摘要：以文獻資料法、訪談法和邏輯分析法等研究方法，通過追溯社區(qū)體育發(fā)展理論與實踐，梳理和解析以往學(xué)界關(guān)于社區(qū)體育服務(wù)和社區(qū)體育公共服務(wù)等系列概念，試圖重新界定我國城市社區(qū)體育公共服務(wù)的概念并分析其內(nèi)涵。研究發(fā)現(xiàn)，我國城市社區(qū)體育公共服務(wù)在全球公共服務(wù)核心理念的積極影響下適時出現(xiàn)，是我國城市社區(qū)體育和城市社區(qū)體育服務(wù)實踐發(fā)展的必然產(chǎn)物，其概念的重新界定需將我國當(dāng)前科學(xué)的公共服務(wù)、城市社區(qū)公共服務(wù)和體育公共服務(wù)等概念作為上位概念，且需從廣義和狹義層面來對其概念進行合理界定并剖析其內(nèi)涵。對城市社區(qū)體育公共服務(wù)的概念進行合理溯源并重新界定，是我國城市社區(qū)體育公共服務(wù)管理體制深化改革、多元化及復(fù)合式服務(wù)供給機制革新的逐漸推進、服務(wù)治理結(jié)構(gòu)的日益完善和科學(xué)服務(wù)績效評估體系的建立健全等工作的重要前提，同時對明確我國城市社區(qū)體育公共服務(wù)的服務(wù)目標、提升其服務(wù)水平和推動體育強國建設(shè)具有積極意義。

關(guān)鍵詞： 城市社區(qū)體育公共服務(wù)；概念溯源；概念界定；內(nèi)涵剖析

中圖分類號： G 8005文章編號：1009783X（2014）05040905文獻標志碼： A

Abstract：With resort to literature review，interviews，and logical analysis，and by tracing the development of the theory and practice of community sports，and by sorting out and analyzing various academic concepts regarding community sports service and community sports public service，the present study sets to redefine the public service of urban community sports （PSUC） in China and analyze its connotations.Upon research，the study finds that it is necessary to take our scientific concepts concerning public service，urban community public service and public sports service as its superordinate concept and also necessary to define and analyze its connotations at both broad and narrow levels so as to redefine the concept of PSUC，which，as an inevitable product of the development of Chinese urban community sports and service，came into being under the positive influence of the core ideology of global public service.To reasonably trace and redefine the concept of PSUC is an important prerequisite for deepening and diversifying the management system reform of PSUC，gradually reforming the compound service supply system，continually improving the service management structure，and establishing and strengthening the scientific service performance evaluation system；meanwhile，it is also of positive significance to define the service goal of PSUC，promote its standard of service，and drive the construction of our country into a sports power.

Keywords：public service of urban community sports （PSUC）；concept tracing；concept defining；connotation analysis

世紀之交，在全球公共服務(wù)核心理念的積極影響下，我國政府職能與公共行政改革序幕被正式拉開，體育公共行政改革也隨之進入這場改革大潮之中。與此同時，伴隨2008年北京奧運會完美落幕和我國體育強國建設(shè)戰(zhàn)略的提出，尤其是2011年的《十二五規(guī)劃綱要》和《全民健身計劃（2011-2015年）》頒布實施以來，城市社區(qū)體育公共服務(wù)體系建設(shè)已成為民生關(guān)注的焦點。審時度勢加快我國城市社區(qū)體育公共服務(wù)理論與實踐研究的步伐，是有效提升和切實擴大城市社區(qū)體育公共服務(wù)文化影響力、建立健全其服務(wù)體系和實現(xiàn)其服務(wù)最大化和均衡化發(fā)展的必然要求，是豐富我國體育公共服務(wù)體系、提升服務(wù)水平、改善民生和推動體育強國建設(shè)的重要舉措。已有的成果雖對我國城市社區(qū)體育公共服務(wù)的概念界定與內(nèi)涵剖析提供了寶貴的參考價值，但受諸多因素的制約，其相關(guān)成果還存在一些不足和缺憾。學(xué)界以公共服務(wù)、城市社區(qū)公共服務(wù)和體育公共服務(wù)等為上位概念，來科學(xué)界定我國城市社區(qū)體育公共服務(wù)的概念并剖析其內(nèi)涵等的研究工作尚處于萌芽階段。毋庸置疑，對我國城市社區(qū)體育公共服務(wù)的概念進行合理溯源和重新界定，并系統(tǒng)深入分析其內(nèi)涵，是后續(xù)諸如城市社區(qū)體育公共服務(wù)的管理體制改革、服務(wù)模式建立、服務(wù)資源配置及服務(wù)績效評估等系列研究的邏輯起點和重要前提。

