【摘 要】隨著高等教育管理改革的背景,中國大部分高校開始實施學(xué)分制教學(xué)管理制度。而作為與學(xué)分制相匹配的收費制度,學(xué)分制收費模式有著原有的收費辦法無法比擬的優(yōu)勢,將對中國高等教育的發(fā)展產(chǎn)生進(jìn)一步的推動作用,因而也成為改革的重要內(nèi)容。本文從中國高等院校學(xué)分制收費的現(xiàn)狀出發(fā),分析和探討了學(xué)分制收費發(fā)展過程中出現(xiàn)的種種問題,并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對策和建議。
【關(guān)鍵詞】高等院校 學(xué)分制收費
【中圖分類號】G647 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-4810(2014)23-0027-02
從21世紀(jì)開始,中國學(xué)分制收費模式先后從一校向多校、一省向全國各省、部分制向全部制鋪展開來,學(xué)分制收費制度也已成為高校制度改革的現(xiàn)實必然趨勢。但中國現(xiàn)階段多數(shù)高校所實施的學(xué)分制收費模式仍處于起步時期,許多矛盾和問題也在實施和執(zhí)行的過程中不斷出現(xiàn),我們將對之加以分析和探討,并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對策和建議。
一 中國高等院校實施學(xué)分制收費的意義
1.有利于提升學(xué)生的主體地位,符合學(xué)生個性化發(fā)展的要求
在實行學(xué)分制和學(xué)分制收費模式后,在保障正常教學(xué)計劃完成的情況下,靈活的教學(xué)模式賦予了學(xué)生更多的自主權(quán),學(xué)生們擺脫了傳統(tǒng)學(xué)制下固定教學(xué)計劃的束縛,可以根據(jù)自身的興趣、計劃、發(fā)展需要做個性化的選課、上課安排以及修讀的方式。同時,不同課程的相應(yīng)學(xué)分以及學(xué)分價格的公示,也使得學(xué)生在選課過程中結(jié)合自身興趣等實際情況考量的同時,也會兼顧對課程價值的判斷和評估,這也在一定程度上避免了盲目選課的存在。
2.有利于整合教育資源,促使高等教育教學(xué)質(zhì)量的逐步提高
在傳統(tǒng)的學(xué)年制收費方式下,學(xué)生按學(xué)年向?qū)W校繳納統(tǒng)一額度的學(xué)費,操作省時方便,但“一鍋端”的模式無法體現(xiàn)出每一門課程的價值,一定程度上可能造成教師尤其是學(xué)生思想上的模糊甚至是混亂。而在相同的條件下,實施了學(xué)分制收費后,課程的價值被醒目標(biāo)注,老師和學(xué)生課程的認(rèn)識也更為直觀。
3.有利于逐步解決貧困學(xué)生的學(xué)費難題,為學(xué)生減輕學(xué)費壓力提供途徑
在學(xué)分制收費模式下,學(xué)校給學(xué)生減輕個人和家庭的學(xué)費壓力提供了多種途徑和方法,這一問題也得到了行之有效的解決。一方面,學(xué)生可根據(jù)自己的實際情況,適當(dāng)少選課或不到四年提前修完全部學(xué)分,這樣一來,可以減少包括生活費在內(nèi)的總費用;另一方面,對于家庭確實困難的學(xué)生,也可以延長學(xué)制,并通過適量減少所修學(xué)分?jǐn)?shù)來空出時間半工半讀的方法,逐步緩解學(xué)費的壓力。
4.有利于進(jìn)一步規(guī)整高校收費制度,提高信息透明度
在過去按學(xué)年和專業(yè)進(jìn)行收費的方式下,學(xué)生和家長等教學(xué)消費者得不到足夠的知情權(quán),對學(xué)校收費的依據(jù)和構(gòu)成不了解,對所繳學(xué)費用在何處更是一無所知,難以進(jìn)行必要的查詢和監(jiān)督?,F(xiàn)階段,隨著中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,消費者的主體意識覺醒不斷增強,必將提出合理的知情訴求,而實施學(xué)分制收費則可以有效地化解這個問題。
