摘要首先建立了城鎮(zhèn)土地集約利用的“地耗”指標(biāo)體系；然后以164個地級市為樣本，運用多因素評價方法和熵權(quán)法評價2003～2011年主體功能區(qū)土地集約利用水平；最后分析主體功能區(qū)土地集約利用水平的時空差異，以期對制定和落實差別化的區(qū)域土地政策和實現(xiàn)區(qū)域間協(xié)調(diào)健康發(fā)展提供政策建議。

關(guān)鍵詞土地集約利用；“地耗”指標(biāo)；主體功能區(qū)；時空差異

中圖分類號S28文獻標(biāo)識碼A文章編號0517-6611（2014）24-08374-03

Spatial and Temporal Differences Analysis of Urban Land Intensive Use Based on “Land Consumption” Index—A Case Study of Main Functionaloriented zones

ZHOU Lin（School of Public Management， Nanjing Agricultural University， Nanjing， Jiangsu 210095）

AbstractThis paper firstly establishes the “l(fā)and consumption” index system of urban land intensive use. Secondly with 164 prefecturelevel cities as samples， this paper uses multifactor evaluation method and entropy method to evaluate the level of intensive land use among different main functionaloriented zones of 2003-2011. Finally， this paper analyzes the differences in the land intensive use of time and space， which aims to provide policy advice for formulating and implementing differentiated regional land policy and achieving coordinated and healthy development among different zones.

Key wordsLand intensive use； “Land consumption” index； Main functionaloriented zones； Spatial and temporal differences

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，我國城鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴張，城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求快速增加?？焖贁U張的城鎮(zhèn)建設(shè)用地在保障社會經(jīng)濟發(fā)展的同時也出現(xiàn)了粗放、低效利用的問題。一些城市用地規(guī)模擴張過快，城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用結(jié)構(gòu)不合理，城市公用設(shè)施、公共建筑的建設(shè)規(guī)模也較大[1]。此外，過度超前的基礎(chǔ)建設(shè)以及盲目的開發(fā)項目也消耗著城市建設(shè)用地，由此導(dǎo)致城鎮(zhèn)化過程中的建設(shè)用地利用粗放與人均耕地銳減之間的矛盾日益突出[2]。因此，加強對土地資源的節(jié)約集約利用，促使經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型成為國家和地方政府亟須解決的重要問題之一[3]。

從經(jīng)濟學(xué)角度出發(fā)，合理高效的城鎮(zhèn)土地利用集約度是努力尋求解決經(jīng)濟增長與土地資源損耗的最佳結(jié)合點，即尋找單位經(jīng)濟增長所需要消耗的最小數(shù)量的建設(shè)用地。由于我國各地區(qū)土地資源稟賦與社會經(jīng)濟發(fā)展水平間存在明顯差異，適合各地區(qū)實際情況的城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模、利用強度也存在明顯的差異，需要建立區(qū)域差別化的城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用指標(biāo)，以此來指導(dǎo)區(qū)域差別化的城鎮(zhèn)建設(shè)用地管理。為此，筆者從城鎮(zhèn)建設(shè)用地消耗量與經(jīng)濟發(fā)展水平間的關(guān)系出發(fā)，構(gòu)建系統(tǒng)的“地耗”指標(biāo)體系，比較分析我國主體功能區(qū)主要城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用強度的年際變化規(guī)律和區(qū)域差異性，為建立區(qū)域差別化的城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用管理政策提供經(jīng)驗參考。

1研究區(qū)域與數(shù)據(jù)來源

我國在面臨嚴(yán)峻的資源環(huán)境壓力、實施經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級背景下做出了重大戰(zhàn)略性舉措，制定并發(fā)布了《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）。不同主體功能區(qū)的資源環(huán)境承載力、發(fā)展現(xiàn)狀和潛力以及開發(fā)方向和開發(fā)強度不同，導(dǎo)致土地集約利用水平可能存在明顯的差異。因此比較分析不同主體功能區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化的土地集約利用水平的時空變化規(guī)律，對于制定和落實差別化的區(qū)域土地政策和實現(xiàn)區(qū)域間協(xié)調(diào)健康發(fā)展具有重要意義。

