摘 要：21世紀(jì)，數(shù)字包容成為推進(jìn)信息社會(huì)發(fā)展的重要問題。文章對新世紀(jì)以來歐洲數(shù)字包容戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)程及與之密切相關(guān)的公共圖書館事業(yè)發(fā)展進(jìn)行了闡述和總結(jié)。實(shí)現(xiàn)數(shù)字包容的關(guān)鍵在于提高信息社會(huì)中所有公民個(gè)體和社會(huì)團(tuán)體對信息獲取利用的公平參與，而制定數(shù)字包容政策的目的是縮減ICT使用鴻溝，克服不公，提高經(jīng)濟(jì)效益，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，提高公民生活質(zhì)量及其社會(huì)參與度和凝聚力。

關(guān)鍵詞：歐洲 公共圖書館 數(shù)字包容 數(shù)字鴻溝 信息和通信技術(shù)

中圖分類號： G259.5 "文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A " 文章編號： 1003-6938（2014）06-0069-07

A Process of E-inclusion and Public Library in Europe

Abstract In the 21st century， e-inclusion has become an important issue to promote the development of the information society. This article has elaborated the processing of the European digital inclusive strategy and closely related public library development in last 20 years. The key "of e-inclusion is to improve the participation of all individuals and communities in all aspects of the information society. Thus， e-Inclusion policy aims at reducing gaps in ICT usage and promoting the use of ICT to overcome exclusion， and improving economic performance， employment opportunities， quality of life， social participation and cohesion.

Key words Europe; public library; e-inclusion; digital gaps; ICT

1 引言

近年來，網(wǎng)絡(luò)以難以置信的方式帶給人們極大的體驗(yàn)改變，其中包括電子服務(wù)的即時(shí)性、易獲得性和全球化。這一方面促進(jìn)大量用戶從電子資源獲益，另一方面又使得傳統(tǒng)用戶原本適應(yīng)的信息環(huán)境發(fā)生巨大變化?；ヂ?lián)網(wǎng)以及信息和通信技術(shù)（ICT）為人們提供了一個(gè)參與民主進(jìn)程的新環(huán)境和機(jī)會(huì)，而能夠在互聯(lián)網(wǎng)中熟練地使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行讀、寫、說和工作被視為參與民主實(shí)踐的重要競爭力[1]。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速擴(kuò)張，越來越多的數(shù)字化服務(wù)實(shí)施開展，以幫助人們找到所需要的支持自己做出判斷或重大決定的信息。同時(shí)，伴隨著ICT的發(fā)展，新的問題已然出現(xiàn)，如數(shù)字包容，這一問題成為推進(jìn)包容性信息社會(huì)發(fā)展的重要問題[2]。

在這樣的背景下，歐洲各國的公共圖書館參加了包括歐盟（EU）在內(nèi)的世界各地的一些以數(shù)字包容為主題，以推動(dòng)信息社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)的建設(shè)性項(xiàng)目并在其中發(fā)揮了重要的作用，不斷地通過ICT的應(yīng)用進(jìn)行事業(yè)改革和創(chuàng)新。這些來自于不同國家甚至來自于同一國家不同地區(qū)圖書館的ICT的應(yīng)用實(shí)踐不但類型不同且差異性巨大，但卻都成為頗具個(gè)性化的成功案例。這些項(xiàng)目的主旨在于不斷地更新信息資源并按照社會(huì)需求對之進(jìn)行管理，最大限度地以各種不同方式被公民獲取和利用，讓每一個(gè)公民無區(qū)別地獲得自己應(yīng)當(dāng)獲得的公平、完整的信息。

本文對近二十年來歐洲數(shù)字包容戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)程及與之密切相關(guān)的公共圖書館事業(yè)發(fā)展進(jìn)行了概述和總結(jié)，它將在提高公共圖書館決策者和管理者關(guān)于用戶獲取電子信息的重要性的認(rèn)識、制定數(shù)字包容政策、致力于信息社會(huì)為弱勢群體提供最大限度的幫助等方面具有一定的參考價(jià)值。

2 數(shù)字包容概念及其意義

數(shù)字包容（e-Inclusion， digital inclusion）也稱電子包容，是一個(gè)相對較新的概念，始于21世紀(jì)初，被廣泛地應(yīng)用于歐洲。在歐盟框架內(nèi)，這個(gè)詞已被用來泛指推動(dòng)和發(fā)展包容性信息社會(huì)的一切相關(guān)活動(dòng)，可以涵蓋技術(shù)應(yīng)用的方方面面，同時(shí)也將技術(shù)應(yīng)用的執(zhí)行者——全體社會(huì)成員納入其中[3]。與這一概念緊密相關(guān)的還有：數(shù)字鴻溝、弱勢群體、電子政務(wù)和社會(huì)包容等。 kettmann在評估與ICT知識和技能水平相關(guān)的一些概念時(shí)認(rèn)為電子領(lǐng)養(yǎng)、數(shù)字學(xué)習(xí)、數(shù)字獲取、數(shù)字能力等雖與數(shù)字包容相關(guān)，但都能被數(shù)字包容所涵蓋，這種情況使得對數(shù)字包容概念的界定具有了無限的挑戰(zhàn)性[4]。

