摘要以蘆溪縣為例，探討了在新一輪土地整治規(guī)劃編制過程中如何構(gòu)建土地整治備選項目庫，旨在為土地整治備選項目庫的最終建立提供參考和依據(jù)，進而規(guī)范今后土地整治工作，促進土地整治工作持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞土地整治；備選項目庫；構(gòu)建；蘆溪縣

中圖分類號S28文獻標(biāo)識碼A文章編號0517-6611（2014）24-08386-02

近年來，蘆溪縣實施了不少土地整治項目，取得了多方面的成效，但仍存在諸多不規(guī)范、不合理的現(xiàn)象，如項目選址帶有一定的盲目性和隨意性、項目片區(qū)過于分散或過多、項目實施的時序安排不盡合理等 [1]，而造成此類問題的關(guān)鍵在于當(dāng)前尚未形成土地整治備選項目庫，故無法為土地整治項目的選取、立項提供依據(jù)。

當(dāng)前，蘆溪縣正在開展新一輪土地整治規(guī)劃編制工作。要搞好蘆溪縣土地整治規(guī)劃工作，不僅要全面深入調(diào)查評價本區(qū)域土地整治潛力，也要對本區(qū)域內(nèi)散布的點——“土地整治項目”進行詳細的調(diào)查了解，以掌握每個項目的規(guī)模、布局、建設(shè)時序和投資等細節(jié)，這對總體把握規(guī)劃脈路具有重要意義，備選項目庫就是在這種情況下應(yīng)運而生的。因此，在蘆溪縣新一輪土地整治規(guī)劃編制過程中構(gòu)建土地整治備選項目庫是十分必要的，具有重要的現(xiàn)實意義。

1蘆溪縣土地整治規(guī)劃概況

蘆溪縣位于江西省萍鄉(xiāng)市東南部，主要由山地、丘陵、河谷平原構(gòu)成。蘆溪地區(qū)屬亞熱帶濕潤性季風(fēng)氣候，四季較為分明，雨量充沛，平均氣溫是28.8 ℃。全縣土地總面積為96 117.40 hm2，其中，農(nóng)用地86 690.52 hm2，占土地總面積的90.19%；建設(shè)用地5 898.39 hm2，占土地總面積的614%；其他土地3 528.49 hm2，占土地總面積的367%。

為了促進耕地保護和節(jié)約集約用地，推進全縣旱澇保收高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，按照《關(guān)于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國土資發(fā)〔2010〕162號）的要求，蘆溪縣以 2010年為規(guī)劃基期、2015年為規(guī)劃期進行土地整治規(guī)劃的修編工作。預(yù)計在規(guī)劃期內(nèi)，蘆溪縣土地整治規(guī)模為7 853.34 hm2，通過土地整治工程的實施，至少新增耕地610 hm2。

2蘆溪縣土地整治備選項目庫的構(gòu)建思路

2.1構(gòu)建土地整治規(guī)劃項目庫應(yīng)遵循的原則

2.1.1依法依規(guī)，科學(xué)規(guī)劃。以《土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，細化和落實土地利用總體規(guī)劃對土地整治的總體安排，在實地調(diào)查基礎(chǔ)上展開分析研究，科學(xué)合理地確定土地整治項目，建立土地整治備選項目庫。

2.1.2因地制宜，注重實施。充分遵循當(dāng)?shù)氐淖匀?、?jīng)濟、社會現(xiàn)狀和土地整治潛力，因地制宜、實事求是地安排土地整治項目的位置、時序等，確保項目選址符合實際、切實可行。

2.1.3加強協(xié)調(diào)，相互銜接。安排的土地整治項目要在落實上級土地整治規(guī)劃相關(guān)指標(biāo)任務(wù)的同時，確保與國民經(jīng)濟及社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接，與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃以及環(huán)保、水利、交通等部門規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

2.1.4部門合作，公眾參與。采取多種方式和渠道擴大公眾參與，廣泛聽取當(dāng)?shù)厝罕娨庖姾拖嚓P(guān)部門的建議，堅決杜絕閉門造車、圖上作業(yè)、脫離實際的現(xiàn)象，提高土地整治項目的可操作性。