在《規(guī)劃》劃分的主體功能區(qū)的基礎(chǔ)上，該研究將樣本城市劃分成優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)與其他區(qū)。其中優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)的城市直接來自《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》文件中列出的城市。除優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)以外的地級及以上城市全部列為其他區(qū)，指當(dāng)前不具備優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)條件的城市?；诳杀刃院蛿?shù)據(jù)完整性，該研究選取了2003～2011年164個地級市，其中優(yōu)化開發(fā)區(qū)40個，重點開發(fā)區(qū)95個，其他地區(qū)29個（限于文章篇幅，文中未詳細列明優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)和其他區(qū)包括的具體城市，欲了解劃分詳情請聯(lián)系作者）。數(shù)據(jù)來源于《中國城市統(tǒng)計年鑒（2004～2012）》?？紤]到市轄區(qū)管轄區(qū)域相對穩(wěn)定，便于空間和時間的比較，因此數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑為市轄區(qū)，即城區(qū)和郊區(qū)，不包括市轄縣。另外，國民生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資等數(shù)據(jù)以2003年為基期，依據(jù)省級國內(nèi)生產(chǎn)總值指數(shù)進行不變價折算，2003～2011年省級國內(nèi)生產(chǎn)總值指數(shù)來自《中國統(tǒng)計年鑒》。

2研究方法與指標(biāo)體系構(gòu)建

2.1評價方法土地集約利用評價是一個多因素因子綜合評價的過程，需要根據(jù)評價區(qū)域的特征，分析評價指標(biāo)體系中各因素因子的重要程度，確定各指標(biāo)的權(quán)重。權(quán)重的確定方法分為兩大類：主觀賦權(quán)法與客觀賦權(quán)法。所謂主觀賦權(quán)法就是人為地憑經(jīng)驗確定權(quán)重，如層次分析法、專家打分法、權(quán)值因子判斷表法等；客觀賦權(quán)法則依據(jù)評價對象各指標(biāo)數(shù)據(jù)，按照某個計算準(zhǔn)則得出各評價指標(biāo)權(quán)重?？陀^賦權(quán)法有主成分分析法、熵權(quán)法等。客觀賦權(quán)法可以減小主觀影響，因此能夠得到更有說服力的權(quán)重結(jié)果。在評價土地集約利用度中，主成分分析法為使不同年份集約度具有可比性，需將其結(jié)果轉(zhuǎn)換為百分制，這會使得不同年份的差距縮小，評價單元區(qū)域間的差距也會縮小。

熵權(quán)法是根據(jù)各個方案之間指標(biāo)數(shù)據(jù)的差異程度來確定權(quán)重的數(shù)學(xué)方法[7-8]，對于某組指標(biāo)，它所有指標(biāo)值的差距越大，則該指標(biāo)在綜合評價中所起的作用就越大；如果某項指標(biāo)的指標(biāo)值全都等于0，則該指標(biāo)在綜合評價中不起作用。熵權(quán)法主要根據(jù)各指標(biāo)傳遞給決策者的信息量大小來確定權(quán)重，較好地克服了主觀因素的影響，并且其計算結(jié)果可直接在不同年份之間進行比較，并且不涉及信息數(shù)據(jù)的丟失?？紤]到該研究涉及多個時間段的評價且樣本數(shù)據(jù)豐富且完整[9]，因此，指標(biāo)權(quán)重確定方法為熵權(quán)法。

該研究使用目前應(yīng)用廣泛的多因素綜合評價模型[4-6]，運用熵權(quán)法確定各個指標(biāo)因子的相應(yīng)權(quán)重，評價研究區(qū)域的土地集約利用水平的分值?；灸Ｐ腿缦拢?/p>

F=ni=1AiWi（1）

式中，F(xiàn)為土地利用綜合經(jīng)濟評價指數(shù)；Ai為第i項指標(biāo)值；Wi為第i項指標(biāo)權(quán)重值。

2.2“地耗”指標(biāo)體系的構(gòu)建“地耗”指標(biāo)體系是指從土地集約利用出發(fā)，構(gòu)建衡量單位經(jīng)濟指標(biāo)的土地消耗數(shù)量的指標(biāo)體系。此項指標(biāo)旨在考核城鎮(zhèn)用地投入和產(chǎn)出效益。指標(biāo)構(gòu)建主要依據(jù)《單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗考核辦法》和《關(guān)于落實單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降目標(biāo)的指導(dǎo)意見》2個文件。主要指標(biāo)包括：單位GDP建設(shè)用地占用量、單位GDP增長消耗新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地量、單位固定資產(chǎn)投資消耗新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地量、單位固定資產(chǎn)投資增長消耗新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地。具體指標(biāo)見表1。

表1“地耗”指標(biāo)體系

變量名稱及單位含義計算公式單位GDP建設(shè)用地占有量

用于綜合評價行政區(qū)域的建設(shè)用地綜合效益單位GDP建設(shè)用地占用量=當(dāng)年建設(shè)用地量當(dāng)年GDP單位GDP增長消耗新增建設(shè)用