2004年，數(shù)字歐洲咨詢組（eEurope Advisory Group）將數(shù)字包容定義為：“指在知識和經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，個(gè)人和團(tuán)體通過ICT對信息獲取的有效參與，消除和打破信息獲取屏障，并能夠按照意愿和能力去獲取社會(huì)利益?！盵5]該小組還指出“數(shù)字包容是指達(dá)到一定理想的社會(huì)高度——依靠ICT平衡協(xié)調(diào)和提高社會(huì)各個(gè)階層獲取信息的參與程度?！盵5]數(shù)字包容的含義還包括“克服社會(huì)等級和地理區(qū)域差異，確保建立一個(gè)對所有人機(jī)會(huì)均等，并使‘?dāng)?shù)字鴻溝’的風(fēng)險(xiǎn)最小化的包容性的數(shù)字社會(huì)”[6]。

此外，歐洲委員會(huì)（EC）2006年撰寫的一份題為“數(shù)字包容：創(chuàng)造一個(gè)更具包容性的技術(shù)歐洲”的報(bào)告主張數(shù)字包容將致力于通過ICT來消除限制和阻止人們參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和融入社會(huì)生活的屏障，尋求去除ICT產(chǎn)品使用與服務(wù)障礙的方法。因此，數(shù)字包容在建立具有強(qiáng)大的社會(huì)凝聚力、高度的自由民主、健康品質(zhì)的生活以及提高就業(yè)和教育機(jī)會(huì)等的包容性歐洲中具有重要作用[7]。

因此，實(shí)現(xiàn)數(shù)字包容的目標(biāo)和意義在于：讓公民享受ICT發(fā)展所帶來的利益。這意味著數(shù)字包容即包括ICT的發(fā)展，也包括為了更廣泛地實(shí)現(xiàn)包容性目標(biāo)的ICT應(yīng)用，其核心問題在于全方位提高信息社會(huì)中所有公民個(gè)體和社會(huì)團(tuán)體對信息獲取利用的參與度，而制定數(shù)字包容政策的目的是縮減ICT使用鴻溝，克服不公，提高經(jīng)濟(jì)效益，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，提高公民生活質(zhì)量及其社會(huì)參與度和凝聚力[8]。

3 新世紀(jì)以來歐盟的數(shù)字包容戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)程

近幾十年來，歐盟已經(jīng)制定設(shè)立了一系列的戰(zhàn)略規(guī)劃和政策，以實(shí)現(xiàn)縮減數(shù)字鴻溝、提供快捷的電子信息服務(wù)、提高民眾生活水平的目標(biāo)。還著手提案報(bào)告，廣泛邀請社會(huì)大眾和團(tuán)體（成員國、歐洲機(jī)構(gòu)以及普通民眾）為如何通過互利合作彌合信息鴻溝、消除（性別、種族）歧視建言獻(xiàn)策，樹立普通民眾對獲取公平完整信息的信心，聽取并重視他們的觀點(diǎn)和隱憂。自2000年以來，歐盟提出了一系列涉及數(shù)字包容發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。

3.1 數(shù)字歐洲2002：全民信息化社會(huì)（e-Europe 2002 Action Plan： an Information Society for all）

2000年初，歐洲委員會(huì)首先倡議提出了“數(shù)字歐洲2002”行動(dòng)計(jì)劃，該計(jì)劃列出了一系列發(fā)展信息社會(huì)的目標(biāo)，旨在利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢增加社會(huì)的連通性，提高歐盟經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)力和競爭力。作為2000年開展的斯本戰(zhàn)略計(jì)劃的一個(gè)核心組成部分，到2002年末，該計(jì)劃中的64個(gè)目標(biāo)基本完成，其特點(diǎn)可以歸納為：創(chuàng)建質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、快捷安全的網(wǎng)絡(luò);提升公眾技能;廣泛推廣互聯(lián)網(wǎng)使用[9]。

這項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，用歐洲領(lǐng)導(dǎo)人的話來說就是到2010年使歐盟發(fā)展成為“世界上最具活力和競爭力的知識經(jīng)濟(jì)社會(huì)，擁有可持續(xù)增長的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、更多更好的職業(yè)選擇、良好的社會(huì)凝聚力以及因這一環(huán)境的創(chuàng)建而獲得的贊譽(yù)”[9]。計(jì)劃執(zhí)行階段也確實(shí)對經(jīng)濟(jì)增長和擴(kuò)大就業(yè)范圍起到了極大的促進(jìn)作用[10]。

