摘要遠洋漁業(yè)是一項具有戰(zhàn)略意義的資源型產(chǎn)業(yè)。遠洋漁業(yè)涉及國家的海洋權(quán)益、食物安全和國際關(guān)系等方面。該文回顧了我國遠洋漁業(yè)的發(fā)展歷程，闡明了我國發(fā)展遠洋漁業(yè)的現(xiàn)實需求，介紹了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，評析了面臨的發(fā)展機遇，并針對現(xiàn)階段我國遠洋漁業(yè)存在的主要問題，提出了發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞遠洋漁業(yè)；成就；挑戰(zhàn)；機遇

中圖分類號S9-9文獻標識碼A文章編號0517-6611（2014）24-08474-03

The Opportunity and Challenge of China’s Distant Water Fishing Industry

LIU Zhidong，HUANG Hongliang et al （East China Sea Fisheries Research Institute，Chinese Academy of Fishery Sciences，Shanghai 200090）

Abstract The distant water fishing industry is a strategic resource industry which involves national marine rights and interests，food security and international relations. The article reviews the historic development of distant water fishing industry，introduces the current situation of distant water fishing industry，analyses the development opportunity of distant water fishing industry. And based on curvently existing problems，the solutions of the distant water fishing of China were put forward.

Key words Distant water fishing industry； Achievement； Challenge； Opportunity

遠洋漁業(yè)是指中國公民、法人和其他組織在公海和其他國家管轄海域開展的海洋捕撈以及與之配套的加工、補給和產(chǎn)品運輸?shù)葷O業(yè)活動，但不包括到黃海、東海和南海從事的漁業(yè)活動。通常將在公海海域開展的漁業(yè)活動稱為大洋性漁業(yè)，將在其他國家管轄海域開展的漁業(yè)活動稱為過洋性漁業(yè)[1]。海洋生物資源是人類社會的寶貴財富，因此，遠洋漁業(yè)是一項具有戰(zhàn)略意義的資源型產(chǎn)業(yè)，涉及國家的海洋權(quán)益、經(jīng)濟利益、食物安全、資源利用和國際關(guān)系等問題。

1985年3月10日，由中國水產(chǎn)總公司的13艘漁船，223名船員組成了我國第一支遠洋漁業(yè)船隊，從福建馬尾港出發(fā)開赴西非海域，邁出了中國遠洋漁業(yè)發(fā)展的第一步。經(jīng)過近30年的發(fā)展，中國遠洋漁業(yè)綜合實力和國際競爭力顯著增強，已經(jīng)成為全球主要遠洋漁業(yè)國家。目前，我國遠洋漁業(yè)作業(yè)海域遍布37個國家的專屬經(jīng)濟區(qū)和太平洋、大西洋、印度洋公海以及南北極海域；已經(jīng)建（設(shè)）立了100多個海外代表處、合資企業(yè)和后勤補給基地[1-2]。

2中國發(fā)展遠洋漁業(yè)的現(xiàn)實需求

2.1發(fā)展遠洋漁業(yè)能夠有效增強食物安全保障水平海洋約占地球表面積的70 %，蘊藏著豐富的，巨大的生物資源。海洋學家研究表明海洋為人類提供食物的能力遠遠超過全球總耕地的生產(chǎn)能力。隨著我國人口數(shù)量的剛性增加和食物需求的不斷增長，僅僅依靠陸地資源解決我國國民的食物需求，特別是優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)的難度越來越大。因此，積極發(fā)展遠洋漁業(yè)，充分開發(fā)利用全球海洋生物資源是確保我國國民食物安全的現(xiàn)實需要[3]。海洋生物資源是全球最大的蛋白質(zhì)來源，換言之，擁有和掌握海洋生物資源就相當于擁有和掌握未來。因此，積極發(fā)展遠洋漁業(yè)構(gòu)建全球海洋生物資源利用的平臺，可以提高我國未來對全球海洋生物資源的利用能力，并緩解我國可用耕地和近海漁業(yè)資源的壓力。因此，加快我國遠洋漁業(yè)發(fā)展，可以有效增加食物供給能力，提高優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)供給和保障水平，維護國家食物安全，實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

