiáng)適應(yīng)性的巨系統(tǒng)；第二，獨(dú)特目標(biāo)——全民參與、全民運(yùn)動、全民健康；第三，服務(wù)性——最大限度地服務(wù)和滿足社會公眾的體育健身需求是它的基本立足點(diǎn)。

“組織管理體系”簡而言之，即對某一組織所建立的完善、科學(xué)的管理系統(tǒng)。事實(shí)上，組織和管理是相互依存、不可分割的2個概念。組織是管理活動的載體，管理是組織的必要條件，兩者缺一不可；因此，本研究認(rèn)為，“組織管理體系”在界定概念時，不僅要考慮“組織”的內(nèi)涵要素結(jié)構(gòu)，而且要考慮“管理”的概念特征。第一，對于“組織”的內(nèi)涵要素， 通過整理學(xué)者切斯特·巴納德[12]、符紹珊[13]等的觀點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，“組織”是指有諸多內(nèi)容要素所構(gòu)成的完整系統(tǒng)，針對“全民健身公共服務(wù)”這一組織，其內(nèi)容要素包括全民健身公共服務(wù)相應(yīng)工作人員、資金要素、場館與設(shè)施、健身服務(wù)信息等類型；第二，對于“管理”的概念特征，霍德蓋茨[14]、楊文士等[15]學(xué)者的“過程活動說”受到一致認(rèn)可，即“管理”是指一定組織中的管理者、領(lǐng)導(dǎo)者，通過計劃、組織、控制等多種方法和手段，使組織實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的動態(tài)過程。

基于以上分析，我們認(rèn)為“全民健身公共服務(wù)組織管理體系”是指為了不斷改善和提高全國人民的身體健康狀況，由國家、政府等各種公共機(jī)構(gòu)或組織從系統(tǒng)角度出發(fā)，采用計劃、控制、協(xié)調(diào)等多種方法和手段，對系統(tǒng)內(nèi)的各要素進(jìn)行不斷的調(diào)節(jié)，以促進(jìn)組織自身、組織內(nèi)部成員之間及組織與外部環(huán)境之間的動態(tài)平衡關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的活動過程。

1.2完善全民健身公共服務(wù)組織管理體系研究提出的理論依據(jù)

構(gòu)建全民健身公共服務(wù)既是實(shí)施全民健身計劃的主要組成部分，也是構(gòu)建社會公共服務(wù)的重要內(nèi)容。全民健身實(shí)踐的多元化、快速化發(fā)展，為相關(guān)研究學(xué)者提供了豐富的研究素材，通過整理與歸納相關(guān)材料發(fā)現(xiàn)，已有諸多學(xué)者對全民健身公共服務(wù)體系進(jìn)行了相關(guān)理論研究與要素理論研究。例如：張榮國等[16]認(rèn)為，應(yīng)該從目標(biāo)體系、場地設(shè)施體系、輿論宣傳和培訓(xùn)體系、組織網(wǎng)絡(luò)體系、項目活動體系、用品與器材體系、激勵體系等7個方面構(gòu)建全民健身服務(wù)體系；侯令忠[17]通過實(shí)證問卷調(diào)查認(rèn)為全民健身服務(wù)體系包括全民健身場地設(shè)施、全民健身組織體系、全民健身活動體系、全民健身宣傳體系4部分；徐元洪等[18]通過因子分析，指出全民健身公共服務(wù)組織管理體系包括組織建設(shè)管理、員工建設(shè)管理、法制建設(shè)管理、公共關(guān)系管理、資金建設(shè)管理、發(fā)展創(chuàng)新管理和硬件環(huán)境管理。這些豐富的研究資料為我國全民健身事業(yè)的發(fā)展提供了實(shí)踐參考與指導(dǎo)。