3.2 數(shù)字歐洲2005：一個(gè)推行全歐數(shù)字包容的新階段（e-Europe 2005： a new stage for Increasing e-Inclusion throughout Europe）

“數(shù)字歐洲2005”為繼“數(shù)字歐洲2002” 行動(dòng)計(jì)劃之后歐洲委員會(huì)又發(fā)起的一個(gè)新倡議。 “數(shù)字歐洲2005”戰(zhàn)略計(jì)劃與“數(shù)字歐洲2002”行動(dòng)計(jì)劃遵循著同一個(gè)總的目標(biāo)，即消除社會(huì)屏障為公眾提供公平信息獲取，無論公眾有何需求，也無論他是否殘疾、年齡大小或有無疾病，共同建立一個(gè)更具包容性的歐洲。同時(shí)，它確定了更加清晰的目標(biāo)并依此對前一階段的工作進(jìn)行測評。

“數(shù)字歐洲2005”戰(zhàn)略計(jì)劃不但呼吁成員國做出一些意義深遠(yuǎn)的承諾，同時(shí)也邀請私營企業(yè)與委員會(huì)及成員國一同致力于實(shí)現(xiàn)數(shù)字歐洲的目標(biāo)。它力爭在加快部署安全互聯(lián)網(wǎng)寬帶建設(shè)的同時(shí)，致力于促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)的開發(fā)與應(yīng)用。其工作重點(diǎn)是利用寬帶技術(shù)為所有公有和私有企業(yè)提供網(wǎng)絡(luò)在線服務(wù)，為私人投資、生產(chǎn)力發(fā)展、職業(yè)拓展提供新的良好的環(huán)境，以使每個(gè)人都有機(jī)會(huì)加入到全球信息社會(huì)中[11]。這一計(jì)劃的目標(biāo)主要是到2005年實(shí)現(xiàn)在線公共服務(wù)、電子政務(wù)服務(wù)、在線學(xué)習(xí)服務(wù)、數(shù)字保健服務(wù)、動(dòng)態(tài)電子商務(wù)環(huán)境、安全的信息基礎(chǔ)設(shè)施、競價(jià)寬帶的廣泛利用、最佳實(shí)踐的引領(lǐng)和宣傳等。

至2005年，數(shù)字歐洲的階段性目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，它突出強(qiáng)調(diào)了數(shù)字包容對信息社會(huì)所有利益相關(guān)者的極為重要性，而這亦需要通過已有的成果來反映。這一戰(zhàn)略的系列成果之一、O′Donnell， McQuillan amp; Malina起草了“數(shù)字包容：拓展愛爾蘭信息社會(huì)”（e-Inclusion： expanding the Information Society in Ireland）[12]報(bào)告主要論述了如何在歐洲國家創(chuàng)建一個(gè)更具包容性的信息社會(huì)。報(bào)告認(rèn)為包容性信息社會(huì)的關(guān)鍵是保證所有具有合法身份的公民，諸如老年人、退休人員、家庭主婦、殘疾人、農(nóng)民、熟練技工、失業(yè)人員等均有同等的參與獲取信息的機(jī)會(huì)。報(bào)告提出了三個(gè)重要的以確保處在信息社會(huì)的所有愛爾蘭公民能夠公平獲取信息資源的條件：①公民應(yīng)當(dāng)擁有使用ICT特別是互聯(lián)網(wǎng)的機(jī)會(huì)，以提高他們的生活質(zhì)量和改善社區(qū)環(huán)境;②公民應(yīng)當(dāng)享有為知識經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的機(jī)會(huì);③公民應(yīng)當(dāng)擁有利用互聯(lián)網(wǎng)接受政府服務(wù)和參與民主進(jìn)程的機(jī)會(huì)。報(bào)告還提出，一個(gè)包容性信息社會(huì)，也應(yīng)包括社區(qū)民眾和志愿者團(tuán)體的積極參與，因?yàn)檫@些社區(qū)民眾和志愿者具有獨(dú)特的接觸和理解邊緣化群體需求的能力。

在“數(shù)字歐洲2005”戰(zhàn)略計(jì)劃施行過程中，愛爾蘭結(jié)合本國本地區(qū)實(shí)際也提出了新的計(jì)劃，其中一個(gè)計(jì)劃名稱為“反貧窮和社會(huì)排斥國家行動(dòng)計(jì)劃2003～2005（NAPincl）”，終其目標(biāo)：建立一個(gè)公平和包容的社會(huì)，確保公民擁有信息資源和獲取信息資源的機(jī)會(huì)并能有尊嚴(yán)地生活，確保公民有權(quán)使用增加公民生活體驗(yàn)和經(jīng)歷的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)”[13]。