2.2發(fā)展遠洋漁業(yè)能夠更好維護我國國家海洋權(quán)益積極發(fā)展遠洋漁業(yè)有利于我國走向遠洋和深海，也是順應(yīng)國際海洋開發(fā)潮流的時代要求和實現(xiàn)我國“海洋強國戰(zhàn)略”的戰(zhàn)略抉擇[3]。近年來，隨著我國近海漁業(yè)資源的減少和生態(tài)環(huán)境的惡化，我國漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整迫在眉睫。因此，積極發(fā)展遠洋漁業(yè)不僅能夠促進我國漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還能拓展我國漁業(yè)的發(fā)展空間；積極利用國際海洋生物資源，也體現(xiàn)了“儲近用遠”的國家海洋戰(zhàn)略[4-5]。通過積極發(fā)展遠洋漁業(yè)，可以增加我國在國際漁業(yè)組織的話語權(quán)，發(fā)揮漁業(yè)外交在處理國際問題時的重要作用；通過參與國際海域生物資源的競爭，表達中國在全球海洋生物資源領(lǐng)域的合理訴求，也是參與構(gòu)建世界新秩序的重要支撐點[6]。遠洋漁船作為流動的國土，是國家領(lǐng)土和主權(quán)的延伸，也是國家權(quán)益和影響力的具體體現(xiàn)[1-2]。此外，遠洋漁業(yè)作為“第二海軍”，在動亂或者戰(zhàn)爭期間，也可以作為重要的防御或者軍需保障力量。

3中國遠洋漁業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題

3.1發(fā)展現(xiàn)狀我國不僅是《聯(lián)合國海洋法公約》、《生物多樣性公約》等國際公約和協(xié)定的締約國，而且，我國已經(jīng)加入8個國際漁業(yè)組織，還與12個國際漁業(yè)組織建立了多邊合作關(guān)系，與14個國家簽署了政府間雙邊漁業(yè)合作協(xié)定，與6個部門間漁業(yè)組織簽訂了合作協(xié)議。通過簽署一系列的雙邊漁業(yè)協(xié)定，中國遠洋漁業(yè)船隊獲準進入多國專屬經(jīng)濟區(qū)開展?jié)O業(yè)活動[7-8]。近年來，全球遠洋漁獲物產(chǎn)量呈現(xiàn)下降趨勢，但中國遠洋漁業(yè)逆勢擴張，中國漁業(yè)總產(chǎn)量占世界漁業(yè)總產(chǎn)量比重逐步提高的同時，中國的海洋捕撈無論產(chǎn)量還是占世界海洋捕撈的比重均趨于穩(wěn)定[8]。盡管目前中國遠洋漁業(yè)的生產(chǎn)能力和生產(chǎn)規(guī)模小于遠洋漁業(yè)發(fā)達國家，但中國已經(jīng)擁有全球最大的遠洋漁業(yè)船隊，具有了較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)[9]。遠洋漁業(yè)作業(yè)能力顯著增強，產(chǎn)值增加較快，帶動效應(yīng)顯著；大洋性漁業(yè)獲得優(yōu)先發(fā)展，過洋性漁業(yè)獲得穩(wěn)步增長[9-10]。遠洋漁業(yè)產(chǎn)學研相結(jié)合的行業(yè)發(fā)展模式初步形成，遠洋漁業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條初步建立并逐步延伸，初步形成了我國高端遠洋漁業(yè)捕撈裝備的創(chuàng)新鏈、技術(shù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，遠洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力大大提高。目前，我國已經(jīng)形成以大連、青島、舟山和湛江等為中心的水產(chǎn)品來料加工基地。其中，遠洋漁業(yè)專業(yè)加工企業(yè)已發(fā)展到30多家，遠洋漁業(yè)產(chǎn)品專業(yè)冷藏能力超過每次20×104 t。2008年，科技部根據(jù)對未來遠洋漁業(yè)發(fā)展趨勢的預判，實施了“863”計劃——“遠洋漁業(yè)捕撈裝備”重點項目，已打破美國、日本、西班牙等漁船制造技術(shù)先進國家在該領(lǐng)域的壟斷與控制，形成自主知識產(chǎn)權(quán)。2012年9月，該項目開發(fā)建造完成了我國擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的75 m金槍魚圍網(wǎng)漁船“金匯8號”并通過驗收。中國政府計劃在2015年遠洋漁船達到2 300艘，產(chǎn)量達到170×104t，年產(chǎn)值達到180億人民幣。總體而言，經(jīng)過近30年的發(fā)展，我國遠洋漁業(yè)在保障國家食物安全，緩解近海漁業(yè)資源壓力，維護國家海洋權(quán)益，參與國際漁業(yè)合作和貿(mào)易，豐富國內(nèi)海洋食品供應(yīng)和解決漁民就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用，也是實施中國農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的重要組成部分，有利的推動了中國的經(jīng)濟和社會的發(fā)展。