1我國城市社區(qū)體育公共服務(wù)的概念溯源

20世紀80年代中期，以街道辦事處牽頭組織開展的“社區(qū)體育”開始蓬勃發(fā)展，作為新生事物的社區(qū)體育成為我國城市社會體育發(fā)展的主要組織形式。從社區(qū)體育的發(fā)生與發(fā)展，到社區(qū)體育服務(wù)的源起，可謂是經(jīng)歷了一個較為漫長的實踐發(fā)展和學(xué)術(shù)演進過程。進入21世紀，隨著我國經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，社會文明的全面進步，人們生活品質(zhì)大幅提升及生活余暇時間的普遍增多， 其根深蒂固的生存意識已逐漸向具有時代感的發(fā)展意識過渡，生活觀念悄然改變。與此同時，人們對體育知識學(xué)習(xí)、運動健體養(yǎng)身、體育休閑娛樂、體育情感交往、運動極限挑戰(zhàn)、運動人格塑造和運動成就實現(xiàn)等的需求逐漸高漲，原有的社區(qū)體育已不能全方位滿足城市社區(qū)公眾日益增長的體育需求，而公眾對多元化社區(qū)體育產(chǎn)品和服務(wù)的強烈渴望便直接成為更高一級社區(qū)體育形態(tài)孕育而生的根本動因，進而導(dǎo)致社區(qū)體育服務(wù)隨即出現(xiàn)。從某種意義來講，社區(qū)體育服務(wù)是社區(qū)體育建設(shè)和發(fā)展的新方向，是中國城市發(fā)展的必然產(chǎn)物。

“社區(qū)體育服務(wù)”一詞在學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域早已被提及，曹振康[1]研究并提倡要將高校變成“社區(qū)體育服務(wù)”的中心。早期的研究認為，“社區(qū)體育服務(wù)”是在政府指導(dǎo)下的一種社區(qū)各方面力量及參與成員共同參與和分享的一項社會福利和社會服務(wù)，是體育社會化的產(chǎn)物，更是體育社會化的延伸，使體育社會化向更廣的范圍展開，在更深的層次上推進[2]。李建國[3]研究指出，“社區(qū)全民健身服務(wù)”應(yīng)是社區(qū)服務(wù)的重要組成部分、實施全民健身計劃的重要措施、社區(qū)精神文明建設(shè)的重要手段、體育社會化的重要舉措和體育生活化的重要舉措。而明確界定社區(qū)體育服務(wù)概念的研究工作則始于21世紀初，有研究認為，“社區(qū)體育服務(wù)”可被視為一種體育服務(wù)主體利用社區(qū)中一定的體育鍛煉場所、體育器材及自然環(huán)境等基礎(chǔ)體育服務(wù)設(shè)施，為體育需求主體提供服務(wù)的操作過程，該服務(wù)被認為是一種政府行為，是政府領(lǐng)導(dǎo)下的各城市行政區(qū)、街道辦事處和社區(qū)居委會行使其相關(guān)職能而開展社會體育服務(wù)的三級框架體系。

