【摘要】作為一個(gè)具有中國特色的詞語，輿論監(jiān)督一直是研究熱點(diǎn)。近十年來，該領(lǐng)域的研究也有了新發(fā)展。本文主要圍繞輿論監(jiān)督基本問題的研究，輿論監(jiān)督發(fā)展的回顧與總結(jié)，輿論監(jiān)督與法制、民主政治的互動(dòng)幾方面來進(jìn)行研究綜述。

【關(guān)鍵詞】輿論輿論監(jiān)督研究綜述

“輿論監(jiān)督”作為一個(gè)具有固定意義的詞組，首次出現(xiàn)于黨的十三大報(bào)告中。此后，又在1992年十四大、1997年十五大和2002年十六大報(bào)告中重復(fù)出現(xiàn)過。輿論監(jiān)督一詞具有一定的中國特色，在西方社會(huì)中并無“輿論”和“監(jiān)督”的組合。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，輿論監(jiān)督的內(nèi)涵和形式有所變化，但其在推進(jìn)民主政治、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面仍發(fā)揮顯著作用。由于輿論監(jiān)督在實(shí)踐中的重要作用，學(xué)界的研究也持續(xù)發(fā)展。本文對(duì)近十年來我國輿論監(jiān)督方面的研究進(jìn)行綜述，并對(duì)其未來作出展望。

筆者對(duì)國內(nèi)近十年（2003-2012）關(guān)于輿論監(jiān)督研究發(fā)表的論文進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析。以“中國知網(wǎng)”的“核心期刊”和CSSCI作為數(shù)據(jù)來源，以“輿論監(jiān)督”為“主題詞”檢索項(xiàng)，在社會(huì)科學(xué)和新聞與傳媒、出版領(lǐng)域中，共檢索到文章2674篇。從圖1可看出，“輿論監(jiān)督”一直都是熱點(diǎn)研究話題，研究的小高潮出現(xiàn)在2004年和2010年，并于2010 年達(dá)到高峰。

筆者發(fā)現(xiàn)對(duì)輿論監(jiān)督的研究主要側(cè)重以下幾個(gè)方面：輿論監(jiān)督基本問題的研究；輿論監(jiān)督發(fā)展的回顧、總結(jié)；輿論監(jiān)督與法制、民主政治的互動(dòng)。

一、輿論監(jiān)督基本問題的研究

學(xué)者們從多角度界定了輿論監(jiān)督的概念，體現(xiàn)了對(duì)輿論監(jiān)督主客體、實(shí)施途徑、表現(xiàn)形式等的不同認(rèn)識(shí)。這里，輿論監(jiān)督基本問題主要涉及輿論監(jiān)督的主體、定義、功能等。

1、從主體來看其定義，主要有三種觀點(diǎn)

觀點(diǎn)一：輿論監(jiān)督的主體是人民大眾，即來自于人民的基本權(quán)利——監(jiān)督權(quán)。陳力丹、孫旭培認(rèn)為輿論監(jiān)督是由公眾利用大眾媒介發(fā)表輿論而形成的監(jiān)督。這與甘惜分《新聞學(xué)大辭典》上的觀點(diǎn)相仿，即“輿論監(jiān)督是公眾在了解情況的基礎(chǔ)上，通過一定組織形式的傳播媒介，行使法律賦予的監(jiān)督權(quán)力，表達(dá)輿論、影響公眾決策的社會(huì)現(xiàn)象”①。也如王強(qiáng)華、魏永征所說：“輿論監(jiān)督是公民言論自由權(quán)利的體現(xiàn)，是人民參政議政的一種形式”②。

觀點(diǎn)二：輿論監(jiān)督的主體是新聞媒體，即真正行使輿論監(jiān)督權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的是新聞媒體。顧理平等持此觀點(diǎn)，認(rèn)為人民大眾的范圍過于寬泛抽象，實(shí)際中難以有效進(jìn)行輿論監(jiān)督。

觀點(diǎn)三：新聞媒體和人民大眾均為主體，但二者地位不同。學(xué)者們關(guān)注了主體的二元性：童兵認(rèn)為公眾是第一主體，新聞機(jī)構(gòu)及記者是第二主體，兩者密不可分，共同構(gòu)成輿論監(jiān)督的復(fù)合主體③。王強(qiáng)華等認(rèn)為人民大眾是輿論監(jiān)督本質(zhì)意義上的主體，而新聞媒介是法律意義上的主體④。

筆者贊同“輿論監(jiān)督的二元主體”這一觀點(diǎn)。所謂“二元”是將公眾和新聞媒介視為并列的輿論監(jiān)督主體⑤，它強(qiáng)調(diào)了監(jiān)督主體在理論和實(shí)踐上的結(jié)合才能使輿論監(jiān)督在實(shí)際操作中運(yùn)行。

隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，傳統(tǒng)大眾傳媒的宏大敘事被解構(gòu)，人人掌握著發(fā)聲筒，圍觀似乎在改變中國。學(xué)者們也詮釋了網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的意涵。部分學(xué)者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督主要是傳播載體的變化，民眾意見在網(wǎng)上形成強(qiáng)大的輿論壓力，才引起輿論監(jiān)督主體的大眾化、監(jiān)督形式等的變化。也有學(xué)者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)圍觀是輿論監(jiān)督的一種特殊形式，“是帶有很強(qiáng)時(shí)代特征和國情特色的特殊傳播現(xiàn)象”⑥。

2、輿論監(jiān)督的功能

在輿論監(jiān)督與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系上，有觀點(diǎn)認(rèn)為“輿論監(jiān)督的功能大致有：監(jiān)督執(zhí)政黨立黨為公，保障公權(quán)為民眾謀取福祉；推動(dòng)政治文明建設(shè)，確保人民真正當(dāng)家作主；純潔黨風(fēng)民風(fēng)，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)”⑦。也有觀點(diǎn)探討了傳媒輿論監(jiān)督的責(zé)任：“保證公共權(quán)力的正確行使、促成并維護(hù)以法治國的社會(huì)機(jī)制、遏制腐敗的滋生和蔓延”⑧。還有觀點(diǎn)選擇輿論監(jiān)督的“反向”視角，包括從系統(tǒng)論、物理學(xué)角度探討傳媒系統(tǒng)對(duì)政府系統(tǒng)的負(fù)反饋功能⑨；從反腐敗角度探討輿論監(jiān)督在控制腐敗機(jī)制中的價(jià)值與功用等⑩。

談及功能，學(xué)者多以傳媒的社會(huì)功能來詮釋輿論監(jiān)督的功能，如“社會(huì)的瞭望塔”、“安全閥”和“民主的大舞臺(tái)”⑾。

二、輿論監(jiān)督發(fā)展的回顧與總結(jié)

對(duì)輿論監(jiān)督發(fā)展的總結(jié)包括：一從話語形態(tài)和制度的演變進(jìn)行回顧；二對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督實(shí)踐狀況進(jìn)行調(diào)研和探析。

1、回顧話語形態(tài)和制度的演變

輿論監(jiān)督的話語演變是中國新聞改革和社會(huì)民主化進(jìn)程與結(jié)構(gòu)變遷的重要考量⑿。學(xué)者們從輿論監(jiān)督的話語生產(chǎn)、話語形態(tài)演變、制度變遷角度展開回顧和總結(jié)。齊愛軍認(rèn)為其話語形態(tài)主要有“官方話語形態(tài)、普及性法律話語形態(tài)、知識(shí)話語形態(tài)”⒀。吳果中等對(duì)輿論監(jiān)督的話語生產(chǎn)進(jìn)行了福柯式知識(shí)考古，發(fā)現(xiàn)其經(jīng)歷了從“救亡圖存”、“報(bào)刊批評(píng)”到“輿論監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)化”的多元轉(zhuǎn)變⒁。

而從制度方面，蔣慰慧等認(rèn)為“當(dāng)前中國新聞?shì)浾摫O(jiān)督體制實(shí)現(xiàn)社區(qū)基層民主自治與主流傳媒相融合的制度變革，這是在中國特定社會(huì)語境下探索中國特色社會(huì)主義公共傳媒模式”⒂。

這些研究對(duì)輿論監(jiān)督的話語形態(tài)和制度從時(shí)間維度進(jìn)行總結(jié)，為輿論監(jiān)督發(fā)展研究提供幫助。

2、對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督實(shí)踐狀況的分析

以會(huì)議、報(bào)告形式總結(jié)年度性重大輿論監(jiān)督實(shí)踐主要是以展江主辦的“新世紀(jì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督研討會(huì)”為代表，并發(fā)布了紫皮書⒃。另外，展江等發(fā)現(xiàn)目前出現(xiàn)了一種“新聞蕭條下的時(shí)評(píng)繁榮”：以市場(chǎng)取向報(bào)紙和部分電視臺(tái)為主的媒體利用時(shí)評(píng)開展另一種輿論監(jiān)督⒄。進(jìn)入2009年，微博成為最新銳的輿論載體，“網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)達(dá)成為現(xiàn)行公共管理機(jī)制的一種補(bǔ)充”⒅。

筆者發(fā)現(xiàn)，2003年的研究主要以《焦點(diǎn)訪談》等媒體的輿論監(jiān)督類節(jié)目為例進(jìn)行，而2004年及以后則出現(xiàn)更多對(duì)地方輿論監(jiān)督類節(jié)目的研究。隨著媒介技術(shù)的發(fā)展和媒介生態(tài)的演變，業(yè)界和學(xué)界都對(duì)媒體的監(jiān)督實(shí)踐進(jìn)行了研究和反思。