愛爾蘭其他國家層面包括政府的關(guān)于信息社會(huì)的行動(dòng)計(jì)劃如“新連接：實(shí)現(xiàn)潛在信息社會(huì)戰(zhàn)略”（New Connections：A Strategy to Realise the Potential of the Information Society），在這項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃中的數(shù)字包容是與電信基礎(chǔ)設(shè)施、法律和監(jiān)督環(huán)境、數(shù)字政府、電子商務(wù)、產(chǎn)品研發(fā)、終身學(xué)習(xí)等并行的核心問題之一[14]。

“新連接”也納入了作為信息社會(huì)縮減數(shù)字鴻溝合作機(jī)構(gòu)的圖書館。如Chomhairle Leabharlanna1圖書館委員會(huì)（一個(gè)為地方當(dāng)局、中央政府提供與公共圖書館服務(wù)相似的建議、幫助和服務(wù)的政府機(jī)構(gòu)）制定了互聯(lián)網(wǎng)圖書館用戶指南，提出了推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)光學(xué)掃描設(shè)施的發(fā)展，幫助視覺障礙者應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)，要求所有圖書館工作人員為用戶提供使用電腦的培訓(xùn)[14]。

另一個(gè)在歐盟行動(dòng)計(jì)劃框架內(nèi)推出的項(xiàng)目是“平等技能”（Equal Skills），這是2001～2002年間提出的針對愛爾蘭西南地區(qū)和香農(nóng)地區(qū)推行的提高ICT素養(yǎng)的項(xiàng)目，它的目標(biāo)是為10萬公民進(jìn)行使用電腦、瀏覽互聯(lián)網(wǎng)以及接收電子郵件等基本技能的培訓(xùn)。

依據(jù)“平等技能”項(xiàng)目結(jié)束后的評估和反饋，信息素養(yǎng)培訓(xùn)工作得到進(jìn)一步改進(jìn)和擴(kuò)展，逐步遍及愛爾蘭全國。這一計(jì)劃連同其他歐盟成員國的項(xiàng)目，均為“數(shù)字歐洲2005”戰(zhàn)略計(jì)劃的有機(jī)組成部分，也與歐洲委員會(huì)制定的“里斯本2000戰(zhàn)略規(guī)劃”有著十分一致的方向和目標(biāo)。

此外，“歐盟委員會(huì)數(shù)字化競爭力報(bào)告”（The European Commission's Digital Competitiveness Report）于2009年8月發(fā)表，這一報(bào)告表明至2005年歐洲數(shù)字化領(lǐng)域取得了強(qiáng)勁的發(fā)展，并為下一個(gè)五年戰(zhàn)略規(guī)劃“歐洲信息社會(huì)2010”（i2010）戰(zhàn)略規(guī)劃的推出打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[11]。

3.3 歐洲信息社會(huì)2010（i2010）

“歐洲信息社會(huì)2010”是繼“數(shù)字歐洲2005”后的又一個(gè)五年綜合性戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。為推動(dòng)歐洲信息社會(huì)和媒體行業(yè)的發(fā)展，并創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，該規(guī)劃旨在完善歐盟現(xiàn)有的政策手段，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政策手段主要體現(xiàn)在監(jiān)管、研發(fā)以及與業(yè)界的合作等方面。

在該規(guī)劃中，歐盟委員會(huì)擬定了三個(gè)政策重點(diǎn)[15]：①為歐盟的信息社會(huì)和媒體行業(yè)創(chuàng)造一個(gè)開放、競爭的單一市場。本著“以政策融合支持技術(shù)融合”的宗旨，歐盟委員會(huì)提出了一系列政策舉措：2005年，制訂高效的歐盟頻譜管理政策;對現(xiàn)行的有關(guān)視聽媒體服務(wù)的監(jiān)管規(guī)則進(jìn)行修訂;修訂歐盟電子通信監(jiān)管框架;出臺“安全信息社會(huì)”戰(zhàn)略;出臺全面的數(shù)字版權(quán)管理辦法。②從2007年起將歐盟ICT研發(fā)投入提高80%。歐盟的ICT研發(fā)經(jīng)費(fèi)為人均80歐元，而美國和日本分別達(dá)人均400歐元和350歐元。為此，在“i2010”五年規(guī)劃中，歐盟委員會(huì)明確提出了提高歐盟ICT研發(fā)投入與產(chǎn)出的步驟，如設(shè)立泛歐示范項(xiàng)目;對重點(diǎn)研究成果進(jìn)行測試;讓中小型企業(yè)更好地參與到歐盟的研究項(xiàng)目中來等。③推動(dòng)“包容性信息社會(huì)”建設(shè)。為縮小信息社會(huì)中“富人和窮人”間的差距，歐盟委員會(huì)提出：制訂以公民為中心的電子政府行動(dòng)計(jì)劃;推出三項(xiàng)旨在提升公民“生活質(zhì)量”的重點(diǎn)項(xiàng)目，分別涉及老年人服務(wù)、智能化交通工具和數(shù)字圖書館;出臺具體措施消除因地理和社會(huì)原因造成的“數(shù)字鴻溝”，從而將歐盟的“數(shù)字包容”計(jì)劃推向高潮。