但值得注意的是，全民健身公共服務(wù)體系在構(gòu)建過程中仍存在一定問題：第一，雖然諸多學(xué)者從理論和實(shí)證2個角度對全民健身服務(wù)體系內(nèi)容要素進(jìn)行了科學(xué)研究，但是內(nèi)容要素構(gòu)建過程中沒能完全考慮到供給主體所涉及到的一系列過程要素；第二，只是對全民健身公共服務(wù)體系諸多內(nèi)容要素進(jìn)行理論闡述或?qū)嵶C構(gòu)建，但沒能從實(shí)證角度對諸內(nèi)容要素的重要程度進(jìn)行科學(xué)深入探討；第三，雖然相關(guān)研究成果涉及到不同的研究視角，但本研究認(rèn)為“組織管理”乃是完善全民健身公共服務(wù)體系根本之根本，而相關(guān)研究仍然存在缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性等弊端，仍然缺少從“組織管理體系”這一根本、系統(tǒng)的角度進(jìn)行動態(tài)性的分析與探討。

究其原因發(fā)現(xiàn)：第一，我國全民健身實(shí)踐發(fā)展的滯后性、不完善性致使相關(guān)理論研究仍處于初級研究階段，無法展開更深層次的科學(xué)挖掘；第二，政府體育公共部門職能改革，供給與需求之間的矛盾性造成了全民健身公共服務(wù)體系內(nèi)容要素的不一致性；第三，全民健身體系的目標(biāo)量化不夠、具體化不夠，可操作性不強(qiáng)[19]，也導(dǎo)致全民健身公共服務(wù)體系的不完善。因此，基于以上分析本研究認(rèn)為在多元化思想理論的沖擊下，我們應(yīng)該追根溯源、緊抓核心，不僅分析全民健身公共服務(wù)組織管理體系的內(nèi)容要素，更要在吸收各家思想的基礎(chǔ)上，從實(shí)證調(diào)查角度科學(xué)對各內(nèi)容要素的重要程度進(jìn)行深入分析研究，為我國全民健身的快速發(fā)展提供理論指導(dǎo)依據(jù)。

1.3全民健身公共服務(wù)組織管理體系理論要素的提出

對于全民健身公共服務(wù)組織管理體系要素構(gòu)成，我們主要依據(jù)“全民健身服務(wù)體系”和“組織管理”概念的內(nèi)涵進(jìn)行闡述。同時更借鑒了肖林鵬[20]、徐圣霞等[21]、李榮日等[22]諸多學(xué)者的相關(guān)全民健身公共服務(wù)理論要素研究成果。由于研究目的、研究角度等因素的影響，不同學(xué)者對全民健身公共服務(wù)體系的要素構(gòu)成存在較大差異；但是經(jīng)過統(tǒng)計歸納發(fā)現(xiàn)，這些內(nèi)容要素所包含的具體指標(biāo)存在一致性，如資金、人員、相關(guān)法制、體育場地與設(shè)施等，這為本研究深入分析奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。同時，由于本研究是以“組織管理”為切入視角的，因此，在理論要素構(gòu)建方面本研究比較傾向于徐元洪等學(xué)者的要素劃分理論觀點(diǎn)，即全民健身公共服務(wù)組織管理體系包括組織自身建設(shè)管理、員工建設(shè)管理、法制建設(shè)管理、公共關(guān)系建設(shè)管理、資金建設(shè)管理、發(fā)展創(chuàng)新建設(shè)管理和硬件環(huán)境建設(shè)管理子體系7個子體系。

首先，體系的獨(dú)特特征決定了7個子體系通過各自獨(dú)特的方式，彼此之間的相互聯(lián)系、相互作用，共同筑造了一個目標(biāo)明確、體系完備且具有較強(qiáng)適應(yīng)性的巨系統(tǒng)；其次，在本研究中，為了消除外界次要因素的干擾，保證本研究順利進(jìn)行，我們將全民健身公共服務(wù)組織管理體系視為暫時的封閉系統(tǒng)，整體體系不受外環(huán)境的影響，7個子體系影響其整體體系。

2全民健身公共服務(wù)組織管理體系回歸模型構(gòu)建

2.1前提假設(shè)準(zhǔn)備

根據(jù)回歸分析的主要思想及功能，建立如下假設(shè)。

第一，把組織自身建設(shè)管理、員工建設(shè)管理、法制建設(shè)管理、公共關(guān)系建設(shè)管理、資金建設(shè)管理、發(fā)展創(chuàng)新建設(shè)管理和硬件環(huán)境建設(shè)管理7個子體系作為自變量，把“全民健身公共服務(wù)組織管理體系”這一整體體系作為因變量。