2.2土地整治潛力測算土地整治潛力是在一定的經(jīng)濟社會發(fā)展條件和科學(xué)技術(shù)水平等因素限制下，對田、水、路、林、村進行綜合整治，對低效利用的城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地進行改造，由此可增加的有效耕地面積、其他農(nóng)用地面積和節(jié)約的建設(shè)用地面積，以及土地利用效率和土地質(zhì)量提高的程度[2]，其體現(xiàn)為一種綜合潛力，一般分為農(nóng)用地整理潛力、農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力、宜耕后備土地資源開發(fā)和土地復(fù)墾4大潛力。

2.2.1農(nóng)用地整理潛力。

（1）確定待整理區(qū)。利用2010年蘆溪縣土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)和《蘆溪縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》成果，減去坡度為25°以上的耕地面積、零星不連片的耕地面積以及在規(guī)劃期內(nèi)作為預(yù)留地或建設(shè)用地、用于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及災(zāi)毀的耕地范圍，然后加上坑塘水面、農(nóng)田水利用地、設(shè)施農(nóng)用地與田坎面積之和即為最終的待整理區(qū)面積。

（1）確定待整理區(qū)。根據(jù)《蘆溪縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》，扣除中心城區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)的規(guī)劃范圍，全縣其他區(qū)域的農(nóng)村居民點均納入農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力計算的待整理區(qū)范圍。

（2）確定新增耕地系數(shù)。首先對蘆溪縣近年來的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目進行實地調(diào)查分析，得到典型樣區(qū)耕地面積和新增耕地系數(shù)。然后分析各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人均耕地面積，人均耕地面積越大，農(nóng)民對農(nóng)村建設(shè)用地整理的迫切度越低，反之越高。農(nóng)民的整治迫切度影響著新增耕地系數(shù)的大小。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身特點及人均耕地面積對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新增耕地系數(shù)進行修正得到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新增耕地系數(shù)。

（3）農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力測算。

①規(guī)劃模擬法。參照《蘆溪縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃及相關(guān)調(diào)查結(jié)果，對規(guī)劃擬騰退的的農(nóng)村建設(shè)用地進行匯總，計算農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力。

②人口用地估算法。我國城鎮(zhèn)化和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移是對農(nóng)村建設(shè)用地的剛性需求變化，對這一變化進行數(shù)量分析并測算得出農(nóng)村建設(shè)用地整理理論潛力。其核心內(nèi)容是依據(jù)預(yù)測所得規(guī)劃期內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和農(nóng)村人口規(guī)模，測算出農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力。

將上述規(guī)劃模擬法和人均用地估算法求得的農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力進行算術(shù)平均修正得到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力。

2.2.3宜耕后備土地資源開發(fā)潛力。通過未利用地適宜性評價，確定宜耕的未利用地面積，并乘以相應(yīng)的可開發(fā)系數(shù)得到全縣可開發(fā)總面積。在此基礎(chǔ)上依據(jù)農(nóng)用地整理潛力分析中的新增耕地系數(shù)和新增耕地面積計算方法進行測算，最終得到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宜耕后備土地資源開發(fā)潛力。

2.2.4土地復(fù)墾潛力。蘆溪縣土地復(fù)墾潛力來源于礦山損毀地、獨立工礦損毀地、交通運輸損毀地、水利設(shè)施損毀地以及自然災(zāi)害損毀地。首先開展復(fù)墾適宜性評價，確定可復(fù)墾規(guī)模，然后參照農(nóng)用地整理潛力分析中的新增耕地系數(shù)和新增耕地面積計算方法進行測算，得到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地復(fù)墾潛力。

2.3項目類型劃分、選址及命名

2.3.1項目類型劃分。土地整治項目是圍繞規(guī)劃確定的土地整治任務(wù)，集中資金成規(guī)模開展的土地整治活動?？煞譃檗r(nóng)用地整理、高標(biāo)準基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)用地整理、城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理、土地復(fù)墾、宜耕后備土地資源開發(fā)、土地綜合整治等項目。

根據(jù)蘆溪縣近幾年項目實施情況分析，蘆溪縣土地整治項目類型劃分為高標(biāo)準基本農(nóng)田建設(shè)項目、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減相掛鉤試點項目、土地復(fù)墾項目及宜耕后備土地資源開發(fā)項目等4大類。

2.3.2項目選址原則。項目選址應(yīng)遵循以下原則：①落實市級規(guī)劃確定的重點項目；②土地整治基礎(chǔ)條件好，潛力大，分布相對集中；③預(yù)期效益明顯，具有較強的示范意義；④具備較好的群眾基礎(chǔ)；⑤符合國家規(guī)定的其他要求。