該項(xiàng)目重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要將數(shù)字包容作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的強(qiáng)力推進(jìn)器，數(shù)字包容直接關(guān)系到信息社會(huì)的發(fā)展和職業(yè)變遷，這也是里斯本議事日程中的重要內(nèi)容。在“i2010”中，數(shù)字包容的重要性已被充分認(rèn)識，無論組織者還是用戶雙方均已經(jīng)采取了不同的措施來推進(jìn)數(shù)字包容的發(fā)展。首先，在2008年發(fā)起了一場“數(shù)字包容，融入其中！”的運(yùn)動(dòng)，藉此提高公眾對數(shù)字包容的認(rèn)識并促使公眾為之付出努力。其次，為了實(shí)施“里加宣言”（Riga Ministerial Declaration）形成了一個(gè)戰(zhàn)略行動(dòng)框架：①通過拓寬帶寬、提高易入性、解決能力差異等為所有公民參與信息社會(huì)提供基礎(chǔ)條件;②促進(jìn)民眾在風(fēng)險(xiǎn)防范和提高生活質(zhì)量方面的有效參預(yù);③對數(shù)字包容多項(xiàng)行動(dòng)成果進(jìn)行整合，使其持續(xù)性影響最大化[16]。

“i2010”規(guī)劃旨在通過解決障礙性因素來彌合網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中信息擁有者之間的貧富差距，這些障礙性因素包括：信息獲取機(jī)會(huì)不均等、ICT水平高低、所在區(qū)域不同而形成的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施差異等?！癷2010”是歐盟在2005-2009年間對信息社會(huì)和媒體制定的戰(zhàn)略框架，有力地促進(jìn)了ICT行業(yè)的發(fā)展，提高了社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平，改善了公民生活質(zhì)量。

3.4 數(shù)字歐洲2020：歐洲數(shù)字化議程（2010～2020）（e-Europe 2020：The Digital Agenda for Europe（2010～2020））

歐盟委員會(huì)于2010年3月公布了指引歐盟發(fā)展的“數(shù)字歐洲2020”，提出歐盟未來十年的發(fā)展重點(diǎn)和具體目標(biāo)，這也是歐盟歷史上第二份十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。這一規(guī)劃將數(shù)字包容與各歐盟各成員國緊密相連，形成了協(xié)調(diào)一致的統(tǒng)一整體。其發(fā)展目標(biāo)是為民眾構(gòu)建一個(gè)實(shí)現(xiàn)在線購買、學(xué)習(xí)、創(chuàng)作、社交和互動(dòng)的功能強(qiáng)大的信息網(wǎng)絡(luò)平臺，一個(gè)明確的目標(biāo)是到2020年建成可供全歐洲人使用、寬帶連接達(dá)到30Mbps以上的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，一半家庭可以享有100Mbps或更高的寬帶連接[7]。

同時(shí)，歐洲數(shù)字化議程也隨即制定，同期制定的還有其他六項(xiàng)重要議案：面向創(chuàng)新的“創(chuàng)新型聯(lián)盟”計(jì)劃;面向教育的“流動(dòng)青年”計(jì)劃;面向氣候、能源和交通的“能效歐洲”計(jì)劃;面向提高競爭力的“全球化時(shí)代的產(chǎn)業(yè)化政策”;面向提高就業(yè)和技能的“新技能和就業(yè)議程”;面向消除貧困的“歐洲消除貧困平臺”計(jì)劃[17]。各成員國在“數(shù)字歐洲2020”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上制定了統(tǒng)一的實(shí)施細(xì)則和各自的具體目標(biāo)。

“數(shù)字歐洲2020”施行以來，公共圖書館已經(jīng)表現(xiàn)出了顯著的進(jìn)步并扮演著重要的角色。比如，2008年創(chuàng)建了歐洲數(shù)字圖書館門戶;數(shù)字議程通過簡化版權(quán)許可來解決全歐洲合法獲取在線數(shù)字化信息資源的問題;在獲得跨境許可后對數(shù)字化信息資源進(jìn)行有效整合與管理;對國家圖書館、檔案館、博物館內(nèi)極為豐富的館藏進(jìn)行大規(guī)模數(shù)字化，數(shù)字化后資源提供歐洲民眾使用。