第二，在做回歸分析前，先對因變量和自變量進(jìn)行雙變量相關(guān)分析，以確定能夠進(jìn)入回歸方程的自變量。其主要思想是：假設(shè)整體體系與每個子體系都是零相關(guān)，即H組總與T總、H員總與T總、H法總與T總、H公總與T總、H資總與T總、H發(fā)總與T總、H硬總與T總均是零相關(guān)。

第三，建立因變量與自變量之間的回歸方程，并比較各個自變量之間的標(biāo)準(zhǔn)偏回歸系數(shù)，以最終確定各個自變量對因變量的影響程度。

2.2雙變量相關(guān)分析

由表1可知，硬件環(huán)境建設(shè)管理與組織管理整體體系的相關(guān)系數(shù)檢驗(yàn)P值為0.226，明顯大于0.05，接受H硬總的假設(shè)，即硬件環(huán)境建設(shè)管理子體系與整體體系不存在線性相關(guān)關(guān)系；因此，在回歸分析時，硬件環(huán)境建設(shè)管理不能進(jìn)入回歸分析的自變量范疇，其他6個自變量則定為回歸分析的自變量。

2.3多元線性回歸統(tǒng)計結(jié)果分析

表2是對回歸方程的顯著性檢驗(yàn)，可以作為判斷建立模型可行性的依據(jù)之一。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示F（6，3915）=605.971，其對應(yīng)概率值P=0.000<0.05，表明具有顯著性差異，即回歸系數(shù)顯著不為零，可以建立線性模型。

表3顯示：判定系數(shù)R=0.694，R2=0.482，經(jīng)校正的R2=0.481。表明6個自變量可被模型解釋的程度較為適中，整個回歸模型的擬合優(yōu)度適中（≌0.7）。

3全民健身公共服務(wù)組織管理體系綜合評價與分析

3.1關(guān)于硬件環(huán)境建設(shè)管理對整體體系無影響的探討

雙變量相關(guān)分析表明：硬件環(huán)境建設(shè)管理與整體體系零相關(guān)，但實(shí)際上，硬件環(huán)境建設(shè)管理是聯(lián)系供給主體和需求客體的橋梁和紐帶。

從社會公眾需求角度來說，體育綜合配套設(shè)施是實(shí)現(xiàn)社會公眾多元體育需求的基礎(chǔ)保障和良好平臺；從國家政府部門角度來說，體育綜合配套設(shè)施是全民健身發(fā)展的重要標(biāo)志，是國家及政府對全民健身乃至“以民為本”核心思想的高度弘揚(yáng)與宣傳。體育總局決定2012年將繼續(xù)加大健身場地設(shè)施建設(shè)力度，其中用于場地設(shè)施建設(shè)的比例提高到92.2%。這反映出全民健身在國家政府及體育部門占有絕對重要的地位，但目前體育器材的數(shù)量低、利用率不高早與社會公眾體育鍛煉的需求量形成了強(qiáng)烈的反差對比，遠(yuǎn)不能滿足客體體育需求[2324]；因此，國家、政府及體育事業(yè)部門應(yīng)該注重環(huán)境建設(shè)管理的建設(shè)與提升，使其在滿足社會公眾多元化需求的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮“展示與宣傳”功能，為整個體育事業(yè)乃至國家和諧社會建設(shè)服務(wù)。

3.2關(guān)于組織建設(shè)管理對整體體系影響程度最大的探討

組織建設(shè)管理對整體體系的影響程度最大（B=0.671），表明：組織建設(shè)管理在全民健身公共服務(wù)組織管理體系中占據(jù)著核心位置，是全民健身事業(yè)發(fā)展的核心載體。而在社會大轉(zhuǎn)型時期，我們也迫切尋求一個與我國全民健身發(fā)展相匹配的組織架構(gòu)體系，為促進(jìn)全民健身長期發(fā)展打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