學(xué)者們在社區(qū)體育發(fā)展實踐基礎(chǔ)上試圖提出一系列社區(qū)體育服務(wù)的概念（見表1），陳家鳴等[4]在界定社區(qū)體育服務(wù)概念的基礎(chǔ)上認為，其主要服務(wù)內(nèi)容包括提供場地設(shè)施和器材、給予鍛煉指導(dǎo)、開具運動處方、體質(zhì)監(jiān)測、體育信息服務(wù)和體育活動的組織等。樊炳有[5]認為，社區(qū)體育服務(wù)是隨著社區(qū)體育的發(fā)展而逐漸興起的，其是保證社區(qū)體育順利開展的有利因素，其主要包括社區(qū)體育組織服務(wù)、社區(qū)體育設(shè)施服務(wù)、社區(qū)體育指導(dǎo)服務(wù)和社區(qū)體育信息服務(wù)等內(nèi)容。大多數(shù)學(xué)者認為，社區(qū)體育服務(wù)在本質(zhì)上具有其公益性和非營利性，但并不代表其所有體育服務(wù)項目均不能實行有償服務(wù)，只要其有償服務(wù)的前提是低償?shù)?、微利的和不以營利為主要目的，而是更多地關(guān)注社區(qū)居民享有體育服務(wù)的廣度和深度及質(zhì)量等。不難看出，在某種意義上，社區(qū)體育服務(wù)的本質(zhì)是在社區(qū)范圍內(nèi)提供并開展的一種公共服務(wù)。若將社區(qū)體育服務(wù)視為社區(qū)服務(wù)的一個重要組成部分，則社區(qū)體育服務(wù)的本質(zhì)屬性應(yīng)該被理解成是一種福利性和公益性的社會體育服務(wù)，其服務(wù)的范圍界限為社區(qū)或更大區(qū)域范圍，其服務(wù)對象是社區(qū)全體居民，且其與社區(qū)中運行的工商業(yè)等營利性社會活動有著本質(zhì)的區(qū)別。鑒于此，包雪鳴[6]試圖將社區(qū)體育服務(wù)概念的內(nèi)涵和外延進行科學(xué)、恰當(dāng)?shù)亟缍?，該定義強調(diào)社區(qū)體育服務(wù)的本質(zhì)屬性和特征應(yīng)具有社會福利性、公益性及非營利性，在具體服務(wù)運作過程中，其發(fā)揮和行使的是社會體育事業(yè)的功能，且注重公民享有社區(qū)體育服務(wù)公共資源時須遵循公平、公正及均等的思想。綜上認為，社區(qū)體育服務(wù)是一個社會公共事業(yè)層面的概念。

2我國城市社區(qū)體育公共服務(wù)概念界定之前幾個重要概念的解析

2.1城市社區(qū)體育健身娛樂服務(wù)

胡建國等[8]在認真分析城市社區(qū)體育健身娛樂服務(wù)發(fā)展的背景及當(dāng)時社區(qū)體育發(fā)展存在的主要問題等基礎(chǔ)上，并通過深刻解讀城市社區(qū)和社區(qū)體育的概念及其內(nèi)涵，試圖提出“城市社區(qū)體育健身娛樂服務(wù)”的概念，即“城市社區(qū)體育健身娛樂服務(wù)”是指在城市社區(qū)居民健身活動中，專門為其自主健身娛樂活動的開展創(chuàng)造條件、提供幫助、促其發(fā)展的各種活動的總稱。不難看出，該概念的提出與社區(qū)體育服務(wù)的理念有異曲同工之意蘊，強調(diào)一切體育服務(wù)指向城市社區(qū)居民的健身活動，為社區(qū)全體居民自主健身娛樂活動的開展創(chuàng)造條件和提供幫助，并促進其良性發(fā)展。毋庸置疑，其核心思想同樣也強調(diào)從服務(wù)的視角來建設(shè)和發(fā)展社區(qū)體育；然而，與當(dāng)下公共服務(wù)的核心理念和本質(zhì)特征相比而言，該概念與當(dāng)前新生的城市社區(qū)體育公共服務(wù)的理念及本質(zhì)存有一定差距，如該概念沒有明確社區(qū)體育服務(wù)的服務(wù)主體、服務(wù)客體和服務(wù)提供方式等基本要素，更沒有明晰服務(wù)的性質(zhì)。盡管如此，筆者認為，“城市社區(qū)體育健身娛樂服務(wù)”的概念提出仍為城市社區(qū)體育公共服務(wù)概念的重新界定及其內(nèi)涵的剖析提供了可貴的理論和實踐支持。

2.2城市公益性社區(qū)體育服務(wù)