二 現(xiàn)階段中國高等院校學(xué)分制收費的現(xiàn)狀和問題
1.高等院校的學(xué)分制收費標(biāo)準(zhǔn)難以反映真實教育成本
現(xiàn)階段,高校的收費標(biāo)準(zhǔn)主要由政府物價、教育等行政部門依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民收入狀況以及生源情況等因素確定,這就難以反映出各專業(yè)和學(xué)科的真實教育成本。學(xué)分制收費標(biāo)準(zhǔn)是依照政府相關(guān)部門制定的學(xué)費調(diào)控總價以及高校教學(xué)計劃所規(guī)定的各課程平均學(xué)分總數(shù)折算出每個學(xué)分的單價,再依照學(xué)生實際選修的學(xué)分總數(shù)計算應(yīng)收學(xué)費額。這類收費標(biāo)準(zhǔn)制定方法雖然計算上簡單易操作,并且可以檢驗對政府調(diào)控價格的遵從程度,但并沒有完全根據(jù)各學(xué)科、各專業(yè)以及各課程的實際教學(xué)成本來評估和計算。而事實上,僅僅按照政府相關(guān)部門統(tǒng)一制定并實施的收費標(biāo)準(zhǔn)所測算出的單位學(xué)分收費標(biāo)準(zhǔn)(學(xué)分單價)很難照實反映真實教學(xué)支出的多少,也就是說,現(xiàn)階段的高等學(xué)校學(xué)分制收費標(biāo)準(zhǔn)的制定難以表現(xiàn)出真實的教育成本支出,具有一定的局限性。
2.高等院校實施學(xué)分制后相關(guān)配套制度建設(shè)亟待完善
眾所周知,選課制是學(xué)分制的核心,體現(xiàn)在學(xué)生在校規(guī)定的范圍內(nèi)選課的自由權(quán)利。而若選課制開展得不好,勢必會影響學(xué)分制的有效施行,學(xué)分制以及學(xué)分制收費的優(yōu)點也就難以體現(xiàn),而中國高等院校在實踐過程中,現(xiàn)行的選課制和課程制度卻在一定程度上過于削弱了學(xué)生自主選課的權(quán)利。其次,本科生導(dǎo)師制對學(xué)生選課的有效指導(dǎo)也存在缺失的現(xiàn)象。學(xué)分制下的選課制賦予學(xué)生選課以一定的自由,但在實踐過程中,由于缺少必要的有效指導(dǎo),學(xué)生選課出現(xiàn)了一定程度上的“功利化”傾向,即選課時追求所謂的“性價比”,不同的課程同樣的學(xué)分,因為所謂的“好過不好過”對學(xué)生的選課產(chǎn)生了很大的影響,選課時過于“避重就輕”。最后,實施學(xué)分制后,學(xué)生上課時間的差異對學(xué)校的后勤保障以及師資力量等相關(guān)制度提出了更高的要求。由于學(xué)生不再統(tǒng)一上下課,食堂、圖書館、自習(xí)教室等基礎(chǔ)設(shè)施使用的時間跨度大幅增加,這就要求學(xué)校和后勤部門加大投入力度,做好相應(yīng)的應(yīng)對措施。
3.財務(wù)處與教務(wù)等部門發(fā)揮學(xué)分制收費管理效能有待加強
學(xué)分制收費作為高等院校教育管理的一個重要組成部分,具體工作牽涉到負(fù)責(zé)教育管理的多個部門,教務(wù)、財務(wù)部門、學(xué)生工作處、后勤集團(tuán)等部門的工作程序、工作方式也在發(fā)生著變化,這需要部門與部門之間的相互協(xié)調(diào)與通力合作。以財務(wù)、教務(wù)處為例,在學(xué)分制收費程序的運作過程中,教務(wù)處擔(dān)負(fù)學(xué)分統(tǒng)計和計算的職責(zé),財務(wù)處則負(fù)責(zé)收繳學(xué)分學(xué)費,然而現(xiàn)階段在實行學(xué)分制收費的高校中,兩個部門只是通過學(xué)分制收費環(huán)節(jié)機械地結(jié)合在一起,缺乏必要的合作和資源共享。