大量資料顯示，我國在組織建設(shè)方面存在2個問題：第一，起步晚是我國全民健身公共服務(wù)組織建設(shè)落后于國外發(fā)達(dá)國家的一個重要原因。國外全民健身開展較早，從發(fā)展歷程來看，以1880年美國頒布的“體力測驗(yàn)法”為開始標(biāo)志，到今天全民健身已經(jīng)歷120多個年頭。而在我國，1995年，《全民健身計劃綱要》的頒布才首次以法規(guī)的形式確立了全民健身在社會和體育事業(yè)發(fā)展中的地位和作用。第二，計劃經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，政府職能轉(zhuǎn)變等使我國全民健身公共服務(wù)難以在短時期內(nèi)建立適應(yīng)各種發(fā)展需求的科學(xué)組織體系，這必然會影響體育健身需求的有效供給，導(dǎo)致供需矛盾的出現(xiàn)。高建磊[25]指出，目前我國群眾體育公共產(chǎn)品的供給主要是政府通過計劃分解到各個體育主管部門，各個部門通過計劃下達(dá)到系統(tǒng)內(nèi)具體單位，由系統(tǒng)內(nèi)各單位按照計劃向社會提供服務(wù)產(chǎn)品，供給效率極其低下。

3.3員工建設(shè)管理在全民健身發(fā)展過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用

對于任何一個組織而言，人力資源占有絕對的主導(dǎo)與支配地位（B=0.342），全民健身運(yùn)動人力資源建設(shè)亦是如此。

總體而言，我國全民健身員工建設(shè)已經(jīng)取得一定成就。自全民健身開展以來，我國對相關(guān)專業(yè)工作人員的培養(yǎng)投入了相當(dāng)大的力度。現(xiàn)在全國已有16所高等體育院校和200多所高等學(xué)校設(shè)有體育專業(yè)，他們不僅為體育教育和競技體育培養(yǎng)了大批合格的體育師資、教練員、科研人員等專業(yè)人才，還為社會輸送了不少優(yōu)秀體育工作者[26]。2012年國家體育總局再次強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)高層次體育人才隊伍建設(shè)、大力培養(yǎng)造就高層次創(chuàng)新領(lǐng)軍人才是體育人才隊伍建設(shè)的關(guān)鍵；但是，我們也必須正視這一困境——具有體育專業(yè)訓(xùn)練背景、受過高學(xué)歷經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)教育又具有群眾體育戰(zhàn)略發(fā)展眼光的管理者較為匱乏，這極不利于我國全民健身長期、健康發(fā)展。群眾體育中“不會鍛煉”和希望“有人指導(dǎo)”及“專人指導(dǎo)”仍是群眾體育活動必須解決的主要問題之一[27]。因此，完善全民健身人力資源建設(shè)之路仍然艱辛漫長。

3.4發(fā)展創(chuàng)新建設(shè)管理是全民健身發(fā)展的活力源泉

發(fā)展創(chuàng)新建設(shè)管理引領(lǐng)著全民健身的發(fā)展方向，蘊(yùn)含了全民健身的特殊價值和使命，同時也體現(xiàn)了全民健身發(fā)展的活力與張力。

世界上任何國家的全民健身都承載著“服務(wù)社會、服務(wù)人民”的共同目標(biāo)和核心價值觀念，同時也蘊(yùn)含了更深一層次的社會價值。路鋒輝[28]指出全民健身系統(tǒng)的社會責(zé)任主要有完善運(yùn)行機(jī)制，豐富社會文化，保護(hù)社會、自然環(huán)境等，即意味著全民健身在服務(wù)社會公眾的同時也必然給其他系統(tǒng)（文化、醫(yī)療領(lǐng)域等）帶來無形饋贈，給營造良好社會環(huán)境、維護(hù)國家安定繁榮奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。因此，本研究認(rèn)為：首先在發(fā)展創(chuàng)新建設(shè)管理方面一定要緊緊抓住全民健身的本質(zhì)內(nèi)涵，促進(jìn)其價值體系實(shí)現(xiàn)的最大化；另一方面，要借鑒發(fā)達(dá)國家成功經(jīng)驗(yàn)，去其糟粕，取其精華，讓其成為提高我國全民健身學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力的重要手段。如美國開展社區(qū)體育，在社區(qū)成立不同層次的俱樂部，滿足民眾對娛樂、休閑和運(yùn)動訓(xùn)練等不同需求，日本政府和地方在體育投入上，采取中央對地方轉(zhuǎn)移支付方式合理安排對社會體育和競技體育投入，引導(dǎo)公眾對娛樂、健康和轉(zhuǎn)變生活方式等方面不同需求[29]，為我國全民健身發(fā)展提供了諸多有益啟示。