三、輿論監(jiān)督對(duì)法制、民主政治的影響

運(yùn)用輿論監(jiān)督權(quán)利是現(xiàn)代社會(huì)弘揚(yáng)的一種民主政治理念，也是現(xiàn)代法制國家推崇的一種憲政信條⒆。傳媒輿論監(jiān)督是一項(xiàng)制度性權(quán)利在實(shí)際運(yùn)作中產(chǎn)生的客觀社會(huì)效果。社會(huì)成員通過輿論監(jiān)督與法制、民主政治進(jìn)行互動(dòng)，學(xué)者們?cè)噲D從學(xué)理上探討多方的平衡，以指導(dǎo)實(shí)踐。

1、關(guān)于輿論監(jiān)督對(duì)法制的影響

“媒介審判”這個(gè)話題難免被提起。輿論監(jiān)督權(quán)的過度擴(kuò)張，往往形成民眾的激情與壓力，影響司法公正。如何解決兩者間的矛盾成為擺在我們面前的問題。

大部分學(xué)者認(rèn)同“媒介審判”在我國社會(huì)環(huán)境中的存在。他們發(fā)現(xiàn)，權(quán)力背景是新聞?shì)浾搶?duì)司法活動(dòng)不當(dāng)監(jiān)督的原因⒇。范以錦等指出“表面上是媒體輿論在干預(yù)，其實(shí)是隱蔽在背后的權(quán)力。這是我們的國情”（21）。在傳媒生態(tài)碎片化格局下，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督產(chǎn)生了新形式——“人肉搜索”，它對(duì)微內(nèi)容進(jìn)行了有效聚合，成為揭發(fā)真相、道德討伐的利器，但其侵犯隱私、形成網(wǎng)絡(luò)暴力等失范問題也受到討論（22）。

學(xué)者們也探討了輿論監(jiān)督對(duì)法制建設(shè)的作用，主要有“促進(jìn)法律法規(guī)的修訂與完善、促進(jìn)司法權(quán)的正當(dāng)行使和抑制司法腐敗”（23）。邵培仁等分別闡述了傳播者、受眾、傳媒在平衡輿論監(jiān)督與法制中的要求（24）。

有學(xué)者總結(jié)：“要實(shí)現(xiàn)新聞?shì)浾摫O(jiān)督與法制建設(shè)的良性互動(dòng)，要加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督職能和司法審判職能的內(nèi)在銜接，使兩種價(jià)值觀都得到充分實(shí)現(xiàn)”（25）。

2、關(guān)于輿論監(jiān)督對(duì)民主政治的影響

新聞?shì)浾摫O(jiān)督“具有強(qiáng)大矯偏匡正功能，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要手段和方式，理應(yīng)在促進(jìn)公平正義方面有更大的作為”（26）。人肉搜索“是保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、開展輿論監(jiān)督的新型手段和工具，是公眾追求公平正義和情感宣泄的渠道”（27）。

另外，輿論監(jiān)督在促進(jìn)社會(huì)公平方面也存在問題，表現(xiàn)在兩方面：“一是新聞傳媒對(duì)某些不公平不正義現(xiàn)象監(jiān)督缺位；二是新聞傳媒在輿論監(jiān)督過程中監(jiān)督失當(dāng)”（28）。

因此，有學(xué)者從程序機(jī)制方面提出了平衡輿論監(jiān)督與民主法治的建議。趙振宇強(qiáng)調(diào)十六大提出要“著重加強(qiáng)制度建設(shè)，特別是程序化的建設(shè)”，因此要注意“監(jiān)督程序設(shè)置的公開性、科學(xué)性和合法性”（29）。張春林指出，“媒體與政府間的良性互動(dòng)應(yīng)著力于合作機(jī)制的創(chuàng)新，要?jiǎng)?chuàng)新媒體與黨政職能部門間的聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制、互動(dòng)機(jī)制，更要?jiǎng)?chuàng)新黨政職能部門對(duì)媒體輿論監(jiān)督的督辦機(jī)制”（30）。

綜觀十年研究，成果可圈可點(diǎn)，視野較開闊，理論與實(shí)踐兼?zhèn)洹Ｑ芯空咭怖硇钥创司W(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的負(fù)面影響和實(shí)際功效，但研究中也存在不足：首先，其它學(xué)科的概念、新名詞在研究新聞現(xiàn)象時(shí)的適用性問題值得反思，如“媒介審判”在中國的存在性問題?！懊浇閷徟小笔桥欣▏业默F(xiàn)象，中國屬成文法國家，審判程序不同于判例法國家。其次，我國政治環(huán)境和新聞宣傳的特殊性導(dǎo)致輿論監(jiān)督研究的宏觀敘事較多，深入和創(chuàng)新性較少，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。另外，傳統(tǒng)輿論監(jiān)督與網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督之間的關(guān)系是未來研究的一個(gè)方向。筆者認(rèn)為，隨著網(wǎng)絡(luò)發(fā)展日臻成熟，重視以上這些問題，并深入研究，將使這一領(lǐng)域得以發(fā)展。□

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⒀齊愛軍，《輿論監(jiān)督的三種話語形態(tài)》[J].《當(dāng)代傳播》，2003（6）

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（作者：中國青年政治學(xué)院新聞傳播系2013級(jí)研究生）

責(zé)編：姚少寶