另外,在學(xué)分價格標(biāo)準(zhǔn)的制定、課程消耗教育成本的測算以及學(xué)校教育資源總量的核算等諸多方面,多數(shù)高校的教務(wù)與財務(wù)部門依舊沿用學(xué)年制收費的學(xué)分計算體系,課程學(xué)分仍以課時為單位進(jìn)行計算,致使學(xué)分?jǐn)?shù)不能很好地體現(xiàn)出課程消耗的教育支出和成本。由此可見,學(xué)分制收費在現(xiàn)階段的高校教務(wù)與財務(wù)部門中,僅僅被當(dāng)做一種新式的收費方法。
除了上述兩個部門,學(xué)分制在高校的其余部門也存在著以上類似的矛盾與問題,部門之間的聯(lián)系不夠緊密,缺少一個有效的資源共享的平臺來真正提高工作效率,這說明發(fā)揮高校學(xué)分制收費的管理效能任重而道遠(yuǎn)。
三 完善中國高等院校學(xué)分制收費的對策
1.實行彈性學(xué)制和學(xué)分獎勵制,制定科學(xué)的學(xué)分制收費標(biāo)準(zhǔn)
首先,在學(xué)分制的教學(xué)管理模式下,實行彈性學(xué)制,讓學(xué)生可以根據(jù)個人的發(fā)展需求和興趣愛好等靈活地規(guī)劃自己的修學(xué)年限,也就是說,學(xué)生在學(xué)分制下可以根據(jù)個人情況提前或推后畢業(yè)時間。其次,根據(jù)國內(nèi)部分較早實行學(xué)分制的高校的有益經(jīng)驗,學(xué)??梢詫W(xué)有余力又渴望多學(xué)知識的優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)行學(xué)分的獎勵,即學(xué)分績點達(dá)到學(xué)校評優(yōu)指標(biāo)的學(xué)生在完成課程培養(yǎng)計劃上規(guī)定的學(xué)科學(xué)習(xí)后,可以使用學(xué)校獎勵的一部分學(xué)分購買個人感興趣的計劃外課程,這樣一來,優(yōu)秀學(xué)生就可以免費多學(xué)幾門感興趣的科目。最后,制定科學(xué)的學(xué)分制收費標(biāo)準(zhǔn)是有效實施學(xué)分制的前提和基礎(chǔ)。目前,各課程的學(xué)分成本因不同學(xué)科、不同專業(yè)以及不同的師資力量而存在一定的差異,學(xué)分的差異使得學(xué)校難以根據(jù)學(xué)年制學(xué)費進(jìn)行統(tǒng)一的收費,實際上是根據(jù)課程的計劃和各地區(qū)物價部門的規(guī)定等方面來收取不同的學(xué)費。在此基礎(chǔ)上,各高校相關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)在課程消耗教育成本的計算以及學(xué)校教育資源總量的核算等方面加強工作力度,制定科學(xué)合理的學(xué)分制收費標(biāo)準(zhǔn),并根據(jù)教學(xué)培養(yǎng)方案所確定的課程計劃,根據(jù)教育教學(xué)大綱的計劃內(nèi)容,建立按課程消耗核算教學(xué)成本的機制,充分發(fā)揮管理效能。
2.進(jìn)一步完善高校學(xué)分制下相關(guān)配套制度