地量用于綜合評價經(jīng)濟增長“地耗”情況

單位GDP增長消耗新增建設(shè)用地量=當(dāng)年新增建設(shè)用地當(dāng)年GDP-前一年GDP單位固定資產(chǎn)投資消耗新增建設(shè)用

地量用于綜合評價行政區(qū)域的建設(shè)用地的經(jīng)濟投入單位固定資產(chǎn)投資新增建設(shè)用地量=當(dāng)年新增建設(shè)用地當(dāng)年固定資產(chǎn)投資額單位固定資產(chǎn)投資增長消耗新增建

設(shè)用地用于綜合評價土地經(jīng)濟投入增長“地耗”情況單位固定資產(chǎn)投資增長消耗新增建設(shè)用地量=

當(dāng)年新增建設(shè)用地當(dāng)年固定資產(chǎn)投資-前一年固定資產(chǎn)投資

3評價結(jié)果

根據(jù)上述多因素綜合評價方法，以全國164個地級市主體功能區(qū)為評價單元，以2003～2011年的經(jīng)濟數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，經(jīng)計算得出2004～2011年全國164個地級市的土地集約利用度，圖1顯示了主體功能區(qū)2004～2011年城鎮(zhèn)土地集約利用水平變化趨勢。

圖12003～2011年主體功能區(qū)傳統(tǒng)土地集約利用水平從圖1可知，全國各主體功能區(qū)土地集約利用水平較高，全國平均土地集約利用水平的綜合分值為75.67。這與魏菁華等的研究發(fā)現(xiàn)一致[10-11]。

從空間上看，土地集約利用水平在不同主體功能區(qū)間均存在明顯差異，表現(xiàn)為優(yōu)化開發(fā)區(qū)的土地用地集約利用度最高，重點開發(fā)區(qū)次之，其他地區(qū)最低。這與我國經(jīng)濟發(fā)展水平地域分布較為吻合，優(yōu)化開發(fā)區(qū)城市集中于東部沿海地區(qū)，這些地區(qū)改革開放較早，經(jīng)濟基礎(chǔ)和技術(shù)實力比其他地區(qū)雄厚，重點開發(fā)區(qū)大多位于中部地區(qū)，城鎮(zhèn)土地集約利用水平低于優(yōu)化開發(fā)區(qū)，原因是中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達水平低于城市密集的東部優(yōu)化開發(fā)區(qū)，但高于以生態(tài)保護為主要目標(biāo)的其他地區(qū)。

從時間上看，可持續(xù)土地集約利用水平和傳統(tǒng)土地集約利用水平均隨時間波動變化，土地集約利用水平不穩(wěn)定。另一方面，表明城鎮(zhèn)土地集約利用是一個土地價值穩(wěn)定攀升、不斷挖掘土地利用潛能的動態(tài)過程，反映了土地集約利用度吸收外界諸如固定資產(chǎn)投資變化波動沖擊的能力較弱。

4結(jié)論與討論

該研究從城鎮(zhèn)建設(shè)用地消耗量與經(jīng)濟發(fā)展水平間的關(guān)系出發(fā)，構(gòu)建“地耗”指標(biāo)體系，并比較分析我國主體功能區(qū)主要城鎮(zhèn)土地集約利用水平年際變化規(guī)律和區(qū)域差異性。

研究表明，全國土地集約利用水平較高，其中各主體功能區(qū)的土地集約利用水平在空間上的分布與我國經(jīng)濟發(fā)展水平的地域分布較為吻合，土地集約利用水平由高到低依次為優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、其他地區(qū)；在時間上，主體功能區(qū)的土地集約利用水平隨時間波動變化，反映了國家經(jīng)濟波動變化情況。

因此，在評價土地集約利用水平時，一是需要結(jié)合各地區(qū)的自然條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、國家發(fā)布的地區(qū)發(fā)展目標(biāo)的側(cè)重等，采用差別化的土地管理政策，針對不同地區(qū)制定不同的標(biāo)準(zhǔn)來衡量一個地區(qū)的土地集約利用程度。優(yōu)化開發(fā)區(qū)制定的土地集約利用標(biāo)準(zhǔn)較高，重點開發(fā)區(qū)次之，其他地區(qū)最低，有利于不同地區(qū)為落實國家不同的發(fā)展政策。二是需要動態(tài)監(jiān)測土地集約利用水平，由于土地集約利用水平隨時間波動變化，因此對其應(yīng)進行動態(tài)監(jiān)測，才能準(zhǔn)確把握地區(qū)真實的土地集約利用水平。

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