3.5資金建設(shè)管理是全民健身發(fā)展的堅實(shí)后盾

資金建設(shè)管理是全民健身公共服務(wù)發(fā)展的堅實(shí)后盾和有力支撐。全民健身運(yùn)動要充分體現(xiàn)其本質(zhì)——最大限度服務(wù)社會公眾，也同樣需要資金的支持。

整體來說，全民健身發(fā)展環(huán)境較好，而國家對全民健身的高度重視與資金投入力度也已躍然紙上。自我國開展全民健身運(yùn)動以來，國家政府便對其投入了大量的資金支持。2012年，用于文化體育與傳媒體育的公共預(yù)算財政撥款為1 486億9 851萬元，比2011年執(zhí)行數(shù)134億7 326萬元增加10.37%，這為全民健身運(yùn)動綜合配套基礎(chǔ)建設(shè)注入了新鮮血液。

但是美中不足，全民健身建設(shè)發(fā)展的部分資金在吸取、支出、管理方面存在一定缺陷，這直接導(dǎo)致我國全民健身存在資金管理水平低下、自身造血功能不足等一系列不良問題。究其原因發(fā)現(xiàn)：其一，資金來源渠道不夠廣泛。大部分企業(yè)等社會組織無法從體育贊助中獲得自己的相對利益，贊助興趣不強(qiáng)，造成資金來源渠道受阻。其二，資金支出比例不合理，造成全民健身公共服務(wù)資金的相對缺失。國家對競技體育投入的經(jīng)費(fèi)較大，使社會體育經(jīng)費(fèi)緊缺，不能滿足社會體育發(fā)展的需求[30]。其三，專業(yè)人員的缺失也同時造成全民健身公共服務(wù)資金管理的相對不完善。由此可見，國家政府部門、社會各界力量應(yīng)該積極關(guān)注、完善全民健身公共服務(wù)資金建設(shè)管理子體系。

3.6公共關(guān)系建設(shè)管理在全民健身發(fā)展過程中具有較強(qiáng)的擴(kuò)散效應(yīng)

公共關(guān)系建設(shè)管理指全民健身運(yùn)動通過多種有效途徑向社會公眾提供所需的體育信息，達(dá)到服務(wù)于民的目的。目前我國體育媒介建設(shè)還處于起步階段，仍有諸多問題需要解決（B=0.069）。

在體育信息傳播內(nèi)容方面，幾乎所有商家都會偏向于利益最大化——選擇競技類、娛樂類體育信息。這一現(xiàn)象的持續(xù)進(jìn)行必將影響整個體育事業(yè)的平衡發(fā)展，甚至?xí)斐审w育本質(zhì)的異化——競技體育價值功能的被商業(yè)化。宋彥深等[31]提到，競技運(yùn)動的本意是以娛樂和健康為目的的，但在全球市場經(jīng)濟(jì)的背景下競技運(yùn)動又不能完全脫離市場化、商業(yè)化。因此，如何喚醒競技本質(zhì)功能——快樂、健康地引導(dǎo)人們喜愛體育、參與體育，如何調(diào)整競技類、娛樂類和健身類傳播內(nèi)容的比例均應(yīng)該成為體育信息傳播的重點(diǎn)改革內(nèi)容。

在體育信息傳播方式方面，要緊隨時代潮流，采用動態(tài)發(fā)展模式，即不同時代、不同時期，選擇和側(cè)重不同的體育媒介，來促進(jìn)體育信息傳播途徑的科學(xué)化。時代發(fā)展、科技進(jìn)步，必然導(dǎo)致社會公眾在選擇媒介時有一個變化過程。喻國明等[32]指出，2007年，各個媒介在全國城市居民中的受眾規(guī)模從高到低為：電視（95.62%）、報紙（79.02%）、網(wǎng)絡(luò)新聞（43.56%）。而在網(wǎng)絡(luò)媒體日益便捷的今天，我們要緊抓網(wǎng)絡(luò)給體育帶來的良好發(fā)展機(jī)遇。