學(xué)分制收費是高等學(xué)校教育管理體制的改革,具體工作牽涉到負(fù)責(zé)教育管理的多個部門,這需要進(jìn)一步落實高等學(xué)校學(xué)分制收費的相關(guān)配套制度,以最大限度地發(fā)揮高校教育資源的效益。首先是要優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)設(shè)置,建立與學(xué)分制相配套的課程體系。高等學(xué)校必修課比重過大的原因是多方面的,現(xiàn)有課程結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理、專業(yè)劃分過細(xì)是重要原因之一。為此,應(yīng)當(dāng)優(yōu)化現(xiàn)有的課程結(jié)構(gòu)設(shè)置,適度擴大高等教育專業(yè)口徑,壓縮精煉專業(yè)課教學(xué)課時,增加選修課比例供學(xué)生自由選擇,增強高等學(xué)校教育的通識性。同時還應(yīng)促成師生在思想觀念上的改變,提高對選修課的重視程度,保證選修課目的教學(xué)和學(xué)習(xí)質(zhì)量。此外,還應(yīng)在課程設(shè)置方面引入市場機制,建立與學(xué)分制相適應(yīng)的課程體系。其次是要建立并完善本科生導(dǎo)師制,促進(jìn)學(xué)生科學(xué)合理選課。在學(xué)分制自由選課的條件下,指導(dǎo)學(xué)生正確選擇課程是重中之重。由于自身知識水平、專業(yè)視野和學(xué)習(xí)態(tài)度的限制,課程的合理選擇僅靠學(xué)生難以完成,這需要在學(xué)分制的管理制度下建立以導(dǎo)師為主導(dǎo)的新型師生關(guān)系,依托本科生導(dǎo)師制這一重要的學(xué)校教育管理體系來協(xié)助學(xué)生共同完成課程選擇。在學(xué)生進(jìn)行選課、專業(yè)學(xué)習(xí)和科研等過程中讓導(dǎo)師進(jìn)行具體的指導(dǎo)。
3.采取措施強化師資力量,加大后勤保障投入
學(xué)分制下,學(xué)生自由選課對高校師資力量提出了更高的要求,這就需要高校一方面要不斷增加教師數(shù)量,通過擴大兼職教師的比例等方式,緩解師資力量欠缺的壓力;另一方面更要采取措施促進(jìn)教師之間的良性競爭,實行靈活的分配政策,從而使那些受到學(xué)生喜歡、教學(xué)水平好、質(zhì)量高的教師能脫穎而出,而對于那些較少學(xué)生選修的課程只能取消開設(shè)其他課程了。與此同時,進(jìn)一步加強教師的專業(yè)培訓(xùn),并確保有專項經(jīng)費進(jìn)行師資培訓(xùn)。
4.大力推動學(xué)分制下相應(yīng)的平臺建設(shè)
首先,財務(wù)處與相關(guān)職能部門建立信息共享平臺。學(xué)分制收費因其重要性,涉及部門繁多,包括財務(wù)教務(wù)部門、招生與就業(yè)指導(dǎo)中心、學(xué)生工作部、各學(xué)院以及學(xué)院學(xué)生會等多個部門,其中當(dāng)然以財務(wù)處為核心。為使學(xué)分制收費更高效科學(xué)地服務(wù)于廣大學(xué)生,學(xué)校財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)通過合理利用校園網(wǎng)絡(luò)建立信息共享平臺,并以此加強與其他相關(guān)部門的配合和協(xié)作,促使教育資源得到有效整合。其次,建立網(wǎng)上查詢平臺,方便學(xué)生查詢繳費等信息。在學(xué)分制收費下,為了更好地為收費主體——學(xué)生服務(wù),高校還應(yīng)建立學(xué)生學(xué)費網(wǎng)上查詢平臺,以及時公開信息,方便學(xué)生查詢個人的繳費等信息。該查詢平臺可以通過校園網(wǎng)來具體實現(xiàn)相關(guān)功能,學(xué)生在查詢個人信息時,可以依照學(xué)校財務(wù)部門分配的用戶名和查詢權(quán)限來實現(xiàn)個人的學(xué)費繳納以及是否發(fā)生欠費等情況,并據(jù)此作出及時的調(diào)整,防止出現(xiàn)不必要的繳費欠費拖延,耽誤了學(xué)校與學(xué)生雙方的工作和學(xué)習(xí)的正常開展。
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〔責(zé)任編輯:肖薇〕