2.3.3項目選址依據(jù)。土地整治備選項目的選址需考慮以下幾個方而內(nèi)容：①自然條件，包括海拔、地貌類型、成土母質(zhì)、坡度等；②自然資源，包括光、熱、水、生物資源和土地資源等；③社會經(jīng)濟狀況，包括經(jīng)濟狀況和生活水平狀況等；④土地利用現(xiàn)狀，包括土地利用結(jié)構(gòu)、有利和不利因素、土地權(quán)屬狀況等；⑤土地利用潛力，包括待開發(fā)整理復(fù)墾土地的數(shù)量、質(zhì)量等；⑥基礎(chǔ)設(shè)施狀況，包括現(xiàn)有水利骨干設(shè)施、田間道路、交通、林網(wǎng)、電力、生態(tài)環(huán)境保護設(shè)施等狀況。此外，還需遵守相關(guān)法規(guī)或行業(yè)規(guī)定[3]。

2.3.4項目選址方法。以蘆溪縣前期摸查項目為基礎(chǔ)，以2010年土地利用變更現(xiàn)狀圖為工作底圖，以土地整治潛力分布圖為基礎(chǔ)，初步確定項目區(qū)域并繪制草圖；征求當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門和公眾的意見，對有爭議的區(qū)域進行調(diào)整，在協(xié)調(diào)一致的基礎(chǔ)上確定各類土地整治項目。

2.3.5項目命名。土地整治項目名稱應(yīng)反映項目區(qū)的位置、項目類型兩方面的內(nèi)容。項目區(qū)的位置名稱應(yīng)按行政級別的順序命名，項目類型的名稱應(yīng)寫明全稱。項目名稱可按“項目區(qū)位置+項目類型”的格式統(tǒng)一命名，如“江西省萍鄉(xiāng)市蘆溪縣新泉鄉(xiāng)新泉村等4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）16個村土地開發(fā)項目”。實施類型含一種或二種的項目，項目名稱應(yīng)包含其所有的實施類型，并按實施類型主次排列，或直接以“整治”代之。一個村內(nèi)有2個及2個以上項目的，應(yīng)在名稱中標(biāo)明村名。

2.4土地整治項目投資估算及時序安排

2.4.1投資估算。按照投資估算理論與實踐經(jīng)驗，采用綜合造價法估算項目投資金額。即根據(jù)各類整治單位面積平均造價和規(guī)劃期內(nèi)各類整治面積匡算總投資額。公式如下：

項目投資金額=建設(shè)規(guī)模地均投資×建設(shè)規(guī)模

2.4.2項目時序安排。土地整治項目的時序安排需綜合考慮項目施工的難易程度、投資風(fēng)險、資金來源、實施后效益等因素，具體應(yīng)遵循以下原則：①先易后難原則。投資環(huán)境好、風(fēng)險因素少、施工難度小的項目應(yīng)安排在近期；相反，則安排在遠期。②分析論證，科學(xué)排序。對所列項目進行全而分析，按照輕重緩急進行排序，并結(jié)合所需資金規(guī)模，進行合理的時間安排[3]。

3蘆溪縣土地整治備選項目庫的管理

土地整治項目建庫后，凡未納入項目庫的項目，原則上不安排實施。同時，蘆溪縣財政部門和蘆溪縣國土資源局對預(yù)算安排項目的實施過程及完成結(jié)果進行績效考評，跟蹤問效，監(jiān)督檢查，同時對項目庫進行及時補充，調(diào)整和清理，實施動態(tài)管理[4]。

4結(jié)語

該研究以蘆溪縣為例，探討了土地整治備選項目庫構(gòu)建思路，可知土地整治備選項目庫應(yīng)包含項目名稱、位置、項目區(qū)規(guī)模、項目類型、預(yù)計新增耕地面積、預(yù)計投資金額及建設(shè)期限等基本信息。土地整治備選項目庫的構(gòu)建能為當(dāng)?shù)亟窈笸恋卣雾椖康牧㈨椞峁﹨⒖己鸵罁?jù)，減少立項工作的盲目性。在具體操作過程中，可對庫中的項目進行篩選，或根據(jù)實際情況將某些項目拆分、合并或重組。此外，立項時還需進一步對項目的可行性、建設(shè)規(guī)模等展開調(diào)查論證，以避免備選項目庫的錯誤或不足。同時，后期需對備選項目庫進行績效考評并實施動態(tài)管理。

參考文獻

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