對于眾多歐洲民眾來說，利用互聯(lián)網(wǎng)已成為日常生活中不可或缺的一部分，如網(wǎng)上求職、納稅、度假、旅游和酒店預(yù)訂等。然而，據(jù)歐洲委員會(huì)（2010）統(tǒng)計(jì)，仍有超過1500萬歐洲人——大約占?xì)W洲總?cè)丝诹?0%的人從未使用過互聯(lián)網(wǎng)。在這樣的背景下，公共圖書館承擔(dān)著重要的為公民普及網(wǎng)絡(luò)知識和技能的工作。但是，面對涉及種族、性別、健康狀況、宗教信仰、國籍以及社會(huì)地位等各種復(fù)雜因素的公民，公共圖書館推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)數(shù)字包容的整體化進(jìn)程仍面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

4 數(shù)字包容與公共圖書館事業(yè)發(fā)展

4.1 公共圖書館定義及其作用

縱觀歷史，公共圖書館的核心任務(wù)就是為公眾提供信息服務(wù)，本就是公眾學(xué)習(xí)和進(jìn)行終身學(xué)習(xí)的自然場所，也總是為滿足教育需求和社會(huì)整體化發(fā)展發(fā)揮著作用。有關(guān)公共圖書館的若干定義無一例外地認(rèn)可公共圖書館在社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用。例如：McColvin對公共圖書館的定義為：“公共圖書館是由地方政府、城鎮(zhèn)或縣議會(huì)提供全部或大部分經(jīng)費(fèi)，自行任命專家或委員會(huì)對其進(jìn)行管理和運(yùn)營，無償對本區(qū)域公民提供服務(wù)。它對用戶提供盡可能完全的資源選擇，以滿足來自個(gè)人和團(tuán)體的各種不同的利益需要，不帶有偏見或宗教、政治因素及其他動(dòng)機(jī)”[18]。Parvathamma and Reddy認(rèn)為：“隨著時(shí)光的流逝，公共圖書館通過提供各類信息和文化教育服務(wù)提高公民的文化素養(yǎng)這一點(diǎn)已獲公認(rèn)，也因傳播人類文化遺產(chǎn)，開拓人們的視野，激發(fā)人們的創(chuàng)造性思維而聞名于世”[19]。

《公共圖書館宣言》中對公共圖書館的定義為：“公共圖書館是其所在地區(qū)的知識入口，為個(gè)人和社會(huì)團(tuán)體的終生學(xué)習(xí)、獨(dú)立決策和文化發(fā)展提供基本條件，……公共圖書館是教育、文化和信息的有生力量，是孕育人類內(nèi)心和平與精神財(cái)富的重要機(jī)構(gòu)”。同時(shí)，在信息社會(huì)，IFLA又為它賦予了新的含義：“信息社會(huì)背景下為全體公民服務(wù)、確保公民能夠在當(dāng)?shù)刈杂善降全@取信息的機(jī)構(gòu)，也包括移動(dòng)圖書館”[20]。

根據(jù)這些定義，在數(shù)字社會(huì)中，可以對有著特殊意義的公共圖書館的主要特性歸納如下：①是收藏一切包含有文化知識的文獻(xiàn)的機(jī)構(gòu)，又擁有著專長于信息查詢和檢索的信息技術(shù);②是由政府和地方機(jī)構(gòu)設(shè)立的因其特有的公共屬性和公眾凝聚力而備受重視的機(jī)構(gòu)，可以幫助公民查詢獲取他們所需要的知識和信息，在信息社會(huì)中成為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)公民通往虛擬全球網(wǎng)絡(luò)的橋梁;③做為市政機(jī)構(gòu)面向大眾開展的文化傳播及素質(zhì)教育的有效補(bǔ)充，公共圖書館面向老年人、移民、少數(shù)民族、學(xué)前兒童、殘疾人以及終身學(xué)習(xí)者開展服務(wù)。當(dāng)人們使用圖書館的時(shí)候，他已不再是客戶、消費(fèi)者，而是一位公民，這一點(diǎn)意義深遠(yuǎn)[1]。

應(yīng)當(dāng)說，公共圖書館自創(chuàng)建之日始就無法再改變它的服務(wù)大眾的社會(huì)使命，而它也隨著時(shí)光的流逝不斷發(fā)展以適應(yīng)新的環(huán)境變化，現(xiàn)代的公共圖書館已與ICT融合為一個(gè)充滿生機(jī)的整體。

4.2 歐盟成員國的公共圖書館事業(yè)發(fā)展

互聯(lián)網(wǎng)成為數(shù)字時(shí)代到來的里程碑，世界上大多數(shù)的公共圖書館都配備了計(jì)算機(jī)連入了互聯(lián)網(wǎng)，其具體業(yè)務(wù)如文獻(xiàn)借閱、圖書編目、用戶注冊等已實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化管理，而這極大地促進(jìn)了公共圖書館為大眾提供公平信息服務(wù)的效能。然而，接下來的挑戰(zhàn)卻是圖書館要想方設(shè)法地吸引更多的用戶并教會(huì)他們使用技術(shù)工具，因?yàn)檫@些技術(shù)工具是人們通過數(shù)字包容方案融入一體化社會(huì)的關(guān)鍵因素。

