近年來，我國的高等職業(yè)教育取得長足發(fā)展，初步構建起與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的高等職業(yè)教育格局。特別是民辦高等職業(yè)院校，日漸成為一支不可或缺的教育力量。但同時我們也注意到，很多民辦高等職業(yè)院校抱怨生存堪憂，發(fā)展面臨掣肘。究竟我國民辦高等職業(yè)教育的生存現(xiàn)狀如何？面臨何種發(fā)展瓶頸？瓶頸如何突破？

針對這些問題，筆者在國家教育行政學院的培訓班上進行了調查。本次調查對象為民辦高等職業(yè)院校的董事長、校長、副校長等人員，共發(fā)放問卷62份，回收有效問卷62份。被訪者中董事長占14.5%，校長占35.5%，副校長占46.8%，校長助理占0.32%（下文將四類被訪對象統(tǒng)稱為校長）。東部院校占48%，中部院校占30%，西部院校占22%。

辦學經(jīng)驗與特色

調查顯示，95.16%的院校都有自己的校舍，98.31%的院校有自己的培訓基地，57.14%的院校專任教師能夠滿足學校的辦學需求，約67%的院校招生情況與上一年相當或較好，80%的院校畢業(yè)生就業(yè)情況良好，其中有15.38%的院校學生升學人數(shù)較多。調查發(fā)現(xiàn)，被調查的62所院校，雖然具體的辦學理念、管理方式等有差異，但都呈現(xiàn)出相似的辦學經(jīng)驗與特色。他們大多具有優(yōu)秀的管理者，辦學緊跟市場需求，校企合作關系密切。

優(yōu)秀的管理者。在對“貴校辦學最成功的經(jīng)驗和特色是什么”這一問題的回答中，填答最多的是“博士群體辦學”“教育家辦學”。在被訪的校長中，66.67%的校長具有企業(yè)的工作經(jīng)歷，84.75%的校長在擔任民辦高等職業(yè)院校校長之前，具有從事教育工作的經(jīng)歷。大部分校長為具有經(jīng)驗、年富力強的中年人，其中，40歲以下的校長占18.03%，50歲以下的校長占37.7%，60歲以下的校長占27.87%，70歲以下的校長占16.39%。

在調查中校長談到，博士群體帶給學校更先進的辦學理念、更靈活的管理方法，對學校的辦學影響較大。還有校長談到，“教育家辦學對學校非常重要，民辦院校受到的政府管制相對較少，機制較為靈活，基本按照辦學者的思想辦學。因此，是否有一個好的辦學者，是否有一個教育家來辦學或指導辦學，對學校的長遠發(fā)展非常重要?！?校長們不約而同地將自身辦學的成功條件之一歸于優(yōu)秀的辦學者和管理者。

緊跟市場需求辦學。調查顯示，民辦高等職業(yè)院校的辦學成功離不開按市場需求辦學的導向?！熬o跟市場需求辦學，走需求導向型發(fā)展道路，而非供應導向型發(fā)展道路，是我校成功的秘訣之一?！币晃恍ｉL反映。

需求導向型的發(fā)展道路，體現(xiàn)在具體的專業(yè)設置中，調查顯示，62所高職院校的主體專業(yè)有57.97%為理工科，30.43%為經(jīng)、貿、管、服專業(yè)，5.8%為藝術專業(yè)，2.9%為人文專業(yè)，2.9%是其他類型。從專業(yè)設置上來看，大部分為市場人才需求量較多、具有一定技術需求的理工科專業(yè)。

密切的校企合作。在“校企合作”情況的調查中，40.68%的院校“校企合作”較好，僅有11.86%的院?！靶Ｆ蠛献鳌鼻闆r不好，而且98.31%的院校有自己的實訓基地，還有23.91%的院校參加了職業(yè)教育集團。民辦高等職業(yè)院校自主辦學、經(jīng)費具有保障、發(fā)展政策靈活、人才資源豐富等優(yōu)勢保障了其校企合作的良好運行。良好的校企合作運行情況，成為民辦高等職業(yè)教育發(fā)展的秘訣之一，保障了民辦高等職業(yè)教育的質量。

發(fā)展困境

四個單一。調查顯示，我國民辦高等職業(yè)院校存在辦學方向單一、投資主體單一、經(jīng)費來源單一、招生來源單一的發(fā)展困境。

辦學方向單一：在對“您學校是否主要為學歷教育”這一問題的回答中，所有的院校回答均為“是”學歷教育，而“貴校面向社會培訓的比重”是“主體”的僅占11.29%，50%的院校面向社會培訓的比重很少。學歷教育與社會培訓是職業(yè)教育辦學的兩個方向，社會培訓與學歷教育同樣具有很大的社會需求，辦學機制靈活的民辦高等職業(yè)院校不應該僅將視野聚焦在學歷職業(yè)教育，而應擴大辦學面向，依據(jù)社會需求，承擔社會培訓的工作。

投資主體單一：調查顯示，50%的民辦高等職業(yè)院校投資人為個人，36.36%的投資人為企業(yè)， 社團投資的院校僅占6.06%，政府投資的也僅占6.06%，1.52%的院校投資人是其他類型的。這表明，私人及私人部門是民辦高等職業(yè)院校的主要投資人，社會投資明顯不足。

經(jīng)費來源單一：在“貴校辦學經(jīng)費是否主要為學費”這一問題的調查中，90%的院校選擇“是”。在“是否有政府或其他資助”的調查中，67.65%的院校表示沒有?？梢?，從經(jīng)費來源上說，主要為學費，比較單一，不利于民辦高等職業(yè)院校的長期穩(wěn)定發(fā)展。