實踐表明，在城市社區(qū)體育建設(shè)和發(fā)展進程中，社區(qū)體育的服務(wù)均衡受限、服務(wù)功能不全、服務(wù)內(nèi)容狹窄、服務(wù)類別混雜和服務(wù)重點不明等問題已是非常凸顯。鑒于此，有學(xué)者[13]試圖提出“城市公益性社區(qū)體育服務(wù)”來保障城市社區(qū)居民所必需的社會體育服務(wù)能得以全面提供，以此來保護社區(qū)居民最基本的體育權(quán)力，并對“城市公益性社區(qū)體育服務(wù)”的概念進行相關(guān)界定，即“城市公益性社區(qū)體育服務(wù)”是指由政府投資規(guī)劃、建設(shè)和管理體育場地器材，以城市社區(qū)居民為服務(wù)對象，以實施全民健身戰(zhàn)略為主要目的的社區(qū)體育服務(wù)發(fā)展方式，是目前我國城市社區(qū)體育服務(wù)的基本類型和重要方式，其性質(zhì)屬于公益性文化體育事業(yè)。顯然，“城市公益性社區(qū)體育服務(wù)”的提出、建設(shè)與發(fā)展，既是滿足全體城市社區(qū)公眾基本健身需求的“及時雨”，又是大力推動與實施城市社區(qū)全民健身戰(zhàn)略的重要信號，具有基石般意義?！俺鞘泄嫘陨鐓^(qū)體育服務(wù)”的本質(zhì)及特征與當(dāng)下公共服務(wù)、城市社區(qū)公共服務(wù)及體育公共服務(wù)等理念和實踐已非常接近，其對科學(xué)推進全民健身工程和民生體育事業(yè)、合理促進大眾健身運動發(fā)展、全面提高全民健康水平、建設(shè)體育強國和建設(shè)社會主義和諧等均具有重要的戰(zhàn)略指導(dǎo)作用和現(xiàn)實意義。同時，該概念對我國城市社區(qū)體育公共服務(wù)概念的重新科學(xué)界定也將起到非常重要的理論指導(dǎo)作用。

3.3前賢對我國城市社區(qū)體育公共服務(wù)概念的相關(guān)認識

城市社區(qū)體育公共服務(wù)的科學(xué)界定是城市社區(qū)體育公共服務(wù)的科學(xué)運行模式建立、服務(wù)內(nèi)容明確、服務(wù)活動組織、服務(wù)管理運行和服務(wù)績效評價等研究的首要任務(wù)，也是社會體育公共管理研究的一個關(guān)鍵問題。理論研究和實踐發(fā)展均表明，在我國全面、深入建設(shè)公共服務(wù)體系的大背景下，尤其是近幾年，政府部門和學(xué)術(shù)界關(guān)于社區(qū)體育公共服務(wù)的提法已猶如雨后春筍。學(xué)者們緊跟時代潮流，牢牢把握當(dāng)前公共服務(wù)的核心理念和本質(zhì)屬性，站在不同視角對社區(qū)體育公共服務(wù)的內(nèi)涵進行闡釋。依據(jù)公共物品理論，“社區(qū)體育公共服務(wù)”是為滿足社區(qū)全體居民的共同需要而生產(chǎn)和提供的具有非競爭性和非排他性的公共物品屬性的體育服務(wù)。劉麗艷等[17]認為，“社區(qū)體育公共服務(wù)”是指滿足社區(qū)共同需要，具有非競爭性和非排他性公共物品性質(zhì)的體育服務(wù)。有學(xué)者[18]認為，大部分“社區(qū)體育公共服務(wù)”具有準公共物品的性質(zhì)，其提供主體一般包括政府主導(dǎo)下的基層社區(qū)行政組織和社區(qū)體育協(xié)會、大眾健身俱樂部及自主形成的晨晚煉點等非營利性的群眾性體育組織[19]。另外，有學(xué)者[20]認為，“城市社區(qū)體育公共服務(wù)”主要包括“維護性體育公共服務(wù)”“經(jīng)濟性體育公共服務(wù)”和“社會性體育公共服務(wù)”等，其具有鮮明的社會效益占首位的屬性，并兼顧共享性和非營利性等屬性。從服務(wù)供給主體視角出發(fā)的學(xué)者[21]認為，“社區(qū)公共體育服務(wù)”供給實質(zhì)上是以政府組織為主導(dǎo)并提供基本的體育服務(wù)，以基層社區(qū)和第三部門等社會服務(wù)機構(gòu)為主體，協(xié)調(diào)民辦非營利性企業(yè)共同參與，利用社區(qū)內(nèi)的公共體育資源，提供公益性和準經(jīng)營性的體育服務(wù)，以滿足社區(qū)成員的基本體育需求的各種活動。

