摘要應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的機(jī)會(huì)成本原理,從人們?nèi)绾巫鰶Q策的新視角,分析影響秸稈焚燒和利用的原因,揭示其經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的本質(zhì),收斂性地提出秸稈綜合利用的對(duì)策。
關(guān)鍵詞機(jī)會(huì)成本;秸稈綜合利用;收入;對(duì)策
中圖分類號(hào)S-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)0517-6611(2014)24-08417-02
Effects of Opportunity Cost on Comprehensive Utilization of Straw
ZHANG Wei (Lixin County Party Committee Party School, Lixin, Anhui 236700)
AbstractBy the application of economics principle of opportunity cost, from a new perspective of how people make decisions, reasons for influencing straw burning and utilization were analyzed, the essence of economic phenomena was revealed, the countermeasures for comprehensive utilization of straws were put forward.
Key words Opportunity cost; Comprehensive utilization of straw; Income; Countermeasure
無(wú)論人們從事什么經(jīng)濟(jì)工作,做出決策都是第一步的。面對(duì)更廣闊的市場(chǎng)空間,更規(guī)范的市場(chǎng)秩序,便利的交易、信息渠道,人們面臨著更多的權(quán)衡取舍,做出決策就要比較可供選擇的行動(dòng)方案的成本與收益。對(duì)這種成本選擇的分析是經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要原理之一,支撐經(jīng)濟(jì)研究的重要理論,更能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的本質(zhì)。但現(xiàn)實(shí)中人們往往忽視這種因素的存在。筆者利用經(jīng)濟(jì)學(xué)中的成本理論,結(jié)合多年來(lái)深入農(nóng)村基層調(diào)研經(jīng)驗(yàn),來(lái)分析秸稈綜合利用問(wèn)題,以及收斂性地探討政府該如何推動(dòng)這項(xiàng)工作。
1 秸稈利用與秸稈焚燒的現(xiàn)狀
1.1秸稈利用的現(xiàn)狀 過(guò)去人們把秸稈主要用于生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,如生活燃料、養(yǎng)殖飼料、肥料還田等。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,機(jī)械還田成為政府解決秸稈利用的主攻方向,同時(shí)秸稈還被用于更多的領(lǐng)域,如能源、建材、化工等。但是現(xiàn)在的農(nóng)作物秸稈的利用率非常低,所涉及科學(xué)技術(shù)有待于提高,適度規(guī)模化種植有待推進(jìn),政府扶持力度有待加大。
1.2秸稈焚燒的現(xiàn)狀 改革開(kāi)放以來(lái),農(nóng)民除了完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外,進(jìn)城務(wù)工獲得了更為廣闊的發(fā)展空間,收入得到大大提高,還有化肥、機(jī)械化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的普及,秸稈焚燒成為了必然。多年來(lái),夏收秋收兩季節(jié),秸稈禁燒成為了地方政府最棘手的工作。每個(gè)秸稈大縣(區(qū)、市)都投入幾千萬(wàn)資金、上千人,臨時(shí)開(kāi)展秸稈禁燒工作,成效卻不明顯,如安徽、河南、江蘇、山東等都是秸稈焚燒的重災(zāi)區(qū)。今年中央加大了秸稈禁燒工作力度,采取衛(wèi)星監(jiān)控和現(xiàn)場(chǎng)督查巡查、約談地方政府主要負(fù)責(zé)人、基層禁燒工作人員采取24小時(shí)巡查、加大補(bǔ)貼力度等一系列措施,取得了一些的成效。但仍然有不少農(nóng)戶焚燒秸稈,很多秸稈被丟棄到路邊和溝河里。解決秸稈焚燒問(wèn)題是個(gè)長(zhǎng)期工程,今后如何讓秸稈“香”起來(lái)很關(guān)鍵 。
