2013年年底，全國學生資助管理中心發(fā)布了《2012年中國學生資助發(fā)展報告》（以下簡稱《報告》），《報告》顯示，2012年全國累計資助學前教育（幼兒）、義務教育、中職教育、普通高中和普通高校學生共8413.84萬人次（不包括義務教育免費教科書、營養(yǎng)改善計劃資助人數(shù)），比2006年增長2.16倍。累計資助金額1126.08億元，比上年增加146.68億元，增長14.98%，比2006年增長4.76倍。義務教育免費教科書、營養(yǎng)改善計劃資助資金共計372.3億元，惠及義務教育中小學生1.3億人次?！澳壳?，我國已經(jīng)建立起了‘政府資助為主，社會各界參與’的較為完善的學生資助體系?！比珖鴮W生資助管理中心主任張光明在接受記者采訪時表示。

全覆蓋，不讓一個孩子因家庭經(jīng)濟困難而失學

民生連著民心，民心凝聚民力。張光明指出：“群眾對民生問題非常關心，教育關系民生，也關系國家發(fā)展。我們認為對家庭經(jīng)濟困難學生資助是教育的責任，也是各級政府的責任。家里經(jīng)濟困難，孩子上不了學，教育公平就無從談起，所以我們說保證孩子們上得起學是最基礎的教育公平?！?/p>

“一直以來，黨中央、國務院高度重視家庭經(jīng)濟困難學生資助工作。經(jīng)過長期的努力，目前我國已建立起了包括學前教育階段、義務教育階段、高中階段和大學階段較為完善的教育資助體系?！睆埞饷髡故玖?013年度全國教育資助工作情況。

“每一個教育階段資助的情況都不一樣。”張光明說，學前教育階段按照“地方先行、中央補助”的原則，對在園幼兒給予資助：地方政府對經(jīng)縣級以上教育行政部門審批設立的普惠性幼兒園在園家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童予以資助。中央財政根據(jù)地方出臺的資助政策、經(jīng)費投入及實施效果等因素，予以獎補。幼兒園從事業(yè)收入中提取3%—5%的資金，用于減免收費、提供特殊困難補助等。同時，各地建立和完善相關優(yōu)惠政策，積極引導和鼓勵社會團體、企事業(yè)單位及個人等捐資，幫助家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育。

義務教育階段在過去全面免除城鄉(xiāng)義務教育階段學生學雜費，對農(nóng)村學生和城市家庭經(jīng)濟困難學生免費提供教科書，對家庭經(jīng)濟困難寄宿生提供生活補助的基礎上，增加了對農(nóng)村學生免費配發(fā)漢語字典、實施營養(yǎng)改善計劃兩項資助政策。從2012年秋季學期起，國家為農(nóng)村義務教育階段學生免費配發(fā)漢語字典。在集中連片特殊困難地區(qū)實施農(nóng)村（不含縣城）義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。中央財政為國家試點地區(qū)農(nóng)村義務教育階段學生提供營養(yǎng)膳食補助，標準為每生每天3元，所需資金全部由中央財政承擔。同時，支持地方試點，中央財政給予適當獎補。

中等職業(yè)教育階段以國家免學費、國家助學金為主，以頂崗實習、學校和社會資助為輔。對公辦中等職業(yè)學校全日制正式學籍一、二、三年級在校生中所有農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學生、城市涉農(nóng)專業(yè)學生和家庭經(jīng)濟困難學生免除學費（藝術類相關表演專業(yè)學生除外）。對在職業(yè)教育行政管理部門依法批準、符合國家標準的民辦中等職業(yè)學校就讀的一、二年級符合免學費政策條件的學生，按照當?shù)赝愋?、同專業(yè)公辦中等職業(yè)學校免除學費標準給予補助。國家助學金主要用于資助全日制正式學籍一、二年級在校涉農(nóng)專業(yè)學生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟困難學生，資助標準為每生每年1500元。

普通高中以國家助學金為主體，學校和社會資助為補充，其中國家助學金資助標準為每生每年1500元，具體標準由各地結(jié)合實際在1000—3000元范圍內(nèi)確定，可以分為2—3檔。資助面約為全國普通高中在校學生總數(shù)的20%。

高等教育階段以國家獎（助）學金、國家助學貸款、學費補償、貸款代償、校內(nèi)獎（助）學金、勤工助學、困難補助、伙食補貼、學費減免、“綠色通道”等多種方式并舉進行資助。2012年，財政部、教育部支持中國教育發(fā)展基金會在中西部地區(qū)啟動高校家庭經(jīng)濟困難新生入學資助項目，為家庭經(jīng)濟特別困難新生一次性提供從家庭所在地到錄取院校間交通費及入學后短期生活費用，擴展了資助領域，實現(xiàn)了高校家庭經(jīng)濟困難學生全過程資助。同時，出臺了退役士兵教育資助政策。從2011年秋季學期起，對退役一年以上、考入全日制普通高等學校的自主就業(yè)退役士兵實施學費減免；經(jīng)濟上有困難的，納入高校學生資助政策范圍。