在近二十年中，歐洲提出并實(shí)施了一系列關(guān)于公共圖書館、ICT方面的項(xiàng)目：

（1）“公共圖書館與自主學(xué)習(xí)者”（Public libraries and independent learners， PLAIL），項(xiàng)目周期為1994年1月至-1996年12月。目標(biāo)是培訓(xùn)勝任為成年學(xué)習(xí)者提供適當(dāng)幫助的圖書館員，旨在提高館員的專業(yè)知識和基本技能水平，以適應(yīng)新環(huán)境下利用新技術(shù)為用戶獲取信息和開展研究提供服務(wù)保障[21]。

（2）“公共圖書館協(xié)同行動(dòng)”（Public Libraries Concerted Action，PubliCA），項(xiàng)目周期為1997年1月至2000年12月。該項(xiàng)目致力于支持、發(fā)展、提高公共圖書館在歐盟（當(dāng)時(shí)15個(gè)國家）地區(qū)的服務(wù)水平，并將范圍擴(kuò)大至將于2004年加入歐盟的歐洲中東部的另外10個(gè)國家。該項(xiàng)目希望“在信息社會(huì)有條不紊地創(chuàng)新圖書館服務(wù)滿足公民信息需求的同時(shí)，確保實(shí)現(xiàn)這些新服務(wù)與與傳統(tǒng)公共圖書館服務(wù)的有機(jī)結(jié)合”[22]。此外，該項(xiàng)目通過在全歐洲設(shè)立培訓(xùn)中心廣泛開展館員培訓(xùn)業(yè)務(wù)，以縮小歐盟各成員國公共圖書館之間的差距。

（3）“歐洲圖書館文化遺產(chǎn)傳承計(jì)劃” （Heritage and Culture through Libraries in Europe，HERCULE），實(shí)施于1999年9月。在新興的信息社會(huì)，這項(xiàng)計(jì)劃向即是信息消費(fèi)者又是信息生產(chǎn)者的年輕市民灌輸了“圖書館是文化遺產(chǎn)寶庫”這一概念，它為做為圖書館用戶的歐洲學(xué)齡兒童設(shè)立了專門網(wǎng)站，并在該網(wǎng)站設(shè)置了與學(xué)校學(xué)習(xí)課程、教師課堂安排相匹配的知識資源欄目。該網(wǎng)站還是一個(gè)孩子們欣賞多媒體作品并交換他們經(jīng)人指導(dǎo)幫助后創(chuàng)作的作品的場所，網(wǎng)站設(shè)計(jì)還考慮了殘疾兒童的特殊需要。

以上這些項(xiàng)目中的公共圖書館由國家政府或州、地方各類形式的社區(qū)團(tuán)體籌資建成，向公民提供傳統(tǒng)紙質(zhì)資源和電子資源等知識信息服務(wù)，對于這些公民來說，服務(wù)是公平的，不論公民的種族、國籍、年齡、性別還是宗教和語言。公共圖書館提供服務(wù)的途徑與方式各異而目標(biāo)一致：在信息社會(huì)利用ICT全面推進(jìn)歐洲公共圖書館事業(yè)的發(fā)展，為建立一個(gè)公平和諧的社會(huì)而努力[23]。

（4）“公共圖書館發(fā)展項(xiàng)目” （Public Libraries Development Project ，PLDP），啟動(dòng)于1996年，是歐盟的燈塔項(xiàng)目（European Union Phare Programme）之一，幫助地方政府用以支持圖書館特別是公共圖書館事業(yè)的發(fā)展，歐洲中東部14個(gè)國家加入了該項(xiàng)目。

國家社區(qū)資助計(jì)劃對已經(jīng)申請加入歐盟的中東歐國家（CEECs）是一個(gè)主要的加入前政策的金融調(diào)控工具。自從1994年以來，燈塔計(jì)劃的任務(wù)已然成為每一個(gè)中東歐國家所優(yōu)先考慮的內(nèi)容。修改后的燈塔項(xiàng)目在2000至2006年間的預(yù)算超過10億歐元（每年約1.5億），其中有兩個(gè)主要的優(yōu)先項(xiàng)目，即制度與能力建設(shè)和投資融資。雖然燈塔項(xiàng)目原本計(jì)劃面向的只是中東歐國家，后也擴(kuò)展接受了西部巴爾干半島國家的申請。