2機(jī)會(huì)成本的概念與要點(diǎn)
2.1概念經(jīng)濟(jì)學(xué)中的成本是指“機(jī)會(huì)成本”(opportunity cost)(又稱為擇一成本、替代性成本),就是被錯(cuò)過(guò)或放棄的最高收入[1]。由于資源具有稀缺性,經(jīng)濟(jì)生活充滿了選擇,因此,必須不斷地決定如何使用有限的時(shí)間和收入。為了得到喜歡的一件東西,通常就不得不放棄另一件喜歡的東西。做出決策要求在一個(gè)目標(biāo)與另一個(gè)目標(biāo)之間權(quán)衡取舍[2]。所放棄的選擇被稱為機(jī)會(huì)成本,一項(xiàng)選擇的機(jī)會(huì)成本也就是所放棄的物品或勞務(wù)的價(jià)值。日常生活里所說(shuō)的成本,往往是指會(huì)計(jì)成本,又稱歷史成本或沉沒(méi)成本,是指貨幣支出。
假設(shè)現(xiàn)在有A、B、C 3個(gè)選擇,A選擇的收入是100,B選擇的收入是200,C選擇的收入是300。它們各自的機(jī)會(huì)成本是,選A時(shí),就會(huì)放棄了B和C,但擇C收入最高,所以C的收入才是A的機(jī)會(huì)成本,B的收入不是。同樣的道理,B的機(jī)會(huì)成本也是C的收入,是300。那么C的機(jī)會(huì)成本就是放棄了A和B,但B的收入才是最高的,因此C的機(jī)會(huì)成本是B。
A:100;300
B:200;300
C:300;200
2.2機(jī)會(huì)成本的要點(diǎn)第一,沒(méi)有選擇就沒(méi)有成本。因?yàn)槌杀揪褪欠艞壛说淖罡呤杖?,所以如果沒(méi)有別的選擇,就不存在放棄了什么,也就沒(méi)有成本可言。第二,歷史成本不是成本。所謂歷史成本,就是已經(jīng)付出的成本,已經(jīng)成為歷史的。張五常在《經(jīng)濟(jì)解釋》里說(shuō)過(guò):成了本的,就不是成本。成了本的,是歷史成本,覆本難收。因?yàn)槿藗冊(cè)谏a(chǎn)中是不斷的預(yù)期和抉擇,歷史成本不能完全支撐未來(lái),經(jīng)濟(jì)學(xué)研究更多的是面向?qū)?lái)。 第三,機(jī)會(huì)成本就是收益。放棄的機(jī)會(huì)中收益最高的項(xiàng)目才是機(jī)會(huì)成本。項(xiàng)目不可能同時(shí)進(jìn)行,只能擇其一,選擇最高的收益,拋棄其他所有的低收益。收入減去機(jī)會(huì)成本為正值,這個(gè)項(xiàng)目就可以進(jìn)行,否則為就要放棄。
3 秸稈利用中的機(jī)會(huì)成本分析
3.1過(guò)去秸稈被廣泛綜合利用的成因20世紀(jì)90年代前,秸稈被廣泛利用。農(nóng)民把秸稈廣泛用在生活和生產(chǎn)中,當(dāng)做生活燃料、養(yǎng)殖飼料、種地肥料、建房材料,不存在被焚燒的現(xiàn)象。究其原因,農(nóng)民主要靠少量的土地生活,普遍收入極其低下,生活困難,沒(méi)有更高收入的項(xiàng)目可以供選擇,只能充分利用身邊的資源,增加家庭收入,提高生活水平。于是農(nóng)戶利用秸稈燒鍋?zhàn)鲲?、鍘秸喂牛、防漏蓋房、堆肥上地等等,秸稈被農(nóng)戶任何一次簡(jiǎn)單的利用,農(nóng)戶都從中多獲得一次收入,并且農(nóng)村有足夠多的秸稈,農(nóng)戶有足夠的時(shí)間和精力,同時(shí)開(kāi)展秸稈的綜合利用。在50年代,世界著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多.W.舒爾茨,打破傳統(tǒng)觀念提出:“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中生產(chǎn)要素配置非常有效率”[3],農(nóng)村的生活垃圾、生產(chǎn)垃圾都被循環(huán)利用到極致,原因就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是他們當(dāng)時(shí)能夠選擇的最高收入項(xiàng)目,生活和工作要圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來(lái)開(kāi)展,農(nóng)村的各個(gè)生產(chǎn)要素就被調(diào)到起來(lái)。