3.7法制建設(shè)管理是全民健身發(fā)展的有力保障

法制法規(guī)是全民健身健康發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)紐帶和有力武器。如果沒有法律的約束，全民健身就好比是架構(gòu)失去了韌帶的調(diào)節(jié)與約束，那扭曲、松散等一系列不正常問題會隨之而來。

整體而言，全民健身立法已初具成效。從全民健身運(yùn)動建立之日起，我國政府就對相關(guān)法律法規(guī)給予了高度重視，1995年《全民健身計劃綱要》的出臺更是標(biāo)志著我國全民健身進(jìn)入一個全新時代。到 2007 年，體育制度已經(jīng)形成了包括《普通人群體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》《軍人體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》等一系列覆蓋6～59歲大中小學(xué)生、城鄉(xiāng)中年居民和軍人、人民警察2個特殊職業(yè)人群，以及西藏地區(qū)特殊地理環(huán)境下的青少年人群的完整的體育制度[33]。

但是不容忽視，我國全民健身法制建設(shè)存在諸多弊端（B=0.058），如起步晚、總體數(shù)量偏少、缺乏科學(xué)性與完善性、且執(zhí)行力度與監(jiān)督力度不夠等。陳琦[34]認(rèn)為我國全民健身立法進(jìn)展較快，但總體數(shù)量偏少，且缺乏系統(tǒng)性和整體性。執(zhí)法工作開始受到重視，但執(zhí)法和監(jiān)控力度較小——政府對執(zhí)法注意不夠，執(zhí)法隊伍數(shù)量少、質(zhì)量低、不系統(tǒng)，執(zhí)法缺乏有效監(jiān)控系統(tǒng)和反饋系統(tǒng)等。于善旭[35]也指出我國全民健身的體育法治環(huán)境建設(shè)雖在不斷推進(jìn)，但相對依法治體和全民健身事業(yè)發(fā)展的需要，它還存在許多不相適應(yīng)的問題。

4結(jié)束語

構(gòu)建全民健身公共服務(wù)既是實(shí)施全民健身計劃的主要組成部分，也是構(gòu)建社會公共服務(wù)的重要內(nèi)容?；诖?，本研究以“組織管理”為切入視角，提出全民健身公共服務(wù)組織管理體系理論內(nèi)容要素構(gòu)成，即組織建設(shè)管理、員工建設(shè)管理、法制建設(shè)管理、公共關(guān)系建設(shè)管理、資金建設(shè)管理、發(fā)展創(chuàng)新建設(shè)管理和硬件環(huán)境建設(shè)管理，并從實(shí)證調(diào)查的角度科學(xué)構(gòu)建了反映各內(nèi)容要素之間的重要程度的回歸數(shù)學(xué)模型，以進(jìn)一步完善我國全民健身公共服務(wù)組織管理體系，同時更為促進(jìn)我國全民健身的快速發(fā)展提供理論指導(dǎo)依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]國家體育總局.中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改善新時期體育工作的意見[M].北京：國家體育總局，2002：45.

[2]江澤民.中國共產(chǎn)黨第十六次代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2002：1819.

[3]裴立新，周結(jié)友.從“全民健身體系”到“多元化全民健身服務(wù)體系”的理性認(rèn)識[J].廣州體育學(xué)院學(xué)報，2004，24（6）：48.

[4]朱越彤，李樹怡.中國社會體育指導(dǎo)需求調(diào)查[J].天津體育學(xué)院學(xué)報，1999，14（4）：1114.

[5]袁小玲.芷江地區(qū)體育公共設(shè)施的現(xiàn)狀與對策研究[J].內(nèi)江科技，2011（7）：2829.

[6]Donovan T ，Bowler S， Hanneman R .Social Groups，Sport and Political Engagement in New Zealand[J].Australian Journal of Political Science， 2004，39（2）：405419.

[7]Gainsbury S .Flint Gets Set To Improve The Fitness of The Nation[J].Public Finance，2006，9（1）：12.

[8]何國平.新世紀(jì)全民健身若干問題的思考與展望[J].湖北體育科技，2003，22（3）：380381.

[9]裴立新.論全面建設(shè)小康社會的全民健身體系[J].中國體育科技，2003，39（6）：710.