（5）中歐和東歐版權(quán)用戶使用平臺（Central and Eastern European Copyright User Platform ， CECUP），專注于數(shù)字化技術(shù)發(fā)展和提高電子服務(wù)水平。在中歐和東歐的圖書館面臨著發(fā)展問題的同時(shí)，也面臨著必須處理侵害版權(quán)法的問題。通過組織和協(xié)調(diào)若干培訓(xùn)項(xiàng)目，使圖書館成為著作權(quán)領(lǐng)域的合作伙伴。

（6）歐盟各成員國也紛紛設(shè)立了促進(jìn)本國公共圖書館信息化發(fā)展的項(xiàng)目。如愛沙尼亞，在分別參加了PubliCA、HERCULE、PLDP、CECUP等國際項(xiàng)目之外，2000年，愛沙尼亞文化部啟動(dòng)“internetisation”推動(dòng)公共圖書館事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，意在克服公共圖書館間數(shù)字化差距，到2002年年底實(shí)現(xiàn)全部公共圖書館的互聯(lián)網(wǎng)貫通[24];文化部與企業(yè)共設(shè)基金，設(shè)立可以讓盡可能多的公共圖書館加入的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目[25];歐盟發(fā)起的圖書館信息技術(shù)項(xiàng)目EXCEL，鼓勵(lì)建立標(biāo)準(zhǔn)化的圖書館網(wǎng)絡(luò)以幫助信息供應(yīng)商及出版商，波蘭，匈牙利和愛沙尼亞為項(xiàng)目實(shí)施國;愛沙尼亞非營利組織創(chuàng)建的“展望世界基金”所開展的一切工作已經(jīng)成為愛沙尼亞持續(xù)推動(dòng)數(shù)字包容進(jìn)程的關(guān)鍵部分，其主要內(nèi)容包括電腦和互聯(lián)網(wǎng)使用培訓(xùn)、計(jì)算機(jī)安全保護(hù)、電腦捐贈(zèng)、失業(yè)人員網(wǎng)絡(luò)職業(yè)技能培訓(xùn)等;2006年設(shè)立的“愛沙尼亞信息社會(huì)戰(zhàn)略2013”是愛沙尼亞從2007至2013年的知識經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，這其中即設(shè)置了ICT應(yīng)用發(fā)展總體框架、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，也包括了分項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施計(jì)劃[26]。

5 結(jié)論

綜上，自21世紀(jì)初以來，讓更多的人融入信息社會(huì)的數(shù)字包容在歐洲被廣泛推行，多項(xiàng)做為國家戰(zhàn)略目標(biāo)的計(jì)劃和項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施，數(shù)字包容問題變得越來越重要[14][16]。對此，我們歸納如下幾點(diǎn)：

（1）近二十年來，數(shù)字包容這一概念雖已被從不同角度定義和論述，而在歐洲所有無論大小規(guī)模的數(shù)字包容規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施的現(xiàn)實(shí)背景下，這一概念的核心是極為明確和清晰的——克服數(shù)字鴻溝，提高經(jīng)濟(jì)效益，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，使所有的社會(huì)公眾無論個(gè)人還是群體在獲取信息和使用ICT方面實(shí)現(xiàn)無差異的融合，促進(jìn)信息社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)并普及互聯(lián)網(wǎng)使用，支持教育、科技以及文化事業(yè)，推動(dòng)公共事業(yè)發(fā)展，提高公民的生活質(zhì)量及其社會(huì)參與度和凝聚力，提升國家的核心競爭力。

（2）歐盟數(shù)字包容規(guī)劃和項(xiàng)目的數(shù)量雖不是很多，但卻促使圖書館界在ICT的應(yīng)用與發(fā)展方面發(fā)生了極為深刻的變化，因?yàn)樗鼘?shí)現(xiàn)了大多數(shù)公民能夠從ICT發(fā)展的成果中獲益的目標(biāo)。

（3）數(shù)子包容的成就在于能夠有效促進(jìn)圖書館及其用戶間的雙向交流，實(shí)現(xiàn)了資源和用戶間供需雙方的完美結(jié)合。它強(qiáng)化了公民對提高信息素養(yǎng)必要性的認(rèn)識，讓人們知道信息素養(yǎng)如同計(jì)算機(jī)一樣是現(xiàn)代社會(huì)生活中所不可或缺的，同時(shí)，數(shù)字包容也為人們提供了相互學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。

（4）數(shù)字包容使得公共圖書館傳統(tǒng)業(yè)務(wù)發(fā)生轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化了它在信息社會(huì)所處的重要地位和作用，即利用由ICT驅(qū)動(dòng)下的信息時(shí)代所帶來的有利條件，創(chuàng)造對每一個(gè)人都更加包容的社會(huì)環(huán)境，無論這個(gè)人的種族、性別、年齡、國籍，社會(huì)地位或其他可能帶來差異性的因素。

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作者簡介：宋戈，女，蘭州大學(xué)圖書館副研究館員。