以上關(guān)于社區(qū)體育服務(wù)、城市社區(qū)體育服務(wù)和城市社區(qū)體育公共服務(wù)的概念界定與含義闡釋的研究工作，一些優(yōu)點值得肯定。首先，學(xué)者們試圖從不同視角表達社區(qū)體育服務(wù)的公益性、非營利性和福利性等屬性，如“城市社區(qū)體育健身娛樂服務(wù)”和“城市公益性社區(qū)體育服務(wù)”等概念的提出，就是針對社區(qū)體育公共事業(yè)努力開展學(xué)術(shù)研究的最好佐證；其次，各類觀點均能緊扣社區(qū)體育和社區(qū)體育服務(wù)的本質(zhì)特征和客觀規(guī)律，并試圖著力突顯公共服務(wù)的理念；最后，學(xué)者們的觀點均贊同社區(qū)體育服務(wù)具有自治、合作、參與、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)和服務(wù)等功能，其能滿足社區(qū)居民在健身、養(yǎng)生、娛樂、休閑和交往等多方面的需求[22]。然而，人們在具體定義城市社區(qū)體育公共服務(wù)時，各種概念的內(nèi)涵均不能全面反映城市社區(qū)體育公共服務(wù)的特征和本質(zhì)屬性，且其外延也不能有效涵蓋城市社區(qū)體育公共服務(wù)的具體范圍，觀點有失偏頗，不盡如人意。如一些概念沒有明確城市社區(qū)體育公共服務(wù)的服務(wù)主體、服務(wù)客體和服務(wù)提供方式等基本要素；又如，一些概念沒能準確地把握其上位概念和社區(qū)體育公共事物本身的內(nèi)核及其本質(zhì)：因此，無論是各種社區(qū)體育服務(wù)概念的提出，還是公益性社區(qū)體育服務(wù)或社區(qū)體育健身娛樂服務(wù)的提法，均未能以公共服務(wù)的核心理念為指導(dǎo)。盡管如此，上述有關(guān)社區(qū)體育服務(wù)概念界定的觀點仍為城市社區(qū)體育公共服務(wù)概念的重新界定及其內(nèi)涵分析提供了寶貴的理論和實踐支持。

3我國城市社區(qū)體育公共服務(wù)概念的重新界定

3.1城市社區(qū)體育公共服務(wù)與其各上位概念的關(guān)系

體育公共服務(wù)是公共服務(wù)的一個領(lǐng)域或分支，其完全具有公共服務(wù)的各種特性，兩者之間的差異在于，相對公共服務(wù)概念

圖 1城市社區(qū)體育公共服務(wù)與其各上位概念的關(guān)系

的外延而言，體育公共服務(wù)概念的外延較為狹窄，簡而言之，體育公共服務(wù)是通過提供各種體育產(chǎn)品滿足公民需要的公共服務(wù)[23]。通過合理溯源不難發(fā)現(xiàn)，城市社區(qū)體育公共服務(wù)作為社會體育公共管理研究的一個重要概念，其不僅是“體育公共服務(wù)”的有機組成，而且是“城市社區(qū)公共服務(wù)”的重要組成部分。正如在界定“體育公共服務(wù)”的概念時，“公共服務(wù)”必定被視為其上位概念。同理，城市社區(qū)體育公共服務(wù)的上位概念應(yīng)該也必須是“公共服務(wù)”，但要更為準確地把握“城市社區(qū)體育公共服務(wù)”的概念，除要考慮“公共服務(wù)”的內(nèi)涵之外，仍需著重考慮“城市社區(qū)公共服務(wù)”和“體育公共服務(wù)”的定義。圖1 基本明確了城市社區(qū)體育公共服務(wù)與其各上位概念的關(guān)系，一方面，由于“城市社區(qū)體育公共服務(wù)”既是“城市社區(qū)公共服務(wù)”的重要內(nèi)容，又是“體育公共服務(wù)”的一個重要領(lǐng)域或分支，而“城市社區(qū)公共服務(wù)”和“體育公共服務(wù)”均是“公共服務(wù)”的重要組成部分及有機分支；因此，將“公共服務(wù)”視為“城市社區(qū)體育公共服務(wù)”概念界定的第一級上位概念時有據(jù)可循。另一方面，“城市社區(qū)體育公共服務(wù)”的建設(shè)與發(fā)展必定離不開“城市社區(qū)公共服務(wù)”和“體育公共服務(wù)”的發(fā)展政策支持和建設(shè)經(jīng)驗借鑒。因此，將“城市社區(qū)公共服務(wù)”和“體育公共服務(wù)”的概念作為“城市社區(qū)體育公共服務(wù)”概念界定的第二級上位概念同樣也體現(xiàn)了準確性和嚴謹性等原則。