[10]任軍.加強(qiáng)企業(yè)統(tǒng)計工作的幾點(diǎn)思考[J].內(nèi)江科技，2008（10）：2.

[11]周慧，林宇，劉勇.論小康社會的全民健身服務(wù)體系[J].曲阜師范大學(xué)學(xué)報，2006（1）：122124.

[12]Barnard C .The Function of the Executive[M].Harvard University Press，1938：73.

[13]符紹珊.企業(yè)組織結(jié)構(gòu)模式創(chuàng)新研究[M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2008：27.

[14]霍德蓋茨.美國企業(yè)經(jīng)營管理概論[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，1985：65.

[15]楊文士，焦叔斌，張雁，等.管理學(xué)原理[M].2版.北京：中國人民大學(xué)出版社，2003：4.

[16]張榮國，高維嶺，崔立新，等.構(gòu)建安徽全民健身服務(wù)體系發(fā)展社會主義和諧社會[J].安徽體育科技，2005，26（4）：13.

[17]侯令忠.陜西省全民健身服務(wù)體系的構(gòu)建[J].北京體育大學(xué)學(xué)報，2010，33（7）：3438.

[18]徐元洪，李雪飛.全民健身公共服務(wù)組織管理體系要素構(gòu)建研究[J].天津體育學(xué)院學(xué)報，2012，27（5）：391394.

[19]裴立新，周蘭君，周結(jié)友.全民健身體系若干問題的研究[J].體育與科學(xué)，2004，25（5）：4952.

[20]肖林鵬.論全民健身服務(wù)體系的概念及其結(jié)構(gòu)[J].西安體育學(xué)院學(xué)報，2008，25（4）：611.

[21]徐圣霞，何忠，趙克寧.構(gòu)建多元化全民健身服務(wù)體系的理論研究[J].襄樊學(xué)院學(xué)報，2009，30（5）：6164.

[22]李榮日，王志玲，楊敏.全民健身公共服務(wù)組織管理體系研究述評[J].沈陽體育學(xué)院學(xué)報，2013，32（1）：4245.

[23]肖金柱.我國群眾體育公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀分析及對策研究[J].體育與科學(xué)，2010，31（3）：2325.

[24]郝薇薇.我國全民健身尚存問題及對策研究[J].民營科技，2011（10）：185.

[25]高建磊.我國公共體育服務(wù)產(chǎn)品的供給體制創(chuàng)新研究[J].體育科技文獻(xiàn)通報，2009，17（8）：100101.

[26]李向晨，吳彥玲.淺談全民健身體育人才的培養(yǎng)[J].西安體育學(xué)院學(xué)報，1999，16（1）：1718.

[27]朱越彤，李樹怡.中國社會體育指導(dǎo)需求調(diào)查[J].天津體育學(xué)院學(xué)報，1999，14（4）：1114.

[28]路鋒輝.論全民健身系統(tǒng)的社會責(zé)任[J].體育世界：學(xué)術(shù)，2010 （6）：7273.

[29]國家體育總局《全民健身指導(dǎo)叢書》編委會.國外大眾體育[M].北京：北京體育大學(xué)出版社，2003：3486.

[30]江亮，雷濤.對國外大眾體育與我國社會體育經(jīng)費(fèi)籌資渠道的比較研究[J].遼寧體育科技，2006，28（4）：1112.

[31]宋彥深，曲天敏.淺析體育明星為全民健身做廣告的影響[J].牡丹江師范學(xué)院學(xué)報：自然科學(xué)版，2009（4）：5053.

[32]喻國明，張洪忠，靳一.報紙仍然是最有影響力的媒介：基于中國首次傳媒公信力全國性調(diào)查的報告[J].新聞與寫作，2007（7）：2526.

[33]戴萌.新公共管理視角下武漢城市圈全民健身服務(wù)體系現(xiàn)狀與對策研究[D].武漢：武漢體育學(xué)院，2011.

[34]陳琦.全民健身法規(guī)及其監(jiān)控的研究[J].體育學(xué)刊，2001，8（6）：1214.

[35]于善旭.論我國全民健身法治環(huán)境[J].體育文化導(dǎo)刊，2010（2）：14.