現(xiàn)行體系呈現(xiàn)立體式、多元化資助局面

我國現(xiàn)行學生資助政策體系是從社會主義市場經(jīng)濟體制建立以來，國家對家庭經(jīng)濟困難學生財政投入最多、資助范圍最廣、資助力度最大、家庭經(jīng)濟困難學生得到實惠最多的一項制度安排，“呈現(xiàn)出制度設計系統(tǒng)全面、政府投入占主體地位、社會各界廣泛參與、政策導向作用明顯等主要特點?！睆埞饷髡f。

從資助領域看，政策體系實現(xiàn)了全覆蓋，形成了從學前教育至高等教育的各個教育階段的較為完善的資助政策體系。從資助方式看，呈現(xiàn)立體式、多元化資助局面。既有國家獎學金、校內(nèi)獎學金等獎優(yōu)資金，還有國家助學金、國家助學貸款等助困資金，以及國家勵志獎學金、勤工助學等助困與育人相結(jié)合的資助方式。從資金用途看，不僅解決家庭經(jīng)濟困難學生的基本學習需要，還解決其就讀期間生活需要。從資金來源看，有財政投入、學校資金、社會捐助、銀行貸款等多種渠道。

“學生資助主要以政府投入為主?！睆埞饷髡f。2012年，財政投入資助資金共824.74億元，占當年資助總額的73.24%。財政投入比上年增加126.32億元，增長18.09%，比2006年增長13.4倍。其中，中央財政432.73億元，比上年增加36.69億元，增長9.26%，比2006年增長19.26倍；地方財政392.01億元，比上年增加89.63億元，增長29.64%，比2006年增長9.92倍。

同時，廣泛動員社會各界參與愛心助學，張光明算了一筆賬：2007～2011年，學校和社會資助資金亦呈增長趨勢，累計投入1094.46億元，占全國累計資助總金額的31%，成為資助資金的重要來源。學校和社會資金由2006年的138.19億元增至2011年的295.04億元；2012年，學校從事業(yè)收入中支出，金融機構國家助學貸款及社會團體、企事業(yè)單位和個人捐助等各類其他資助資金共301.33億元，比上年增長20.36億元，增長7.25%，較2006年增長1.18倍。充分體現(xiàn)了以國家投入為主、社會各界廣泛參與的理念，形成了政府和社會共同關注、共同幫扶弱勢群體的共識與合力。

政策導向作用明顯。通過加大中職學生資助力度，吸引更多的初中畢業(yè)生報考中等職業(yè)學校，促進了中等職業(yè)教育發(fā)展和高中階段教育結(jié)構優(yōu)化。在高校國家獎（助）學金的安排上，向農(nóng)、林、水、地、礦、油、核等專業(yè)傾斜。通過實施學費補償國家助學貸款代償政策，引導高校畢業(yè)生到基層單位和艱苦行業(yè)就業(yè)，到部隊服義務兵役，促進我國人才資源的合理分布。發(fā)揮中央與地方經(jīng)費分擔比例的杠桿作用，鼓勵學校面向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)擴大招生，促進區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

嚴格管理流程，使“讀書錢”真正用于困難孩子

為了新的助學政策體系的落實，中央和地方已經(jīng)投入了巨額的資金。如何把這筆助學資金真正地發(fā)放到家庭經(jīng)濟困難學生身上，以解他們的“燃眉之急”？這是社會各界尤其是廣大學子們普遍關心的熱點話題。

“首先，要搞好家庭經(jīng)濟困難學生身份認定工作。”張光明解釋說，家庭經(jīng)濟困難學生的概念，就是個人及其家庭，包括其他方面所籌集到的資金不足以支付其在校學習期間生活和學習的基本費用。

事實上，財政部、教育部就聯(lián)合下發(fā)了包括困難學生認定工作指導意見在內(nèi)的一系列配套政策，如國家助學金、國家獎學金、國家勵志獎學金暫行管理辦法，嚴格了獎（助）學金的管理使用，明確要求這筆錢要專戶管理，不得挪作他用。

“通過嚴格規(guī)范的認定程序，我們爭取讓每一名貧困生不被遺漏，也避免冒充貧困生現(xiàn)象的發(fā)生?！睆埞饷鲌远ǖ卣f，“在具體實施國家助學政策中，公正、公開的原則貫穿始終。國家獎學金和國家勵志獎學金，學校評審以后都要在全校公示。國家助學金沒有要求進行公示，因為國家助學金是一種基本的生活保障，只要確屬家庭經(jīng)濟困難的學生，都可以去申請。”

張光明最后特別強調(diào)，為確保資助公平、公正，不出問題，從教育部到各地各校都建立了定期的監(jiān)督檢查機制，教育部要求學校和地方財政、教育部門接受審計，經(jīng)得起紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查，真正使“讀書錢”用在家庭經(jīng)濟困難的孩子身上。