3.2秸稈被焚燒的成因十一屆三中全會(huì)以來(lái),農(nóng)民收入逐年提高,現(xiàn)在很多外出務(wù)工和經(jīng)商的農(nóng)民都比城市工作人員收入還要高。如果他們?cè)诩乙詰魹閱挝?,按照傳統(tǒng)的辦法廣泛綜合利用秸稈,0.33 hm2一年秸稈的轉(zhuǎn)化獲得價(jià)值為幾百元,外出務(wù)工的收入為幾萬(wàn)元,即秸稈利用的機(jī)會(huì)成本就是要放棄外出務(wù)工獲得的高收入。所以現(xiàn)在秸稈利用的機(jī)會(huì)成本非常高,所以他們放棄利用,采取簡(jiǎn)單的操作,付之一炬或拋棄在地頭、河溝里。面對(duì)政府的高壓政策,農(nóng)民冒著僥幸的心理,焚燒秸稈的收入為0,但焚燒者可能會(huì)被拘留、罰款兩千,可是仍然有許多人在焚燒秸稈,可見(jiàn)秸稈被農(nóng)戶利用的機(jī)會(huì)成本非常高昂,寧愿休息也不去耗時(shí)耗力去收儲(chǔ)。
3.3目前一些秸稈被利用的成因 現(xiàn)在有一些秸稈能夠被用于飼料,生物質(zhì)能代替煤、做基質(zhì)栽培食用菌,發(fā)酵制沼氣,加工板材、提取乙醇等等。據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理分析,關(guān)鍵的原因是,個(gè)人和企業(yè)在決策投資秸稈轉(zhuǎn)化生產(chǎn)時(shí),有很多的因素影響投資者的決策,但最本質(zhì)的因素一定是:沒(méi)有任何一樣項(xiàng)目能夠給他們帶來(lái)更高的收入,即秸稈的轉(zhuǎn)化項(xiàng)目是他目前最高的收入。也就是說(shuō),這項(xiàng)的秸稈轉(zhuǎn)化預(yù)期收入大于任何所付出的機(jī)會(huì)成本,即收入減去機(jī)會(huì)成本為正值,這項(xiàng)生產(chǎn)就會(huì)被一些人開(kāi)展起來(lái)了。
4 地方政府普及秸稈轉(zhuǎn)化的對(duì)策
秸稈綜合利用屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一部分,解決秸稈利用問(wèn)題又是一項(xiàng)巨大工程,因此政府有責(zé)任鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)秸稈經(jīng)濟(jì)大發(fā)展,注重公平和效率,讓人們有更多的決策和發(fā)展的空間,讓有能力的人們根據(jù)機(jī)會(huì)成本分析可以預(yù)期獲取最高收入。同時(shí)政策的制定要具有收斂性,更能達(dá)到目標(biāo),讓秸稈“香起來(lái)”,讓農(nóng)民富起來(lái),讓環(huán)境好起來(lái)。
4.1認(rèn)真做好生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 過(guò)去抓禁燒輕利用,當(dāng)成是夏收秋收季節(jié)性工作。地方政府的主要精力都聚焦在工業(yè)化和城市化上面,關(guān)于城市的規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃等形態(tài)規(guī)劃的編制和落實(shí)都做得非常好。但作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃開(kāi)展的不是很好。借鑒過(guò)去的城市等形態(tài)規(guī)劃的寶貴經(jīng)驗(yàn),認(rèn)真編制和落實(shí)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,特別是生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。