3.2城市社區(qū)體育公共服務(wù)的概念

由于公共服務(wù)、城市社區(qū)公共服務(wù)和體育公共服務(wù)作為抽象化的事物，研究者們在界定其概念時，其詞語結(jié)構(gòu)及各詞語的位置關(guān)系不允許隨意改動，其基本結(jié)構(gòu)具有不可分割性，而城市社區(qū)體育公共服務(wù)作為以上3個概念的下位概念，在對其概念進行界定時，也只能采用表明差異性的詞語，再加上位概念的方法?；谏鲜鲞壿嫹治隹梢赃M一步肯定地認為：首先，“城市社區(qū)體育服務(wù)”“城市社區(qū)體育健身娛樂服務(wù)”和“城市公益性社區(qū)體育服務(wù)”等提法不能反映“城市社區(qū)體育公共服務(wù)”的固有特征和本質(zhì)屬性，而“城市社區(qū)體育公共服務(wù)”是唯一正確和規(guī)范的概念；其次，城市社區(qū)體育公共服務(wù)的概念界定與內(nèi)涵闡釋須重點明確和把握城市社區(qū)體育公共服務(wù)的服務(wù)理念、服務(wù)提供主體、服務(wù)條件、服務(wù)享有對象、服務(wù)范圍、服務(wù)需求、服務(wù)方式、服務(wù)屬性及服務(wù)內(nèi)容等基本要素；最后，給城市社區(qū)體育公共服務(wù)下定義時還要兼顧我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征和城市社會體育服務(wù)的本質(zhì)特征及其運行規(guī)律。鑒于此，筆者試圖從廣義和狹義2個層面來界定城市社區(qū)體育公共服務(wù)的概念。

廣義上，城市社區(qū)體育公共服務(wù)是指建立在一定社會共識基礎(chǔ)上，政府、社會組織、企事業(yè)單位組織或市場組織等提供者利用城市社區(qū)中一定的地域空間、自然環(huán)境、一般公共資源和體育公共資源等，向城市社區(qū)或更大區(qū)域范圍內(nèi)的體育需求者提供的在一定程度上具有非排他性和非競爭性的純體育公共產(chǎn)品和服務(wù)、混合體育公共產(chǎn)品和服務(wù)及特殊私人體育產(chǎn)品和服務(wù)的公共行為總稱。

狹義上，城市社區(qū)體育公共服務(wù)是指建立在一定社會共識基礎(chǔ)上的，以政府為主的各種體育服務(wù)提供者利用城市社區(qū)中一定的地域空間、自然環(huán)境、一般公共資源和體育公共資源等，向城市社區(qū)或更大區(qū)域范圍內(nèi)的體育需求者提供的在一定程度上具有非排他性、非競爭性、福利性和非營利性的純公共性體育產(chǎn)品和服務(wù)的公共行為總稱。