3.2存在的主要問題雖然我國遠洋漁業(yè)發(fā)展速度較快，取得了一定的成績，但是仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）國際漁業(yè)資源競爭加劇。目前，全球海洋漁業(yè)資源格局和國際漁業(yè)形勢發(fā)生了深刻的變化，以維護長遠利益和保護既得利益為目的的全球漁業(yè)資源養(yǎng)護和管理日益嚴格；遠洋漁業(yè)發(fā)達國家利用其既得地位精妙地限制后來者的發(fā)展；各漁業(yè)資源沿?；蛑鳈?quán)國競相調(diào)整入漁政策，提高準入門檻，也嚴重限制了我國的遠洋漁業(yè)發(fā)展空間。我國遠洋漁業(yè)企業(yè)總體實力不強，燃油和人力成本上升，企業(yè)負擔加重；漁獲物價格波動大，增加了企業(yè)的風險。

（2）遠洋漁業(yè)裝備和技術(shù)體系亟需完善。遠洋漁業(yè)機械化、自動化和信息化程度低，遠洋漁船裝備、設(shè)施陳舊老化，生產(chǎn)效率低、能耗高；作業(yè)結(jié)構(gòu)和方式與生態(tài)環(huán)境保護不協(xié)調(diào)，基地建設(shè)相對滯后；科技支撐不足，管理水平落后；遠洋漁獲物的綜合利用及精深加工率低，產(chǎn)品附加值低；遠洋和極地生物資源開發(fā)利用的基礎(chǔ)平臺和技術(shù)體系還有待完善[11]。

（3）遠洋漁業(yè)管理水平有待提高。我國遠洋漁船主要存在忽視國際漁業(yè)協(xié)定和海洋管理制度引起的涉外漁事違規(guī)的風險，遠洋漁業(yè)管理機制不健全造成的利益驅(qū)使性違規(guī)偷捕行為的風險，遠洋漁業(yè)船員素質(zhì)較低增大涉外漁業(yè)違規(guī)的風險。此外，在爭議海域因漁業(yè)資源而引起的國際爭端日益增多，入漁國安全環(huán)境日趨復雜，安全形勢日益嚴峻也嚴重制約了中國遠洋漁業(yè)的發(fā)展[12-14]。

4中國遠洋漁業(yè)的發(fā)展對策

近年來，隨著我國近海漁業(yè)資源的衰竭，海洋生態(tài)環(huán)境惡化進一步加重了我國海洋漁業(yè)的總體壓力。破解這一難題的方法之一就是大力發(fā)展遠洋漁業(yè)（另一個是發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)）[15]。遠洋漁業(yè)也是緩解傳統(tǒng)近海和內(nèi)陸漁業(yè)壓力，釋放我國漁業(yè)能力過剩壓力的兩個出口之一[16]。目前，我國遠洋漁業(yè)處于一個重要的轉(zhuǎn)型時期，產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和外延正在發(fā)生深刻的變化。歸結(jié)起來，限制中國遠洋漁業(yè)發(fā)展的不僅僅是人才、資金和技術(shù)等問題，更重要的是資源和配額。然而，全球海洋漁業(yè)資源開發(fā)利益格局重組正方興未艾，全球漁業(yè)資源開發(fā)還具有一定的競爭性發(fā)展空間和潛力，中國遠洋漁業(yè)業(yè)已形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和規(guī)模，中國巨大的市場容量構(gòu)成了未來我國遠洋漁業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。因此，我國遠洋漁業(yè)發(fā)展是機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)[17-18]。