招生來源單一：應屆高中畢業(yè)生是民辦高等職業(yè)院校的主要招生來源，占93.55%。4.84%的院校招生來源為三校生，而往屆生的比例在民辦高等職業(yè)院校的主要招生來源中為零。招生來源單一與其主要為學歷教育息息相關，只有辦學面向多樣化，招生來源才能多樣化，民辦高職也才能走向多樣化發(fā)展道路。

兩個較低。調查發(fā)現(xiàn)，我國民辦高等職業(yè)院校對于投資人來說辦學回報率較低，政府支持率低。從辦學回報率上來說，只有31.67%的院校有回報，68.33%的院校沒有回報，85.71%的院校表示如果盈利將會再發(fā)展。但如此低的回報率會影響其再發(fā)展。從與政府和公辦院校的聯(lián)系或合作來說，在“您感覺政府對貴校的支持與管理”“很好”的僅占10.17%，“較好”的占27.12%，“一般”的占47.16%，“不好”的占15.25%。被調查的62所院校中，僅有6.67%的院校教師具有國家編制，8.33%的院校部分教師具有國家編制，而85%的院校教師沒有國家編制。沒有國家編制導致教師隊伍不穩(wěn)定，許多校長反映這造成了院校的發(fā)展困境，與公辦院校得到政府較好的支持相比，大部分民辦高職得不到政府的支持。民辦高職院校與公辦院校的聯(lián)系也不多，60%的院校反映“很少”。

較低的辦學回報率影響了我國民辦高職院校的再發(fā)展，而政府支持率較低無疑是其回報率低的原因之一。民辦高等職業(yè)院校，雖然主要投資人是私人或私人部門，但并不意味著政府可以放棄責任，民辦高職院校的持續(xù)發(fā)展需要政府盡到應盡的責任。

困境突破

解決我國民辦高等職業(yè)院校發(fā)展困境，應針對單一發(fā)展的問題，采取多元發(fā)展道路，而對于政府支持率和回報率較低的問題，則需政府采取積極履責的態(tài)度與行動。

多元發(fā)展。從調查情況可知，我國民辦高等職業(yè)院校存在著辦學方向單一、投資主體單一、經(jīng)費來源單一、招生來源單一等四個方面的單一發(fā)展問題。面對激烈的市場競爭和經(jīng)濟發(fā)展的需求，高職院校應走向多元化的發(fā)展道路：學歷教育與社會培訓同步走，私人或私人部門投資與社會投資融合，學費、政府補助、社會支持合力，招生來源應屆生、往屆生、社會人員并收。

拓展教育功能、豐富招生來源：拓展民辦高等職業(yè)院校的教育功能，從單純的學歷教育向學歷教育與非學歷教育相結合方向擴展，整合各種資源，實現(xiàn)有效管理。擴大服務面向，加強經(jīng)濟發(fā)展與轉型升級所需各種社會人員培訓，豐富招生來源，讓最應成為職業(yè)教育對象的高考落榜的往屆生、在崗職工，能夠享受適宜的高等職業(yè)教育，為其提供適合其發(fā)展的崗前、在崗、轉崗的職業(yè)教育和培訓，使高等職業(yè)教育真正為企業(yè)新生技能人才的補充、既有人才的技能提升服務。

投資主體多元化、豐富經(jīng)費來源：高職院校應廣開融資渠道，保障運作資金的充足，例如，第一，向政府有關職能部門爭取一定的資金補貼，緩解自籌資金辦學的經(jīng)濟壓力。第二，集中社會力量辦學，采取合并或者共同管理的方式來一起辦學；吸納社會公益力量對學校的支持，以冠名獎學金、教學實訓樓等方式，補充辦學經(jīng)費不足問題。第三，與企業(yè)形成聯(lián)合，多以企業(yè)委培的方式來進行合作，一方面可獲得企業(yè)的支持，另一方面，可增加學生的就業(yè)率，形成民辦高校的良好口碑。第四，借鑒現(xiàn)代金融體制為企業(yè)融資的多種直接和間接的融資渠道，如公開權益融資、權益相關融資、公開債務融資、非公開債務融資等方式，多方面融資。

政府履責。我國民辦高等職業(yè)院校發(fā)展困境的突破，一方面要靠其自身的多元化發(fā)展，另一方面則需政府的大力支持，政策上給予公私高等職業(yè)院校平等的待遇，加大投入，真正把政府的激勵和引導規(guī)范職責落到實處。

從政策的“公私同遇”上來說，校長們普遍認為，應落實民辦教育法、給予民辦高職院校以政策支持和公平的與公辦院校競爭的平臺，解決教師的待遇與編制問題，客觀地指導評估和監(jiān)督等。以教師的同等待遇為例，筆者認為，在短期內不能解決民辦高職教師編制問題的情況下，應真正給予民辦高職教師與公辦教師同等的法律地位、經(jīng)濟待遇，保障其享受同等的人事管理、教師流動、評優(yōu)評獎、社會保障等方面的待遇。

從投入支持方面來說，校長們認為應建立并落實政府的資助體系。例如可以建立和完善民辦高職院校大學生助學貸款、貧困生獎學金和助學金制度等，還可以適當減免學校的征地費或土地租用金，并按照民用標準確定學校的水、電價格等，逐步探索多樣化的、有效的政府資助體系。

從引導規(guī)范上來說，政府應積極引導民辦高職繼續(xù)依照社會需求辦學，在專業(yè)設置、課程內容的選擇上給予一定的專業(yè)指導。針對個別民辦高職院校存在的功利化行為，予以規(guī)范和監(jiān)管。