4城市社區(qū)體育公共服務(wù)的內(nèi)涵剖析

4.1廣義層面上的城市社區(qū)體育公共服務(wù)內(nèi)涵

廣義層面上，城市社區(qū)體育公共服務(wù)的內(nèi)涵應(yīng)從以下幾個方面來進行理解：1）城市社區(qū)體育公共服務(wù)的產(chǎn)生、發(fā)展和建設(shè)必須是建立在一定社會共識基礎(chǔ)之上，即必須得到城市社會和全體城市公眾的普遍承認與接受；2）在宏觀層面上，雖然該服務(wù)的提供者是政府、社會組織、企事業(yè)單位組織或市場組織等，但在微觀層面上，其服務(wù)的具體提供卻是以街道辦事處、社區(qū)居委會、各類社會體育組織機構(gòu)、其他社會組織甚至服務(wù)享有者本身的廣泛參與為實踐平臺；3）全體城市公眾不論其種族、性別、居所、收入和社會地位等差異均應(yīng)公平、普遍享有該服務(wù)，即突顯服務(wù)的公共性、公平性和均等性等；4）該服務(wù)目的是實現(xiàn)全體城市公眾的體育公共利益、保障其基本的體育權(quán)利和滿足其不同層次及不同類型的多元化體育公共需求；5）其服務(wù)價值傾向是為服務(wù)享有者提供普遍的、公共的、公平的、優(yōu)質(zhì)的、多元化的、層次化的、差異性的和相對均等的各種社會體育服務(wù)；6）所提供的城市社區(qū)體育公共服務(wù)和產(chǎn)品以非排他性和非競爭性的純體育公共產(chǎn)品和服務(wù)為主，強調(diào)公眾享有的福利性和非營利性；7）該種產(chǎn)品和服務(wù)的屬性不完全受限于福利性和非營利性，依據(jù)服務(wù)享有者不同層次的多元化體育需求，弱營利性的混合體育公共產(chǎn)品和服務(wù)（準體育公共產(chǎn)品和服務(wù)，即介于純體育公共產(chǎn)品及服務(wù)和特殊私人體育產(chǎn)品及服務(wù)之間的一類體育產(chǎn)品及服務(wù)）、營利性的特殊私人體育產(chǎn)品和服務(wù)同時提供必定存在，但并非主流，如城市社區(qū)中各類低償性的社區(qū)體育健身俱樂部服務(wù)和各類有償性的體育俱樂部、體育會所服務(wù)及健身房服務(wù)等；8）該服務(wù)中的混合體育公共產(chǎn)品和服務(wù)、特殊私人體育產(chǎn)品和服務(wù)的基本屬性與第三產(chǎn)業(yè)存在本質(zhì)區(qū)別；9）提供服務(wù)的主體亦不完全局限于各級政府部門，隨著社會主義市場經(jīng)濟的縱深發(fā)展，社會化必將成為我國城市社區(qū)體育公共服務(wù)的發(fā)展趨勢，適時、適當(dāng)、科學(xué)和合理地吸引社會資本及力量和民營資本及力量等參與該服務(wù)，將會促使越來越多的公私企業(yè)、民營組織和第三部門等逐漸取代政府的部分服務(wù)職能來提供該服務(wù)，這也符合當(dāng)前我國發(fā)展公共服務(wù)時需大力吸引社會力量參與其中的最新方針和政策。

4.2狹義層面上的城市社區(qū)體育公共服務(wù)內(nèi)涵

狹義層面上，城市社區(qū)體育公共服務(wù)的內(nèi)涵應(yīng)從以下幾個方面來進行理解：1）服務(wù)理念方面，強調(diào)政府的決策、主導(dǎo)和指引等作用，但政府的職能是“服務(wù)”而非“掌舵”；2）服務(wù)目標方面，強調(diào)全體城市公眾的體育權(quán)利得以合法保障、體育公共利益得以合理實現(xiàn)和體育需求得以全面滿足；3）人權(quán)保護方面，強調(diào)全體城市公眾廣泛參與社區(qū)體育公共服務(wù)的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)和自由，并肯定其作用；4）運行方式方面，突出以非營利性體育組織、體育志愿者組織及其他社會組織等社會力量的自主自給為重要前提；5）物質(zhì)基礎(chǔ)方面，強調(diào)社區(qū)體育公共服務(wù)的物質(zhì)前提是城市社區(qū)中一定的地域空間、自然環(huán)境、一般公共設(shè)施和體育公共設(shè)施等公共資源；6）產(chǎn)品和服務(wù)的屬性方面，除強調(diào)一般公共服務(wù)產(chǎn)品的非排他性和非競爭性之外，還強調(diào)其純公共性、非營利性和福利性等屬性；7）服務(wù)范圍及對象方面，強調(diào)針對某一城市社區(qū)或更大區(qū)域范圍內(nèi)的全體社會體育服務(wù)享有者，即全體城市公眾；8）服務(wù)本質(zhì)方面，強調(diào)積極推動政府職能轉(zhuǎn)變、構(gòu)建服務(wù)型政府和樹立政府為民服務(wù)的良好形象。

5結(jié)束語

我國城市社區(qū)體育公共服務(wù)的概念溯源是其概念重新界定的關(guān)鍵前提，而科學(xué)的公共服務(wù)、城市社區(qū)公共服務(wù)及體育公共服務(wù)的概念是我國城市社區(qū)體育公共服務(wù)概念重新界定的重要理論和實踐基礎(chǔ)。只有從廣義和狹義層面上才能科學(xué)界定我國城市社區(qū)體育公共服務(wù)的概念，全面、深刻及系統(tǒng)地把握和呈現(xiàn)其內(nèi)涵，同樣需從廣義和狹義層面著手。城市社區(qū)體育公共服務(wù)概念的科學(xué)界定，是諸如我國城市社區(qū)體育公共服務(wù)的供求關(guān)系、服務(wù)模式和服務(wù)績效評價等后續(xù)與之相關(guān)研究工作的重要邏輯起點和關(guān)鍵前提。

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