針對我國遠洋漁業(yè)發(fā)展存在的主要問題，提出幾點發(fā)展對策。

4.1積極爭取更大的合理的全球漁業(yè)資源份額緊緊圍繞獲取合理全球漁業(yè)資源份額和拓展國家海洋權(quán)益，著力增強遠洋漁業(yè)企業(yè)的綜合實力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力?？茖W統(tǒng)籌，制訂符合我國國情的遠洋漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、完善產(chǎn)業(yè)體系，整合優(yōu)勢資源，培育龍頭企業(yè)為重點，構(gòu)建完備的遠洋漁業(yè)捕撈、加工和綜合利用及貯運的產(chǎn)業(yè)鏈條。切實加強科技研發(fā)，積極學習和借鑒國際最新科研成果，優(yōu)化遠洋漁業(yè)科技資源配置；努力提高自主創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化能力；加快遠洋漁業(yè)船隊現(xiàn)代化、海外基地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強遠洋漁業(yè)資源探捕力度[19-20]；著力增強遠洋漁業(yè)抵抗價格、營銷和競爭風險能力的建設(shè)[21-25]。

4.2加大針對遠洋漁業(yè)的政策和資金扶持力度從國家戰(zhàn)略的角度認識和理解發(fā)展遠洋漁業(yè)的重要性，積極制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)、財政、金融、稅收、人才、科技政策，預警和應(yīng)急機制以及相應(yīng)的法律和技術(shù)標準；為遠洋漁業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展提供政策和制度的保障[5，8]；構(gòu)建遠洋漁業(yè)信息共享平臺，提升遠洋漁業(yè)管理水平。

4.3加強漁業(yè)外交和國際漁業(yè)合作，積極開辟新的漁場隨著中國國家綜合實力和經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，充分利用中國巨大的市場優(yōu)勢與全球遠洋漁業(yè)巨頭合作，創(chuàng)建互惠互利的商業(yè)性勘探體制機制，處理好競爭與合作的關(guān)系[8]。加強漁業(yè)外交，為我國遠洋漁業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的國際環(huán)境和空間，構(gòu)建遠洋漁業(yè)資源開發(fā)的新模式。積極開展遠洋漁業(yè)資源勘查，在鞏固傳統(tǒng)漁場的基礎(chǔ)上，積極開辟新的漁場；并將相關(guān)成果及時通報我國遠洋漁業(yè)公司和遠洋漁業(yè)行業(yè)組織。加強遠洋漁業(yè)產(chǎn)品的精深加工研究，擴大國際市場份額。

4.4認真學習國際海洋法和國際漁業(yè)法規(guī)加強遠洋漁業(yè)管理認真研究分析，充分理解利用《聯(lián)合國海洋法公約》和國際漁業(yè)法規(guī)，趨利避害；提高中國參與國際漁業(yè)法規(guī)制定的參與度，最終實現(xiàn)從規(guī)則遵守者到規(guī)則制定者的轉(zhuǎn)變。以遠洋漁業(yè)為切入點，通過積極與入漁國合作取得入漁國專屬經(jīng)濟區(qū)的漁業(yè)權(quán)益并積極爭取爭議海域的漁業(yè)權(quán)益，實現(xiàn)漁業(yè)資源的可持續(xù)利用和漸進式的資源獲取 [26-30]。

總之，我國遠洋漁業(yè)應(yīng)以符合時代要求的理念來適應(yīng)全球海洋生物資源發(fā)展的需要，全面提高全球海洋意識，加大全球海洋生物資源的開發(fā)利用能力和力度。積極發(fā)展遠洋漁業(yè)，實現(xiàn)我國從遠洋漁業(yè)大國向遠洋漁業(yè)強國的轉(zhuǎn)變。

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