4.2要把秸稈轉(zhuǎn)化列為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)抓政府制定產(chǎn)業(yè)政策的主要目標(biāo)是發(fā)展提高生產(chǎn)力的人力資源和資本[4]。隨著今年中央加大禁燒秸稈的力度,要倒逼秸稈綜合利用,加快秸稈向肥料、燃料、飼料、基料、材料轉(zhuǎn)化。廣招秸稈利用企業(yè),引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),把秸稈綜合利用項(xiàng)目列為招商重點(diǎn)。要重視秸稈轉(zhuǎn)化的相關(guān)、輔助行業(yè)以及上下游行業(yè)的發(fā)展。要成立秸稈協(xié)會(huì),加強(qiáng)協(xié)會(huì)和部門的聯(lián)絡(luò),加強(qiáng)協(xié)會(huì)與科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系。組織相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和秸稈轉(zhuǎn)化能手外出考察學(xué)習(xí)。
4.3積極推動(dòng)規(guī)?;N植,加快秸稈機(jī)械化還田 秸稈機(jī)械化還田短平快,是地方政府首推的辦法。這種辦法需要土地規(guī)?;?jīng)營(yíng)?,F(xiàn)在各地正積極落實(shí)農(nóng)村土地的確權(quán)工作,為土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)?;N植奠定基礎(chǔ)。同時(shí)機(jī)械化秸稈還田還需要對(duì)機(jī)械技術(shù)改進(jìn),普及秸稈還田耕種技術(shù)的推廣。
4.4鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)三品的生產(chǎn),讓更多的生產(chǎn)要素活起來(lái)皖北地區(qū)是秸稈大區(qū),也是全國(guó)焚燒秸稈的重災(zāi)區(qū),同時(shí)又屬于工業(yè)發(fā)展落后地區(qū),是國(guó)家級(jí)種植養(yǎng)殖基地,自然環(huán)境被破壞的程度小,擁有很多的市級(jí)、省級(jí)生態(tài)村鎮(zhèn)。目前,這樣的地區(qū)有利于發(fā)展有機(jī)、綠色、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn),這種生產(chǎn)消耗大量的秸稈,如秸稈青貯、綠肥、堆肥、過(guò)腹肥、機(jī)械還田等,這種生產(chǎn)是一種高效的循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì),可以大幅提高農(nóng)戶、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)的收入。質(zhì)量監(jiān)督、品牌宣傳、銷售模式創(chuàng)新等是解決有機(jī)、綠色、循環(huán)生產(chǎn)的關(guān)鍵。
4.5關(guān)于政府補(bǔ)貼的選擇農(nóng)戶冒著巨大風(fēng)險(xiǎn),去焚燒秸稈,說(shuō)明政府每畝地補(bǔ)助30元直接給農(nóng)戶是沒(méi)有效率的。如何補(bǔ)貼是今后政府重點(diǎn)研究的課題。如秸稈收儲(chǔ)、還田農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼;科研院校技術(shù)研發(fā)補(bǔ)貼;企業(yè)家和秸稈利用能手的考察、培訓(xùn)補(bǔ)貼;創(chuàng)業(yè)者的貼息貸款;補(bǔ)助資金的補(bǔ)助環(huán)節(jié)后移,即以消耗秸稈能源產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)為補(bǔ)助對(duì)象等等,這些做法顯然更有效率。
4.6繼續(xù)開(kāi)展秸稈禁燒工作今年夏收季節(jié)的空氣質(zhì)量比起以往有明顯改觀,這完全是基層工作人員組織參與搶收、禁燒、搶種的成果。目前,秸稈綜合利用較好的國(guó)家和地區(qū),他們對(duì)秸稈焚燒的管制任然很嚴(yán)格。繼續(xù)加強(qiáng)秸稈焚燒管制,倒逼秸稈轉(zhuǎn)化,完善秸稈焚燒法律法規(guī),制定秸稈利用扶持政策,在通過(guò)市場(chǎng)的高效配置,讓有能力有技術(shù)有資金的人,選擇秸稈綜合利用行業(yè),獲取更多的收入,帶來(lái)更多的社會(huì)效益。
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